65RS0012-01-2024-000001-97
Дело № 2- 22/2024
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 января 2024 года город Северо-Курильск
Сахалинской области
Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Галаха Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулик Э.В.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу – ФИО2 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
ФИО1 к Отделению МВД России по Северо-Курильскому городскому округу об обязании внести изменений в график отпусков,
у с т а н о в и л :
ФИО1 обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Отделению МВД России по Северо-Курильскому городскому округу (далее – Отделение) об обязании внести изменения в график отпусков.
В обоснование искового заявления истец указал, что он проходит службу в должности старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отделения с июля 2018 года по настоящее время. Он является ветераном боевых действий, в связи с чем в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет меры социальной поддержки в виде использования ежегодного отпуска в удобное для него время. 09 ноября 2023 года и 19 декабря 2023 года им на имя начальника Отделения были поданы рапорты о включении его в график отпусков на 2024 год на август месяц. 21 декабря 2023 года он был уведомлен о включении его в график отпусков за 2024 год на февраль месяц. Во включении его в график на август 2024 года было отказано. Данный отказ считает необоснованным, как противоречащий положениям федерального законодательства.
Просит суд обязать ответчика внести изменения в график отпусков сотрудников Отделения на 2024 год, в части включения его в график на август 2024 года.
В письменном отзыве Отделение просит отказать в исковых требованиях в полном объеме. Указало, что, рассмотрев все поступившие рапорта сотрудников о включении в график отпусков на 2024 год, с учетом предоставленных отпусков в 2023 году, задач, поставленных территориальному органу, надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации, начальник Отделения определил каждому сотруднику время (месяц) предоставления отпуска. Регулирование отношений, связанных с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел отпусков, с учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел осуществляется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в котором предусмотрены специальные нормы, устанавливающие виды отпусков, основания и условия их предоставления сотруднику органов внутренних дел. В группе участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отделения, где проходит службу ФИО1, проходят службу три сотрудника, и все они являются участниками боевых действий. Всего в отделении проходят службу 9 сотрудников, которые являются участниками боевых действий, это 33 процента от количественного состава сотрудников Отделения, или каждый третий сотрудник, причем все проходят службу в ведущих службах отделения и также как ФИО1 имеют меры социальной поддержки. Служба внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Исходя из интересов службы, с учетом задач, поставленных территориальному органу, возможного осложнения оперативной обстановки (в летний период прибывает большое количество иностранных граждан, наплыв туристов, школьные летние каникулы, с учетом того, что большая часть школьников остаются на территории Северо-Курильского городского округа) и с учетом необходимости одновременного нахождения в отпуске не более 15 процентов личного состава, а также учитывая предоставление отпуска в летнее время в предыдущем году, в 2023 году ФИО1 находился в отпуске в период с 10 июля 2023 года по 22 октября 2023 года, был составлен график отпусков на 2024 год.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 1), данным Федеральным законом (п. 2), Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел (п. 3), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (п. 4), нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 5), нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 6).
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ).
Согласно статье 56 данного Федерального закона, сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска; каникулярный отпуск; отпуск по личным обстоятельствам; отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации (часть 1).
Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем (часть 4).
В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 6).
Предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 12).
Согласно пункту 297, пункту 297.5 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50, утверждение графика отпусков, предоставление отпусков, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, отзыв сотрудника из отпуска осуществляется начальниками территориальных органов МВД России на районном уровне в отношении подчиненных сотрудников.
В соответствии с пунктом 298 указанного Порядка, основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указывается место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска.
Рапорт о предоставлении отпуска или переносе отпуска подается сотрудником на бумажном носителе или с использованием СЭД в месяц, предшествующий месяцу предоставления отпуска, но не позднее чем за две недели до его начала (пункт 298(3) Порядка).
Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков определяется статьей 123 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.
Пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.
В соответствии с Положением об Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Курильскому городскому округу, утвержденным приказом УМВД России по Сахалинской области от 13.09.2017 № 960, Отделение создано в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Северо-Курильского городского округа. Отделение входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению МВД России по Сахалинской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ Северо-Курильского городского округа.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является ветераном боевых действий. 11 августа 2004 года ФИО1 выдано удостоверение серии БК № 0643352, в соответствии с которым он имеет права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах».
01 июля 2018 года с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации по должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу.
26 апреля 2022 года дополнительным соглашением к данному контракту наименование должности сотрудника ФИО1 заменено на старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу.
Приказом начальника Отделения от 26 апреля 2022 года № 51 л/с ФИО1 назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу с 26 апреля 2022 года.
09 ноября 2023 года ФИО1 подан рапорт на имя начальника Отделения о включении его в график отпусков за 2024 год на август 2024 года.
18 декабря 2024 года начальником Отделения утвержден график отпусков сотрудников, согласно которому отпуск ФИО1 запланирован на февраль 2024 года.
19 декабря 2023 года ФИО1 подан рапорт на основании пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» о включении его в график отпусков за 2024 года на август 2024 года.
22 декабря 2023 года ФИО1 сообщено, что включение его в график отпусков на август 2024 года не представляется возможным.
01 января 2024 года ФИО1, ссылаясь на пункт 298 (3) Приказа МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации», вновь подан рапорт о внесении изменения в график отпусков сотрудников Отделения на 2024 год в части включения его в график отпусков на август 2024 года на основании пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
04 января 2024 года ФИО1 сообщено, что включение его в график отпусков на август 2024 года не представляется возможным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации подпункт 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" во взаимосвязи с абзацем седьмым части второй статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации, применяемым в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, гарантирует предоставление ветеранам боевых действий отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году путем закрепления соответствующей обязанности работодателя, не позволяет работодателю отказывать в предоставлении такого отпуска работнику (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года N 739-О).
Абзац седьмой части 2 статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации и подпункт 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" направлены на обеспечение ветеранам боевых действий возможности использовать ежегодный отпуск в удобное для них время и гарантируют им предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году путем закрепления соответствующей обязанности работодателя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года N 151-О).
Указанное толкование в равной степени применимо к предоставлению ветеранам боевых действий основного отпуска, связанного со службой в органах внутренних дел.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" истец относится к льготной категории лиц и имеет право на использование ежегодного отпуска в удобное для него время. Учитывая, что такому праву, корреспондирует обязанность работодателя предоставить отпуск, законных оснований для отказа во включении истца в график отпусков на 2024 год на август месяц у ответчика не имелось.
Доводы ответчика о приоритете правового статуса сотрудника органов внутренних дел и не применении к ним положений статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации в данном случае основаны на неверном толковании норм права.
При таких обстоятельствах, исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Истцом ФИО1 заявлена просьба об обращении к немедленному исполнению решения, так как в связи с предоставлением ему отпуска с 05 февраля 2024 года исполнение решения может оказаться невозможным.
Учитывая характер спора, а также принятие врио начальника Отделения приказа от 23.01.2024 № 11 л/с о предоставлении ФИО1 отпуска с 05 февраля 2024 года, суд приходит к выводу о возможности обращения решения суда к немедленному исполнению в соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
исковые требования ФИО1 к Отделению МВД России по Северо-Курильскому городскому округу об обязании внести изменений в график отпусков удовлетворить.
Обязать Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Курильскому городскому округу (ИНН №) внести изменения в график отпусков сотрудников, утвержденный 18 декабря 2023 года, включив ФИО1 (паспорт №) в график отпусков на август 2024 года.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2024 года.
Судья Е.В. Галаха
