Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Город Саянск 20 февраля 2017 года
Дело № 2-142/2017
Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., с участием процессуального истца - помощника прокурора <адрес изъят>Ласточкиной Л.Е., истца Кислиденко Г.В., представителей ответчика Белобородовой Н.И. и Самсоновой О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Саянска Иркутской области в интересах Кислиденко Г. В. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Саянску» о признании права на назначение выплаты неработающим пенсионерам с момента первоначального обращения и обязании назначить выплату,
установил:
Прокурор г.Саянска Иркутской области обратился в суд в интересах Кислиденко Г. В. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Саянску» о признании за Кислиденко Г. В. право на назначение выплаты неработающим пенсионерам с момента первоначального обращения в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» с заявлением о назначении выплаты, то есть с 12.01.2015г. и обязании Областное Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Саянску», расположенное по адресу: <адрес изъят>, назначить выплату неработающим пенсионерам Кислиденко Г. В. с момента первоначального обращения в Областное Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Саянску» с 01.02.2015г.
Из искового заявления следует, что в ходе проверки ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» по заявлению Кислиденко Г.В. было установлено, что ДД.ММ.ГГГГКислиденко Г.В. обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» с заявлением о назначении единовременной выплаты неработающим пенсионерам на основании <адрес изъят> «О ежемесячной выплате неработающим пенсионерам в <адрес изъят>» от 17.12.2008г. № 128-03 (далее Закон № 128-03). При обращении в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» Кислиденко Г.В. приложила копию трудовой книжки, подтверждающий факт наличия страхового стажа 34 года 1 месяц и 29 дней на момент назначения страховой пенсии.
При рассмотрении заявления Кислиденко Г.В. о назначении единовременной денежной выплаты ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» была запрошена в Управлении Пенсионного фонда РФ по <адрес изъят> в <адрес изъят> и <адрес изъят> справка о размере страхового стажа, учтенного при назначении пенсии Кислиденко Г.В.ДД.ММ.ГГГГ. Из справки Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес изъят> в <адрес изъят> и <адрес изъят> следовало, что страховой стаж Кислиденко Г.В. на момент назначения страховой пенсии по старости составляет ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением <номер изъят> ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» Кислиденко Г.В. было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты неработающим пенсионерам по причине отсутствия условий для назначения и предоставления, установленных в ст. 2 Закона, в связи с отсутствием страхового стажа 34 лет, учтенного при установлении пенсии.
Однако при проведении прокуратурой <адрес изъят> проверки установлено, что на дату рассмотрения заявления Кислиденко Г.В. о назначении пенсии на индивидуальном лицевом счете имелись сведения о страховом стаже, предоставленные <данные изъяты>
Сведения о страховом стаже на момент выдачи справки были разные на индивидуальном лицевом счете и в пенсионном выплатном деле. Справка выдается на основании данных пенсионного выплатного дела. Справку от ДД.ММ.ГГГГ готовила клиентская служба. Программным обеспечением Пенсионного фонда РФ предусмотрено, что при запросе сведений о страховом стаже работника-пенсионера сведения о страховом стаже берутся из пенсионного выплатного дела. Если необходимы сведения о страховом стаже в отношении работника, застрахованного лица, в том числе находящегося на пенсии, то выдаётся выписка из индивидуального лицевого счета. Этот документ выдается только на основании обращения застрахованного лица, обращения Кислиденко Г.В. в Управление Пенсионного фонда РФ не поступало. Сведения в пенсионное выплатное дело об увеличении стажа были внесены на основании обращения Кислиденко Г.В., направленного в прокуратуру <адрес изъят>, рассмотренного отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес изъят>. На сегодняшний день сведения о страховом стаже внесены.
Кислиденко Г.В. обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты в соответствии с Законом. Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. Кислиденко Г.В. была назначена единовременная денежная выплата неработающим пенсионерам с ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> рублей.
На момент обращения Кислиденко Г.В. в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» ею была приложена к заявлению копия трудовой книжки, в которой были сведения об имеющемся страховом стаже в размере ДД.ММ.ГГГГ дней. Распоряжение об отказе в назначении выплаты неработающим пенсионерам <номер изъят> ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» от 14.01.2015г. принято на основании двух противоречивых документа - трудовой книжки Кислиденко Г.В., где имеются сведения о необходимом, требуемом страховом стаже <данные изъяты> года и справки Управления Пенсионного фонда РФ, где указан страховой стаж Кислиденко Г.В. на момент назначения страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжение об отказе в назначении выплаты неработающим пенсионерам <номер изъят> ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным, выплата неработающим пенсионерам подлежит назначению Кислиденко Г.В. с момента ее первоначального обращения в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» с заявлением о назначении выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, за Кислиденко Г.В. необходимо признать право на назначение выплаты неработающим пенсионерам с момента первоначального обращения в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» с заявлением о назначении выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. и обязать в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» сделать перерасчет выплаты неработающим пенсионерам начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес изъят>Ласточкина Л.Е. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска.
Материальный истец Кислиденко Г.В. поддержала заявленные прокурором требования в полном объеме.
Представители ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Саянску» Белобородова Н.И. и Самсонова О.Б. в судебном заседании пояснили, что ответчик действовал в соответствии с нормами законодательства, представили письменный отзыв на исковое заявление.
Из текста отзыва следует, что в соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 128-03 «О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в <адрес изъят>» право на назначение денежной выплаты имеют неработающие пенсионеры, получающие страховую пенсию по старости при наличии у них страхового стажа, учтенного при установлении пенсии, не менее 39 лет для мужчин и не менее 34 лет для женщин. Для назначения выплаты необходимы следующие документы: - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовая книжки; документ, выданный территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий сведения об установлении пенсии и продолжительности страхового стажа пенсионера, учтенного при установлении пенсии (П.1.2.СТ.4 Закона)
Основанием отказа в назначении выплаты является отсутствие условий назначения и предоставления выплаты, установленных в статье 2 настоящего Закона.
Кислиденко Г. В. обратилась в ОГКУ «УСЗН по городу Саянску» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты неработающему пенсионеру.
Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 128-03 «О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области», Административным регламентом "Назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты неработающим пенсионерам в Иркутской области" утвержденным приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18 мая 2012 г. N 105-МПР, на управление социальной защиты населения не возложена обязанность производить подсчет страхового стажа при назначении ежемесячной денежной выплаты. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.2 статьи 4 Закона, для подтверждения страхового стажа выдается справка органом Пенсионного фонда, в которой содержаться сведения об установлении пенсии и продолжительности страхового стажа пенсионера, учтенного при установлении пенсии. Представленная трудовая книжка свидетельствует о том, что пенсионер является неработающим.
По сведениям Управления пенсионного фонда в г.<адрес изъят>, Зиме и <адрес изъят>, от ДД.ММ.ГГГГ. продолжительность страхового стажа Кислиденко Г.В., составила <данные изъяты>
Учреждение не может согласиться с выводами, изложенными в исковом заявлении, что решение вынесено при наличии двух противоречивых документов: трудовой книжки, в которой при подсчете, стаж составляет 34 года 1 месяц и 29 дней и справки пенсионного фонда, в которой страховой стаж составляет 33 года 8 мес. 3 дня. В отсутствие необходимого страхового стажа, учтенного при установлении пенсии, который должен составлять 34 года, распоряжением <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ управлением социальной защиты населения отказано в назначении МСП «Ежемесячная денежная выплата».
В соответствии со статьей 16 Федерального Закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на органы Пенсионного Фонда возложена обязанность обеспечения своевременного включения в индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, осуществление контроля за правильностью представления ими сведений. Страхователи представляют сведения об уплачиваемых страховых взносов на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже- на основании приказов и других документов по учету кадров.
Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрены финансовые санкции за непредставление в установленный законом срок сведений страхователями о застрахованных лицах.
Как следует из удостоверения, Кислиденко Г.В. назначена пенсия по старости (пожизненно) ДД.ММ.ГГГГ. На дату назначения пенсии сведения о страховом стаже за второй и третий кварталы 2011 года отсутствовали. При получении уведомления об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты Кислиденко Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ. заявительница обратилась лично в Управления пенсионного фонда в г.<адрес изъят>, Зиме и <адрес изъят>. УПФР выдана справка о наличии страхового стажа, согласно которой страховой стаж составил <данные изъяты>. Из чего следует, что в нарушение норм вышеуказанного закона страхователем сведения о застрахованном лице не переданы. А Пенсионным фондом не обеспечен контроль по своевременному включению сведений в индивидуальный лицевой счет.
При повторном обращении в ОГКУ «УСЗН по городу Саянску» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты от 23.11.2016г. сведения о страховом стаже при установлении пенсии в полном объеме, в т.ч. и за 2 и 3 кварталы 2011 года учтены УПФРП.
На межведомственный запрос управления социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в гг. Саянске, Зиме и <адрес изъят> выдана справка на Кислиденоко Г.В., в которой страховой стаж ее составляет <данные изъяты> дней. Решением <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГКислиденко Г.В. назначена ежемесячная денежная выплата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 128-03 «О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в <адрес изъят>» выплата назначается пенсионеру с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер обратился за назначением выплаты, но ранее даты возникновения права на нее. С учетом этой нормы ежемесячная денежная выплата назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
В соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 г. № 128-03 «О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в <адрес изъят>» ежемесячная денежная выплата (далее - выплата) назначается проживающим на территории области неработающим пенсионерам из числа следующих категорий, в том числе получающих страховую пенсию по старости при наличии у них страхового стажа, учтенного при установлении пенсии, не менее 39 лет для мужчин и не менее 34 лет для женщин.
Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон 400-ФЗ) страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В соответствии со ст. 11 Закона 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из исследованных материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГКислиденко Г.В. установлена трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее- № 173-ФЗ). При назначении трудовой пенсии учтен весь стаж по трудовой книжке (до даты регистрации) в системе персонифицированного учета и данным, отраженным на индивидуальном лицевом счете (после даты регистрации). На дату назначения трудовой пенсии на индивидуальном лицевой счете (далее -ИЛС) имелись сведения по ДД.ММ.ГГГГ. Стаж составлял <данные изъяты>. Межрасчетная форма за период после ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» не представлялась.
ДД.ММ.ГГГГКислиденко Г.В. обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» с заявлением о назначении единовременной выплаты неработающим пенсионерам на основании Закона Иркутской области «О ежемесячной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области» от 17.12.2008г. № 128-03 (далее по тексту Закон № 128-03).
На момент обращения Кислиденко Г.В. в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» ею была приложена к заявлению копия трудовой книжки, в которой были сведения об имеющемся страховом стаже в размере <данные изъяты> дней. При рассмотрении заявления Кислиденко Г.В. о назначении единовременной денежной выплаты ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» была запрошена в Управлении Пенсионного фонда РФ по <адрес изъят> в <адрес изъят> и <адрес изъят> справка о размере страхового стажа, учтенного при назначении пенсии Кислиденко Г.В. 15.10.2011г. Из справки Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес изъят> в <адрес изъят> и <адрес изъят> следовало, что страховой стаж Кислиденко Г.В. на момент назначения страховой пенсии по старости составляет ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным директором ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» К.С.А., Кислиденко Г.В. было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты неработающим пенсионерам по причине отсутствия условий назначения и предоставления выплаты, установленных в ст. 2 Закона (п.4(1) ст. 4 Закона) - отсутствие необходимого страхового стажа.
ДД.ММ.ГГГГКислиденко Г.В. повторно обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты неработающим пенсионерам на основании Закона Иркутской области «О ежемесячной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области» от 17.12.2008г. № 128-03.
На межведомственный запрос управления социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в гг. Саянске, Зиме и <адрес изъят> выдана справка на Кислиденко Г.В., в которой страховой стаж ее составляет 34 года 1 месяц и 29 дней.
Решением <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГКислиденко Г.В. назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона № 128-03 «О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области» предусматривающим назначение выплаты пенсионеру с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер обратился за назначением выплаты, но ранее даты возникновения права на нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ежемесячная денежная выплата неработающему пенсионеру Кислиденко Г. В. должна быть назначена с момента первоначального обращения в Областное Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Саянску», с 01.02.2015г.
По результатам проверки прокуратурой города Саянска по фактам, указанным в заявлении Кислиденко Г.В. установлено, что <данные изъяты>
Сведения в пенсионное выплатное дело об увеличении стажа были внесены на основании обращения Кислиденко Г.В., направленного в прокуратуру города Саянска, рассмотренного отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес изъят>.
В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ социальная доплата к пенсии, устанавливается с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.
В силу ст. 4 Закона выплата назначается на основании заявления пенсионера или его представителя, поданного в расположенное по месту жительства пенсионера государственное учреждение области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение).
Для назначения выплаты необходимы следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность пенсионера; документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя пенсионера, - в случае обращения с заявлением представителя пенсионера; трудовая книжка пенсионера; документ, выданный территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий сведения об установлении пенсии и продолжительности страхового стажа пенсионера, учтенного при установлении пенсии. (часть 1(2) введена Законом Иркутской области от 09.04.2013 N 17-03)
Пенсионер или его представитель обязан представить документы, указанные в пунктах 1 - 3 части 1(2) настоящей статьи.
Пенсионер или его представитель вправе представить документ, выданный территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий сведения об установлении пенсии и продолжительности страхового стажа пенсионера, учтенного при установлении пенсии. Если такой документ не был представлен пенсионером или его представителем, указанный документ и (или) информация запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.
В соответствии со статьей 16 Федерального Закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на органы Пенсионного Фонда возложена обязанность обеспечения своевременного включения в индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, осуществление контроль за правильностью представления ими сведений. Страхователи представляют сведения об уплачиваемых страховых взносов на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже- на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.
Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым за Кислиденко Г.В. признать право на назначение выплаты неработающим пенсионерам с момента первоначального обращения в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» с заявлением о назначении выплаты, то есть с 12.01.2015г. и обязать в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» сделать перерасчет выплаты неработающим пенсионерам начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина по его обращению о социальной защите.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Поскольку в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождаются, государственная пошлина в местный бюджет городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск прокурора города Саянска Иркутской области в интересах Кислиденко Г. В. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Саянску» удовлетворить.
Признать за Кислиденко Г. В. право на назначение выплаты неработающим пенсионерам с момента первоначального обращения в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» с заявлением о назначении выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Областное Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Саянску», расположенное по адресу: <адрес изъят>, назначить выплату неработающим пенсионерам Кислиденко Г. В. с момента первоначального обращения в Областное Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Саянску» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в течение одного месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.
Судья: О.А. Уваровская
