66RS0051-01-2019-000847-43 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Серов Свердловской области 24 июля 2019 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-822/2019 по иску Мальцева Валерия Анатольевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с участием истца Мальцева В.А., представителя ответчика, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, Рублевой Т.А., УСТАНОВИЛ: Мальцев В.А. обратился в Серовский районный суд Свердловской <адрес> с иском к Управлению социальной политики по городу Серову и <адрес> о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В обосновании исковых требований указал, что проработал на железной дороге более 30 лет, из которых 25 – в должности начальника пассажирского поезда. Был награжден ДД.ММ.ГГГГ именными часами и Почетной грамотой Министерства путей сообщения РФ и ЦК независимого профсоюза железнодорожников и транспортны строителей России как лучший по профессии по итогам работы за 1995 год на железнодорожном транспорте. После достижения пенсионного возраста обратился в Управление социальной политики <адрес> свердловской области с заявлением о присвоении ему почетного звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления Сафоновой О.Л. отказано во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает, что согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» Почетная грамота дает право претендовать на звание «Ветеран труда». Просил с учетом изменения исковых требований возложить обязанность на Управление социальной политики по городу Серову и <адрес> включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОАО «РЖД». Истец Мальцев В.А. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика Управления социальной политики по городу Серову и <адрес> Рублева Т.А. исковые требования не признала, представила суду отзыв, где указала, что в связи с изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской <адрес> в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>, были исключены ведомственные знаки, награждение которых производилось от имени министерств и ведомств, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Соответственно перечисленные в Положении награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), а именно почетные грамоты, награждение которыми производилось от имени министерств и ведомств СССР, РСФСО, совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, в настоящее время не относятся к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен. О причинах неявки суду не сообщил, с просьбой об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался. Суд с учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ о том, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему. В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению. При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"). В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской <адрес>ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской <адрес>». В соответствии со ст. 3 Областного закона звание «Ветеран труда Свердловской <адрес>» присваивается указом Губернатора Свердловской <адрес>. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской <адрес>», подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской <адрес> в сфере социальной защиты населения по своему месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской <адрес>». Лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. К заявлению о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской <адрес>» прилагаются документы, подтверждающие соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской <адрес>». В Свердловской <адрес> порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>, утвержденным Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ (далее также - Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>). Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 280-УГ в подпункт 1 части 1 пункта 1 и в пункт 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>, внесены изменения, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ Подпункт 1 части 1 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>, изложен в новой редакции (вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской <адрес> лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Пунктом 6. данного Положения в ред. Указа Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 280-УГ устанавливалось о том, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: 1) Президентом Российской Федерации; 2) Председателем Правительства Российской Федерации; 3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 5) руководителями федеральных органов исполнительной власти; 6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) Генеральным прокурором Российской Федерации; 8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали. (п. 6 в ред. Указа Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 280-УГ) Пунктом 6 вышеуказанного Положения (в ред. Указов Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-УГ, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-УГ) установлено о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали. Судом установлено о том, что истец Мальцев В.А. был награжден Почетной грамотой Министерства путей сообщения Российской Федерации и Центрального комитета независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России Министром путей сообщения Российской Федерации и Председателем ЦК независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России, то есть от имени министерства совместно с центральным комитетом профсоюза отрасли, как «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» за 1995 год, то есть за особые заслуги в труде. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие у него необходимого трудового стажа и факт награждения вышеуказанной почетной грамотой. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ N 726 в удовлетворении заявления Мальцева В.А. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания, основываясь на том, что в действующем Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>, утвержденном Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-УГ, с изменениями внесенными Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-УГ, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ и с последующими изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской <адрес> награда не поименована в перечне наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. Согласно записям в трудовой книжке истец начинал трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ, на железной дороге в 1981 году по профессии ученика помощника составителя поездов. С 1985 года назначен начальником пассажирского поезда. На ДД.ММ.ГГГГ (дата награждения) являлся работником железной дороги. Уволен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, трудовой стаж истца составил 32 года. Обратился в Управление социальной политики по городу Серову и <адрес> в 2019 году по достижении пенсионного возраста (62 года). Частью 3 статьи 8 Закона N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. У истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелся страховой стаж не менее 25 лет (что следует из трудовой книжки). Исходя из того, что Почетная грамота, которой награжден Мальцев В.А., является ведомственным знаком отличия в труде, награждение истца указанной грамотой произведено от имени Министерства путей сообщения Российской Федерации и Центрального комитета независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России, в соответствии с нормами ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", п. 5 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>", утвержденного Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде и имел стаж не менее 25 лет, учитываемый для назначения пенсии, за ним сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" и после ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, судом установлено, что истец соответствует всем предъявляемым требованиям для присвоения звания «Ветеран труда» и у ответчика не имелось оснований для отказа во включении Мальцева В.А. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с указанным, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Мальцева Валерия Анатольевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда – удовлетворить. Возложить обязанность на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району включить Мальцева Валерия Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области. Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья Н.А. Холоденко |
