РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Семилуки 2 февраля 2016 г.
Судья Семилукского районного суда Воронежской области Сошина Л.А.,
рассмотрел в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ директор Семилукского РПП «Фармация» - филиала КП ВО «Воронежфармация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
ФИО1 не согласился с данным постановлением и подал жалобу, в которой просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ссылаясь на то, что указанные в постановлении работники Семилукского РПП «Фармация» - филиала КП ВО «Воронежфармация» не относятся к лицам, перечисленным в п. <данные изъяты> Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, которые проходят обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда. Заместитель директора филиала ПВИ заведующие аптеками КСВ и АСА прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей программу обучения по охране труда, разработанную на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, билеты, утвержденные руководителем организации, и комиссию с членами комиссии, прошедшими обучение в обучающей организации, имеющей соответствующую аккредитацию.
В судебном заседании заявитель ФИО1 и представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы и просили постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить и производство по делу прекратить.
Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что Государственной инспекцией труда в Воронежской области проведена внеплановая, документарная проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности Семилукского районного производственного предприятия «Фармация» - филиала КП ВО «Воронежфармация».
Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлено, что заместитель директора филиала ПВИ заведующие филиалами КСВ и АСА не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке в обучающей организации, тем самым, нарушив ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.3.2, 3.2, 3.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ№.
В точности, в нарушение ст. 225 Трудового кодекса РФ не проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов в порядке, установленном Правительством РФ.
В нарушение п. <данные изъяты> указанного Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций не обеспечено обучение по охране труда руководителей и специалистов по соответствующим программам по охране труда образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
На основании акта проверки главным государственным инспектором труда составлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении заместителем директора филиала ПВИ заведующими аптеками КСВ и АСА обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке в обучающей организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В отношении директора Семилукского РПП «Фармация» - филиала КП ВО «Воронежфармация» ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
На основании приказа генерального директора в КП ВО «Воронежфармация» на постоянной основе действует комиссия по проверке знаний требований охраны труда, новый состав которой был утвержден приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Члены комиссии прошли обучение в обучающих организациях. На предприятии действует Положение об организации обучения и проверки знаний по охране труда. Работодателем разработаны и утверждены: программа обучения по охране труда руководителей и специалистов предприятия, тематический план обучения и проверки знаний требований по охране труда руководителей и специалистов предприятия.
Сотрудники Семилукского РПП «Фармация» - филиала КП ВО «Воронежфармация» - заместитель директора филиала ПВИ заведующие аптеками КСВ и АСА прошли программу обучения по вопросам охраны труда, а также проверку знаний охраны труда на предприятии, в подтверждение чего им были выданы удостоверения установленной формы.
Согласно п. <данные изъяты> Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Обучение по охране труда проходят:
руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели – физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования – преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;
специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда; специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда – в обучающих организациях Министерства труда и социального развития РФ; специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти; специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда; члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда; члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития РФ.
Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
Из указанной нормы следует, что руководители и специалисты по своим функциональным обязанностям, не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 2-9 указанной нормы, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
Сотрудники Семилукского РПП «Фармация» ПВИКСВАСА не относятся к числу лиц, указанных в абзацах <данные изъяты> указанной нормы, не относятся к категории руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ.
Из содержания предоставленных должностных инструкций заместителя директора Семилукского РПП «Фармация» - филиала КП ВО «Воронежфармация» и заведующего аптекой (аптечным пунктом) не следует, что данные работники осуществляют «организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях», в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на действующие на предприятии локальные нормативные акты, подтверждающие обратное. Деятельность заведующего аптекой (аптечным пунктом) связана с препродажной подготовкой товара (медикаментов, изделий медицинского назначения) и его последующей реализацией, с отпуском льготных лекарственных средств по рецептам, с приемом товара и соблюдением режима хранения медикаментов, обслуживанием клиентов. Работа заместителя директора РПП направлена на обеспечение населения и снабжение учреждений здравоохранения, закрепленных к аптечным организациям филиала, медицинскими изделиями, организацию работы аптечных организаций филиала по приему рецептов, приготовлению, контролю качества и отпуску лекарств. При рассмотрении настоящей жалобы достоверно установлено, что на указанных в обжалуемом постановлении лиц не возложена обязанность по организации работы по охране труда на предприятии, поэтому ссылки в должностных инструкциях на обязанности относительно обеспечения соблюдения санитарного режима и участия в создании безопасных условиях труда для работников нельзя принять во внимание, поскольку они носят общий характер, кроме того, не относятся к работе по организации и управлению работой персонала. В отличие от директора филиала его заместитель не принимает участия в подборе и расстановке кадров (п. <данные изъяты> должностной инструкции директора Семилукского РПП «Фармация» - филиала КП ВО «Воронежфармация»).
Ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает в случае допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Вместе с тем, наличие в действиях директора Семилукского РПП «Фармация» - филиала КУ ВО «Воронежфармация» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, достоверно не подтверждено, в связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.
Судья
