Серпуховский городской суд Московской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Серпуховский городской суд Московской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-405/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2011 года
Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего - судьи Фетисовой И.С., при секретаре Новиковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чуевой Е.К. о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица Инспекции страхового надзора по федерального округу службы страхового надзора Министерства финансов РФ,
У с т а н о в и л:
Заявитель Чуева Е.К. обратилась с заявлением в суд и просит признать незаконным действия (бездействия) заместителя руководителя инспекции Федеральной службы страхового надзора России по Центральному Федеральному округу Т. утвердивший свой ответ (регистрационный номер ) не достоверной датой от 23.06.2010 года, на её обращение от 27.08.2010 года; признать её право на обжалование в установленный срок статье 256 ГПК РФ; просит обязать Т.. представить подтверждающие документы, наделяющие правом рассматривать, проводить проверки и отвечать на обращения, направленные руководителю инспекции Федеральной службы страхового надзора России по Центральному Федеральному округу.
Свои требования мотивирует тем, что она (заявитель) обратилась к руководителю инспекции Федеральной службы страхового надзора России по Центральному федеральному округу с письменным заявлением от 27.08.2010 года об отсутствии руководства Открытого Акционерного Общества «М.» по адресу, указанному в выданной ФССР лицензии и регистрационных документах: , ненадлежащего образования руководителя Серпуховского филиала ОАО «М.» А. и не качественно поведённой руководителем филиала медико-экономической экспертизы качества оказанных ей (заявителю) медицинских услуг МУЗ «Б..» г. Серпухова. ОАО «М.» единственная организация, наделённая правом обязательного медицинского страхования в Серпухове и Серпуховском районе.
06.10.2010г. Чуевой Е.К. был дан ответ заместителем инспекции страхового надзора Министерства финансов РФ Т. не по существу её жалобы. Согласно статьи 30 Закона «Об организации страхового дела в РФ» гарантирует лицензионный контроль лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии; государственный надзор за страховой деятельностью … в том числе путём проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела, достоверности представляемой ими отчетности, за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости, лицензирование деятельности субъектов страхового дела, … ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела. Предоставление недостоверного юридического адреса лишает возможности ФССН проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела. Отсутствие руководителя ОАО «М.» по указанному адресу в лицензии лишает её (заявителя) возможности обратиться лично в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» по вопросу неэффективных услуг в объёме обязательного медицинского страхования в Серпуховском районе и городе Серпухове и страховом возмещении. Ссылка Т.. на не предусмотренное Законом наличие обязательного высшего экономического образования руководителя филиала страховой организации необоснованна. Согласно статьи 5 ФЗ «Об акционерных обществах» филиалом общества является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения общества и осуществляющее все его функции и ответственность за деятельность филиала и представительства несёт создавшее их общество. Поэтому требования к квалификации директора филиала, аналогичные квалификационным требованиям директора страховой компании для надлежащего осуществления всех его функций, в том числе проведения качественной медико-экономической экспертизы объекта. Статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ устанавливает обязательную компетентность в оценке объекта, отражённого в отчёте. Заявитель указывает, что ей не известно, на основании решения какого органа уполномочена Т.. рассматривать, проводить проверки и отвечать на подобные обращения, направляемые в адрес руководителя ФССНР по ЦФО. Заместитель инспекции страхового надзора по ЦФО службы страхового надзора Министерства финансов РФ Т. формально отнеслась к её (Чуевой) жалобе, не указав в своём ответе дату планируемой проверки. В ответе исх. указана не достоверная дата – 23 июня 2010 года. Поскольку она (заявитель) направляла свою жалобу 27.08.2010 года и присвоенный номер её обращения сообщили ей по телефону работники Инспекции. Кроме того, ей была поставлена уполномоченным приёмной отметка на втором экземпляре заявления – 27.08.2010 г.
Ответ Т.. рег. от создаёт препятствия судебного обжалования; нарушает её право предусмотренное ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» на обращение лично, через представителя или письменно; лишает незамедлительного реагирования Государственного надзора на сообщения о нарушениях страховой деятельности ОАО «М.» в рамках обязательного медицинского страхования (ОМС).
В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, в своём заявлении просила рассматривать дело в её отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – заместитель руководителя Инспекции страхового надзора по Центральному федеральному округу службы страхового надзора Министерства финансов РФ Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещёна надлежаще, причин уважительности неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила, возражений против удовлетворения исковых требований не представила.
При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела по представленным сторонами доказательствам, приходит к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что 27.08.2010 года Чуева Е.К. обратилась с заявлением на имя руководителя Инспекции Федеральной службы страхового надзора России по Центральному Федеральному округу, о ненадлежащем исполнении условий типового договора ОМС неработающих граждан и недостоверно и неполно проведенной экспертизе специалистами ОАО М.». На данном заявлении стоит отметка о принятии заявления 27.08.2010 года (л.д.6-9).
Заместителем руководителя Инспекции страхового надзора Центральному федеральному округу Н.А. Т. на имя Чуевой Е.К. за от 23.06.2010 года на заявление от 27.08.2010 года был дан ответ (л.д.10).
Из приказа Министерства финансов РФ Федеральной службы страхового надзора от 26.11.2008 года № 785-к усматривается, что Т.. с 27.11.2008 года назначена на должность заместителя руководителя инспекции страхового надзора по Центральному федеральному округу Федеральной службы страхового надзора (л.д.20).
В материалы дела представлены: положение об инспекции страхового надзора по Центральному Федеральному округу (л.д. 21-28); должностной регламент государственного гражданского служащего - заместителя руководителя Инспекции страхового надзора по Центральному федеральному округу Федеральной службы страхового надзора (л.д.29-36), из которого усматривается, что согласно п.3.1.27. раздела 3 заместитель руководителя Инспекции обязан рассматривать поступившие в инспекцию обращения, документы и материалы по вопросам, отнесённым к его компетенции; также в соответствии со своей компетенцией осуществляет подготовку писем в адрес органов государственной власти, территориальных органов Федеральной службы страхового надзора, организаций и граждан в рамках осуществляемых им полномочий (п.6.2 раздела 6) (л.д.29-36).
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 589-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с положениями вышеуказанного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Порядок рассмотрения обращений указан в статье 10 Федерального закона от 2 мая 206 года № 589-ФЗ, в котором указано, что на обращение дается письменный ответ. Сроки рассмотрения письменного обращения указаны в статье 12 закона, согласно которой обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Заявление Чуевой Е.К. о признании действия (бездействия) заместителя руководителя инспекции Федеральной службы страхового надзора России по Центральному Федеральному округу Т. которая не указала в ответе на заявление Чуевой Е.К. дату планируемой проверки ОАО «М.», а также не достоверно указала дату ответа, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
На поступившее 27 августа 2010 года обращение Чуевой Е.К. на имя Руководителя инспекции Федеральной службы страхового надзора России по Центральному федеральному округу заместителем руководителя Инспекции страхового надзора по Центральному федеральному округу Федеральной службы страхового надзора в установленные законом сроки, а именно: в течение 30 дней, то есть 27 сентября 2010 года, о чем свидетельствует штамп почтового отделения на конверте, дан ответ на ее обращение, который по своему содержанию не удовлетворяет заявителя, что не может рассматриваться как бездействие должностного лица при рассмотрении обращения заявителя.
Не может рассматриваться как незаконное действие (бездействие) должностного лица при ответе на поступившее обращение неверная ссылка на дату поступления заявления Чуевой Е.К. в угловом штампе организации, так как, во-первых, в самом тексте ответа на обращение указаны вх. и дата поступления 27.08.2010г., что соответствует номеру, сообщенному заявителю по телефону работниками канцелярии Инспекции, и действительной дате поступления обращения. Во-вторых, указание даты поступления заявления не относится к тексту ответа и не несет смысловой нагрузки на указанный ответ, а также не оказывает влияние на правовой смысл ответа. В-третьих, обратиться с заявлением в суд в порядке Главы 23, 25 ГПК РФ гражданин вправе в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, то есть в течение 3 месяцев со дня получении ответа.
В соответствии с Приказом Минфина РФ от 18.06.2009 N 55н "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции осуществления контроля и надзора за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах" проверка деятельности субъектов страхового дела на месте осуществляется на основании приказа Службы (Инспекции) о проведении проверки, в котором определяется срок проведения проверки (п.16.5). Отсутствие в ответе на обращение Чуевой Е.К. указания на дату проведения проверки не относится к тем действиям должностного лица, которыми могут быть нарушены права заявителя и которые могут быть предметом обжалования в рамках Главы 25 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах заявление Чуевой Е.К. о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица Инспекции страхового надзора по федерального округу службы страхового надзора Министерства финансов РФ удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 256 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Чуевой Е.К. о признании незаконным действия (бездействия) заместителя руководителя инспекции Федеральной службы страхового надзора России по Центральному Федеральному округу – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: И.С. Фетисова
