№
РЕШЕНИЕ
15.02.2017 года г. Сергиев Посад
Московской области
Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Соболева О.О., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Названным постановлением должностное лицо генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Седов А.А. (далее по тексту также должностное лицо Седов А.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Должностное лицо Седов А.А. признан виновным в том, что в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ не представил в Межрайонную ИФНС России №<данные изъяты> и в Министерство Финансов РФ промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за ДД.ММ.ГГГГ, которая состоит из бухгалтерского баланса на ДД.ММ.ГГГГ и отчета о финансовых результатах за ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо Седов А.А. обжаловал его в Сергиево-Посадский городской суд Московской области, просит отменить вышеуказанное постановление и производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, и недоказанности обстоятельств, на основе которых было вынесено постановление, считая данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не была дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, что выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание должностное лицо генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Седов А.А. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица Седова А.А.., проверив материалы дела об административном правонарушении по правилам ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ – в полном объеме, суд полагает, что постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «<данные изъяты>» Седова А.А. подлежит отмене, а дело – прекращению на основании п. 1, 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как усматривается из обжалуемого постановления, вывод судьи основан на совокупности исследованных доказательств: протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3); копии уведомления о вызове налогоплательщика от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), копии выписки из ЕГРЮЛ ООО «<данные изъяты>» (л.д. 22-72).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах № от ДД.ММ.ГГГГ.
Деятельность по организации и проведению азартных игр регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 23.08.2007 № 540 «О составе и порядке представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» (далее - Постановление №540).
Пунктом 22 Постановления №540 предусмотрена обязанность организаторов азартных игр предоставлять в Министерство финансов Российской Федерации и территориальный налоговый орган по месту нахождения организатора азартных игр годовую и промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, предоставляется не позднее 3 месяцев по окончании отчетного года (п. 23 Постановления №540), промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, предоставляется не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, за который она составлена (п. 24 Постановления №540).
Указанные нормы введены Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 622 «О внесении изменений в Правила представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» и вступили в силу 15.07.2016 года.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.
То есть промежуточную бухгалтерскую отчетность экономические субъекты обязаны составлять и подавать в те сроки и в том порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством для отдельных категорий экономических субъектов.
Пунктами 22, 24 Постановления №540 установлена обязанность и сроки предоставления промежуточной бухгалтерской отчетности, однако не установлено, за какой период должна предоставляться отчетность.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» к документам в области регулирования бухгалтерского учета относятся стандарты экономического субъекта, к которым относится и учетная политика экономического субъекта.
Учетной политикой ООО «<данные изъяты>» закреплен ежеквартальный порядок составления промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с требованиями законодательства РФ о бухгалтерском учете.
Таким образом, промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность ООО «<данные изъяты>» подлежит предоставлению в Министерство финансов Российской Федерации и территориальный налоговый орган по месту нахождения ООО «<данные изъяты>» не позднее 30 дней после окончания каждого квартала.
Требования Межрайонной ИФНС России № по <данные изъяты> о предоставлении промежуточной бухгалтерской отчетности за ДД.ММ.ГГГГ незаконно, т.к. требования Постановления №<данные изъяты>, обязывающие организаторов азартных игр предоставлять в Министерство финансов Российской Федерации и территориальный налоговый орган по месту нахождения организатора азартных игр промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, вступили в действие 15.07.2016 года и в соответствии с законодательством РФ не могут распространятся на отношения, возникшие до вступления их в силу (ст. 4 ГК РФ, ст. 54 Конституции РФ).
С учетом того, что обязанность предоставлять промежуточную отчетность возникла 16 .07.2016 года, можно говорить лишь о возникновении у ООО «<данные изъяты>» обязанности предоставлять бухгалтерскую отчетность за период (месяц или квартал), следующий за месяцем возникновения обязанности.
Соответственно, Межрайонная ИФНС России № по <данные изъяты> не вправе требовать предоставление промежуточной бухгалтерской отчетности за ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ моментом (временем) совершения административного правонарушения считается <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. Однако Седов А.А. назначен на должность генерального директора ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом наблюдательного совета ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и листом записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом. Седов А.А. не может быть привлечен к административной ответственности как должностное лицо за административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, которое, по мнению Межрайонной ИФНС России № по <данные изъяты>, было совершено ДД.ММ.ГГГГ, так как до ДД.ММ.ГГГГ Седов А.А. не являлся должностным лицом (генеральным директором) ООО «<данные изъяты>». Таким образом, в бездействии Седова А.А. как должностного лица отсутствует событие административного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение было совершенно ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако постановление о привлечении Седова А.А. к административной ответственности вынесено мировым судьей <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечении к административной ответственности, что фактически является грубым нарушением пп. б п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно п. 1, 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, а также по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не дана должна оценка представленным доказательствам, и постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей <данные изъяты> в отношении должностного лица генерального директора ООО «<данные изъяты>» Седова А.А., является незаконным, необоснованным, и подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых оно было вынесено, и истечением срока давности по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО «<данные изъяты>» Седова А.А. подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.5, 24.5, 26.2, 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) ФИО1, <данные изъяты>., зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ – удовлетворить.
Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) ФИО1, <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес> – прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, т.е. на основании п.1, 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья подпись О.О. Соболева
