дело № 2-32/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Сушеновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ганченко Ольги Ивановны к Отделению Пенсионного фонда (ГУ) РФ по Республике Бурятия о признании отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, об обязании ответчика выплатить компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Истец Ганченко О.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к Отделению ПФ (ГУ) по Республике Бурятия о признании отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, об обязании ответчика выплатить компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 41611,70 рублей. Требования мотивированы тем, что она является неработающим пенсионером, в сентябре 2018 года выезжала на отдых в г. Тбилиси. Расходы по проезду к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации составили 41611 рублей 70 копеек, с учетом ортодромии по территории РФ по маршруту Новосибирск-Тбилиси-Новосибирск и железнодорожных билетов по маршруту Северобайкальск-Новосибирск-Северобайкальск. Решением Управления Пенсионного фонда РФ по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району филиала ОПФР по Республике Бурятия № 003-299439/18 от 11.10.2018 г. ей было отказано в оплате проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что проезд подлежит компенсации в случае, если местом отдыха является территория РФ.
В судебное заседание истец Ганченко О.И. не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель Отделения пенсионного фонда (ГУ) по РБ по доверенности специалист – эксперт (юристконсульт) УПФР в г. Северобайкальск и Северо-Байкальском районе – филиала Отделения Сидькова Д.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в связи с тем, что отдых истца состоялся за пределами территории РФ.
Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
В силу статьи 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 4 указанного Закона гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 г. N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила). Правила компенсации расходов определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Согласно пп. «г» п. 10 Правил компенсация стоимости проезда осуществляется в виде возмещения фактически произведенных расходов воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.
Отсутствие прямого указания в вышеуказанных Правилах на оплату стоимости проезда пенсионерам, осуществляющим отдых не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а также за пределами РФ, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. Право истца на соответствующую компенсацию также не может зависеть от действий перевозчика по оформлению проездных документов.
Статья 34 вышеприведенного Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 предусматривает бесплатный проезд пенсионера один раз в два года к месту отдыха на территории РФ и обратно, при этом не содержит определения места отдыха и не ограничивает пенсионеров в выборе места отдыха. Факт реализации истцом своего права на отдых посредством выезда за пределы РФ не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, т.к. в противном случае это приведет к неравному положению истца с теми, кто может реализовать свое право на отдых в пределах РФ, что противоречит ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Судом установлено, что Ганченко О.И. является неработающим пенсионером, получателем пенсии по старости с 2006 года, что подтверждается удостоверением №, трудовой книжкой от ДД.ММ.ГГГГ, проживает в г. Северобайкальск, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В период с 02.09.2018 г. по 17.09.2018 г. истец выезжала на отдых из г. Северобайкальск в Грузию г. Тбилиси и обратно, в связи с чем понесла расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Так, 02.09.2018 г. истец железнодорожным транспортом выехала от ст. Северобайкальск до ст. Новосибирск, откуда далее 04.09.2018 г. авиатранспортом – в Тбилиси. Аналогичным маршрутом истец вернулась обратно 15.09.2018 г. из аэропорта г. Тбилиси в аэропорт г. Новосибирск, и 16.09.2018 г. от ст. Новосибирск до ст. Северобайкальск.
В обоснование понесенных расходов и подтверждение фактического следования истца к месту отдыха, а также факта понесенных расходов на проезд истцом представлены маршрутная квитанция к электронному билету, железнодорожные билеты, справка о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне без учета стоимости постельного белья, справка об ортодромии. Таким образом, совокупностью представленных доказательств истцом подтвержден маршрут и размер расходов к месту отдыха и обратно, а также размер заявленных исковых требований.
Решением УПФР по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району филиала ОПФР по Республике Бурятия № 003-299439/18 от 11.10.2018 года истцу было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.
Согласно п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 N 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176» в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.).
Так, по справке АО «ФПК» о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне без учета стоимости постельного белья от 02.10.2018 г. по маршруту от ст. Северобайкальск до ст. Новосибирск отправлением 02.09.2018 г. стоимость проезда составляла 3559,60 рублей, и обратно отправлением 16.09.2018 г. - стоимость проезда составляла также 3559,60 рублей.
Кроме того, поскольку фактически произведенные истцом затраты на проезд по маршруту Новосибирск-Тбилиси-Новосибирск согласно маршрутной квитанции к электронному билету составили 35000 рублей, суд считает, что в данной ситуации размер подлежащей выплате истцу компенсации стоимости авиаперелета должен быть определен с учетом значений ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентного отношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии перелета.
Согласно значениям ортодромических расстояний общая ортодромия от аэропорта Новосибирск - до аэропорта Тбилиси (Грузия) составляет 3393 км, из них ортодромия по территории Российской Федерации – 3344 км, в процентном отношении - составляет 98,55 % (3344/3393). Следовательно, подлежащий выплате истцу размер компенсации его расходов по маршруту Новосибирск-Тбилиси-Новосибирск в пределах территории РФ составляет 34492 рубля 50 копеек (35000 x 98,55%).
Учитывая изложенное, суд считает, что истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации и обратно по маршруту Северобайкальск-Тбилиси-Северобайкальск, всего в сумме 41611 рублей 70 копеек, из которых 3559,60+3559,60 в счет оплаты проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне без учета постельного белья по маршруту Северобайкальск-Новосибирск-Северобайкальск и 34492 рубля 50 копеек в счет оплаты проезда авиационным транспортом по маршруту Новосибирск-Тбилиси-Новосибирск в пределах территории РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Истец в силу пп. 5 п. 1 и п. 3 ст. 333.36 НК РФ была освобождена от уплаты госпошлины.
Таким образом, по настоящему делу расходы по уплате госпошлины возложены на ответчика, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 1448,35 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ганченко Ольги Ивановны удовлетворить.
Признать незаконным решение № 003-299439/18 от 11.10.2018 г. Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Республике Бурятия об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Республике Бурятия выплатить Ганченко Ольге Ивановне компенсацию за проезд к месту отдыха и обратно в сумме 41611 рублей 70 копеек.
Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Республике Бурятия госпошлину в муниципальный бюджет МО «город Северобайкальск» в сумме 1448 рублей 35 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья А.И. Болдонов
