Судья Невесенко В.Н. Дело № 21-742
РЕШЕНИЕ
21 декабря 2017 года город Саратов
Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И.,
при секретаре Ермиловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 <данные изъяты> на решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 17 ноября 2017 года по протесту прокурора города ФИО3 Саратовской области Дементьева А.В. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда по Саратовской области (далее по тексту - ГИТ в Саратовской области) от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении главы Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 <данные изъяты>
установил:
постановлением заместителя начальника отдела ГИТ в Саратовской области от 15 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главы Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 прекращено.
Решением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 17 ноября 2017 года вышеуказанное постановление отменено с возвращением на новое рассмотрение в ГИТ в Саратовской области.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, глава Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 просит отменить постановленное решение судьи, считая его незаконным и необоснованным, не соответствующим обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав объяснения защитника главы Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 – ФИО2. поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Статьей 21 ТК РФ регламентированы основные права работника, к числу которых в частности отнесены права на рабочее место, своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.
В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Статьей 136 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Согласно статье 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами.
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 419 ТК РФ).
В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что 21 августа 2017 года прокуратурой города ФИО3 Саратовской области была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, в ходе которой были выявлены нарушения в части своевременной выплаты работникам заработной платы. Общая сумма задолженности перед 326 работниками управления образования, культуры, спорта и туризма администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по состоянию на 11 августа 2017 года составила 2 998,9 тыс. руб. за период июнь-июль 2017 года и в августе 2017 года не погашена.
Согласно решению от 19 мая 2017 года № 15/01 на должность главы Балашовского муниципального района Саратовской области избран ФИО1
Выявленные нарушения послужили основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главы Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1, и направлению административного материала в ГИТ по Саратовской области для рассмотрения.
Постановлением заместителя начальника отдела ГИТ в Саратовской области от 15 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главы Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 17 ноября 2017 года вышеуказанное постановление отменено с возвращением на новое рассмотрение в ГИТ в Саратовской области.
При этом судья правильно исходил из того, что вывод заместителя начальника отдела ГИТ в Саратовской области об отсутствии в деянии главы Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
При таких обстоятельствах судья районного суда верно пришел к выводу о том, что постановление заместителя начальника отдела ГИТ в Саратовской области от 15 сентября 2017 года, вынесенное в отношении главы Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене.
Доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию с данной судом оценкой представленных доказательств, не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Процессуальных нарушений при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 17 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу главы Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 – без удовлетворения.
Судья Ю.И. Бартенев
