Дело № 2-1866/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 октября 2016 года г.Сарапул УР
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Майоровой Л. В.,
При секретаре Дыньковой Е. А.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения г. Сарапула, Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о понуждении к приему документов на присвоение звания «Ветерана труда Удмуртской Республики», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда Удмуртской Республики»,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения г. Сарапула о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ. В исковом заявлении указала, что с 2013 года является пенсионером. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты населения г. Сарапула (далее по тексту УСЗН) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ответчик ответил ей отказом по тем основаниям, что представленные ею свидетельство и Почетные грамоты от имени Правления Удмуртской Республиканской Организации ВОС не соответствуют Перечню орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, утвержденному Указом Президента УР от 27.01.2006 года № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран в Удмуртской Республике». С указанным решением она не согласна, поскольку представленные документы дают ей право на получение указанного звания.
Просит обязать УСЗН г. Сарапула присвоить ей звание «Ветеран труда».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной, семейной и демографической политики УР.
Впоследствии истица свои требования уточнила. Просила ответчиков Управление социальной защиты населения в г. Сарапуле и Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики обязать принять у нее документы на присвоение звания «Ветеран труда УР» и присвоить ей звание «Ветеран труда УР».
В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что 27 лет проработала на предприятии УПП ВОС. Когда ей исполнился 51 год произошла ликвидация предприятия, и она не успела получить звание «Ветеран труда» Она являлась членом ВОС.
Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. Суду пояснил, что истица была награждена Почетной грамотой республиканской организации ВОС Она обратилась в УСЗН г. Сарапула с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ей было отказано.
Представитель УСЗН в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.
Представитель Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Выслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. ч. 1, 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона УР от 17.09.2007 года № 52-РЗ «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики» - звание "Ветеран труда Удмуртской Республики" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Удмуртской Республики, награжденным Почетной грамотой Удмуртской Республики или знаком отличия "Материнская слава", знаком отличия "Родительская слава", либо удостоенным почетных званий Удмуртской АССР "Народный" или "Заслуженный", почетных званий Удмуртской Республики, предусмотрены ст. 17 Закона Удмуртской Республики "О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики", имеющим страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Согласно ст. 15 Закона УР от 03.05.2001 года № 22-РЗ «О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики» -Почетной грамотой Удмуртской Республики награждаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций за заслуги в области экономики, науки, искусства, культуры, спорта, образования, здравоохранения, в воспитании, государственном строительстве, благотворительной деятельности, за успехи в труде и за иные заслуги перед Удмуртской Республикой. Образец Почетной грамоты Удмуртской Республики (приложение N 1) и описание нагрудного знака к Почетной грамоте Удмуртской Республики (приложение N 5) являются неотъемлемыми приложениями к настоящему Закону.
Порядок представления к награждению Почетной грамотой Удмуртской Республики и награждения определяется Главой Удмуртской Республики.
В соответствии со ст. 19 Закона УР от 03.05.2001 года № 22-РЗ - почетные звания присваивает Глава Удмуртской Республики. О присвоении почетного звания Глава Удмуртской Республики издает указ.
Истица обратилась через своего представителя в Управление социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Письмом УСЗН г. Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ в приеме заявления на присвоение звания «Ветеран труда» истице было отказано.
Не согласившись с отказом, истица обратилась в суд, предоставив в обоснование своих требований Почетную грамоту Всероссийского ордена Трудового Красного знамени общества слепых в лице Правления Удмуртской Республиканской организации ВОС за высокие производственные показатели, активное участие в общественной организации жизни предприятия (далее по тексту Почетная грамота), а также свидетельство о присвоении ей звания «Ветеран труда предприятия, выданное ООО СУПП «Радиотехника ВОС за многолетний, добросовестный труд, вклад в развитие производства, в связи с 63 годовщиной ООО СУПП «Радиотехника ВОС (далее по тексту Свидетельство).
Однако из анализа приведенных выше правовых норм следует, что указанные Почетная грамота и Свидетельство не могут рассматриваться как Почетная грамота Удмуртской Республики или Почетное звание.
Указом Президента УР за № 8 от 27.01.2006 года (с последующими изменениями и дополнениями) утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда в Удмуртской Республике», а также перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде.
Согласно ст. 1 Указа Президента УР № 8 от 27.01.2006 года - звание "Ветеран труда" присваивается Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики:
а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
П. 1.1. Установить, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1), сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В указанном перечне в качестве ведомственных знаков отличия в труде поименованы: «Отличник Всероссийского общества слепых», «Почетная грамота Президиума Центрального Правления Всероссийского общества слепых».
Представленная истицей Почетная грамота Всероссийского ордена Трудового Красного знамени общества слепых в лице Правления Удмуртской Республиканской организации ВОС и Свидетельство не могут рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде.
Кроме того, судом учитываются следующие обстоятельства.
По смыслу закона и исходя из буквального толкования слова "ведомство", означающего центральный орган государственного управления, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", следует отнести почетные звания, знаки и другие награды, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, либо награды, вручение которых производится от имени федерального органа.
В силу подпункта 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.
Между тем доказательств того, что Центральный комитет Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, награждая истицу Почетной грамотой за высокие производственные показатели и активное участие в общественной жизни предприятия, выполнял предоставленные ему законом полномочия в данной сфере от имени соответствующего министерства или ведомства, то есть обладал правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, в материалах дела не имеется.
Под "общественным объединением" понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
В соответствии с п. 1 Устава - Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» - организация, основанная на добровольном членстве граждан РФ - инвалидов по зрению, их законных представителей, других граждан, активно принимающих участие в жизни организации, и созданная для защиты прав и интересов инвалидов по зрению, их социальной поддержки, реабилитации, социальной интеграции и содействия обеспечению равных возможностей (далее ВОС).
В соответствии со ст. 3 Устава ВОС - основными целями ВОС являются:
участие в определении и реализации государственной политики в отношении инвалидов, содействие и участие в реализации государственных полномочий в медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и интеграции, приобщении к труду, образованию, культуре и спорту, улучшении их материально-бытовых условий, участие в законодательной деятельности и защита в исполнительных, судебных органах государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления прав и законных интересов инвалидов по зрению как потребителей товаров, работ и услуг, предназначенных для их социальной, медицинской и профессиональной реабилитации.
В соответствии с п. 3 Указа Президента УР от 27.01.20016 года № 8 - лица, указанные в подпункте "а" пункта 1, пункте 1.1 настоящего Положения, с заявлением представляют следующие документы:
а) копию паспорта гражданина Российской Федерации или временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
б) документы (копии документов), подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) либо ведомственными знаками отличия в труде, указанными в Перечне ведомственных знаков отличия в труде (удостоверения, выписки из приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения, иные документы, подтверждающие награждение).
Таким образом, Почетная грамота Общероссийской общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде в том случае, если ею были награждены работники, состоящие в штате общественного объединения или работающие в его системе.
Между тем, как следует из материалов дела, истица не являлась штатным работникам Всероссийской ордена Трудового Красного знамени общества слепых, в трудовых отношениях с данной организацией не состояла, какую-либо деятельность, направленную на реализацию целей, определенных Уставом общественного объединения не вела.
При таких данных оснований для отнесения Почетной грамоты Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», которой была награждена истица, к ведомственным знакам отличия в труде не имеется. Свидетельство о присвоении звания «Ветеран труда предприятия», также не является ведомственным знаком отличия в труде, т.к. выдано органом, не относящимся к министерству или ведомству.
В соответствии с п. 5.1 Указа Президента УР № 8 от 27.01.2006 года - должностным лицом уполномоченного органа, осуществляющим прием документов, проводится проверка полноты представленных документов на их соответствие пунктам 3 или 4 настоящего Положения.
В случае если заявителем не представлены документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 или подпунктами "а", "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, должностное лицо уполномоченного органа, осуществляющее прием документов, в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов отказывает в их приеме и возвращает документы заявителю с разъяснением причины отказа и предложениями по ее устранению. По требованию заявителя отказ в приеме документов оформляется в письменной форме и направляется заявителю с указанием причины отказа и предложениями по ее устранению.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что заявление ФИО1 о присвоение ей звания «Ветеран труда Удмуртской Республики» было рассмотрено и возвращено истице ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку возврат документов произведен должностным лицом УСЗН г. Сарапула в соответствии с действующим законодательством, оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда Удмуртской Республики» не установлено, заявленные исковые требования о понуждении к приему документов на присвоение звания «Ветерана труда Удмуртской Республики», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда Удмуртской Республики» удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения г. Сарапула, Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о понуждении к приему документов на присвоение звания «Ветерана труда Удмуртской Республики», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда Удмуртской Республики», оставить без удовлетворения.
Решение принято судьей в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.
Судья: Л. В. Майорова
