Дело № 7-566/2022
(в районном суде № 12-139/2022) судья Куприкова А.С.
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., с участием прокурора Амелькович Е.С., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 31 марта 2022 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2022 года в отношении
Давлетшина Сергея Владимировича, <дата> года рождения, уроженца села <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Радио Гид»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга от 23 апреля 2021 года №... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Радио Гид» Давлетшина С.В. по следующим основаниям.
Прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения ООО «Радио Гид» (далее - Общество) требований бюджетного законодательства при получении в 2020 году из бюджета Санкт-Петербурга субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами РФ (код целевой статьи 121Т665010), в размере 569 064, 98 руб.
Порядок предоставления в 2020 году субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности в целях возмещения затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами РФ, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.08.2020 № 662 (далее - Порядок), п.п. 2.7., 2.7.1 которого установлены условия предоставления субсидий организациям, являющимся их получателями, в том числе отсутствие у организации неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 10 число месяца, предшествующего месяцу представления в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее- Комитет) заявления на предоставление субсидии.
16.11.2020 генеральным директором Общества в Комитет подано заявление на предоставление в 2020 году рассматриваемой субсидии. В указанном заявлении генеральным директором Общества подтверждено, что по состоянию на 10 число месяца, предшествующего дате подачи заявления отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
24.12.2020 между Комитетом и Обществом заключено соглашение № 14 о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами РФ.
Средства субсидии перечислены на счет Общества в полном объеме.
Вместе с тем, согласно сведениям МИФНС России № 9 по Санкт- Петербургу (исх. №... от 05.03.2021) по состоянию на 10.10.2020 у ООО «Радио гид» общая задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов составляла 9746,84 руб.
Таким образом, по состоянию на дату, установленную п. 2.7.1 Порядка, у Общества имелась задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В ходе проверки представителем ООО «Радио гид» представлена справка №... об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов процентов по состоянию на 10.10.2020, из которой следует, что у общества отсутствовала задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Однако, согласно информации МИФНС № 9 по Санкт-Петербургу указанная справка формируется в автоматическом режиме с учетом п. 3 ст. 45 НК РФ. Форма справки утверждена приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20. При формировании информации, отраженной в указанной справке, происходит агрегированное сложение сумм (как отрицательных значений, так и положительных) по одному налогу без учета КПП и ОКТМО. Агрегированный подсчет происходит при одинаковом значении, когда группы КБК (1-6 разряд). Сложение происходит по всем показателям подгрупп, статей и элементов КБК (7- 20 разряды КБК).
В письме от 05.03.2021 №... инспекцией представлена корректная информация в разрезе конкретных налогов, по которым действительно присутствовала задолженность.
Также, согласно разъяснениям МИФНС, налогоплательщики, отчитывающиеся по телекоммуникационным средствам связи, имеют возможность заказывать выписки из КРСБ (карты расчетов с бюджетом) на любую дату, по любым налогам, где отражена вся актуальная информация о наличии задолженности по налогам и сборам.
Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Заявление в Комитет на предоставление названной субсидии подано 16.11.2020 генеральным директором ООО «Радио Гид» Давлетшиным С.В.
Давлетшин С.В. назначен на должность генерального директора ООО «Радио Гид» приказом от 06.03.2008 № 1.
Генеральный директор ООО «Радио Гид» Давлетшин С.В. 24.12.2020, находясь по адресу: Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-н, ненадлежащим образом исполнил свои обязанности путем нарушения условий предоставления из бюджета Санкт-Петербурга субсидии в целях в целях возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами РФ (код целевой статьи 121Т665010), в размере 569064,98 руб.
Таким образом, в действиях Давлетшина С.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Постановлением заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга Дорохина О.В. от 17 июня 2021 года №... производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Давлетшина С.В. состава административного правонарушения.
Решением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2022 года по протесту заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга Бортниковой Л.А. постановление от 17 июня 2021 года №... отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение должностному лицу Комитета.
Защитник Давлетшина С.В. – Демидова Н.Г. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда. В обоснование жалобы указала, что постановление является законным и обоснованным, в действиях юридического лица нет состава правонарушения, Обществом приняты меры по недопущению в будущем подобных ситуаций.
Давлетшин С.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, о причинах неявки в суд не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник Демидова Н.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Главный специалист отдела административного производства Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга Ефремкина Д.И., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что постановление должностного лица является законным и обоснованным. Общество, обращаясь за субсидией, предоставило справку об отсутствии задолженности, полученную в установленном порядке.
Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.С. в судебном заседании полагала жалобу удовлетворению не подлежащей, так как в действиях Давлетшина С.В. усматривается состав административного правонарушения в связи с обращением за субсидией при наличии налоговой задолженности.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.
Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда изложенные требования законодательства не выполнены.
Основанием отмены постановления от 17 июня 2021 года №... послужил вывод судьи районного суда о том, что должностным лицом Комитета не принят весь комплекс мер для получения сведений о наличии либо отсутствии задолженности юридического лица по состоянию на 10 октября 2020 года.
Согласиться с изложенным выводом нельзя по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения ООО «Радио Гид» (далее - Общество) требований бюджетного законодательства при получении в 2020 году из бюджета Санкт-Петербурга субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами РФ (код целевой статьи 121Т665010), в размере 569 064, 98 руб.
Порядок предоставления в 2020 году субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности в целях возмещения затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами РФ, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.08.2020 № 662 (далее - Порядок), п.п. 2.7., 2.7.1 которого установлены условия предоставления субсидий организациям, являющимся их получателями, в том числе отсутствие у организации неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 10 число месяца, предшествующего месяцу представления в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее- Комитет) заявления на предоставление субсидии.
16.11.2020 генеральным директором Общества в Комитет подано заявление на предоставление в 2020 году рассматриваемой субсидии. В указанном заявлении генеральным директором Общества подтверждено, что по состоянию на 10 число месяца, предшествующего дате подачи заявления отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
24.12.2020 между Комитетом и Обществом заключено соглашение № 14 о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами РФ.
Средства субсидии перечислены на счет Общества в полном объеме.
Вместе с тем, согласно сведениям МИФНС России № 9 по Санкт- Петербургу (исх. №... от 05.03.2021) по состоянию на 10.10.2020 у ООО «Радио гид» общая задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов составляла 9746,84 руб.
Таким образом, по состоянию на дату, установленную п. 2.7.1 Порядка, у Общества имелась задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В ходе проверки представителем ООО «Радио гид» представлена справка №... об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов процентов по состоянию на 10.10.2020, из которой следует, что у общества отсутствовала задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Однако, согласно информации МИФНС № 9 по Санкт-Петербургу указанная справка формируется в автоматическом режиме с учетом п. 3 ст. 45 НК РФ. Форма справки утверждена приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20. При формировании информации, отраженной в указанной справке, происходит агрегированное сложение сумм (как отрицательных значений, так и положительных) по одному налогу без учета КПП и ОКТМО. Агрегированный подсчет происходит при одинаковом значении, когда группы КБК (1-6 разряд). Сложение происходит по всем показателям подгрупп, статей и элементов КБК (7- 20 разряды КБК).
В письме от 05.03.2021 №... инспекцией представлена корректная информация в разрезе конкретных налогов, по которым действительно присутствовала задолженность.
Также, согласно разъяснениям МИФНС, налогоплательщики, отчитывающиеся по телекоммуникационным средствам связи, имеют возможность заказывать выписки из КРСБ (карты расчетов с бюджетом) на любую дату, по любым налогам, где отражена вся актуальная информация о наличии задолженности по налогам и сборам.
Таким образом, в постановлении заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга от 23 апреля 2021 года №... установлено, что генеральный директор ООО «Радио Гид» Давлетшин С.В. 24.12.2020, находясь по адресу: Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-н, нарушил условия предоставления из бюджета Санкт-Петербурга субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами РФ (код целевой статьи 121Т665010), в размере 569064,98 руб.
Заместитель председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга Дорохин О.В. при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Радио Гид» установил, что при обращении с заявлением о предоставлении субсидии Обществом предоставлена справка МИФНС России № 9 по Санкт-Петербургу №... об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов процентов по состоянию на 10.10.2020, из которой следует, что у юридического лица отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Указанная справка сформирована в автоматическом режиме с учетом п. 3 ст. 45 НК РФ. Форма справки утверждена приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20. Оснований сомневаться в достоверности содержащихся в ней сведений на момент подачи заявления о предоставлении субсидии, а также на момент заключения соглашения № 14 от 24.12.2020 года, не усматривалось.
Сведения о том, что по состоянию на 10.10.2020 года у Общества имелась задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах представлена МИФНС России № 9 по Санкт-Петербургу в письме исх. №... от 05.03.2021.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
На основании изложенных обстоятельств должностное лицо Комитета пришло к выводу о том, что в действиях Давлетшина С.В. отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица, суд не указал на то, какие именно сведения необходимо дополнительно истребовать в целях вынесения обоснованного постановления по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, вывод о наличии оснований для отмены постановления от 07 июня 2021 года №... надлежащим образом не обоснован, решение судьи районного суда является немотивированным, в связи с чем, не соответствует требованиям ч. 2 ст. 30.7, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2022 года по протесту заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга на постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга Дорохина О.В. от 17 июня 2021 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Давлетшина Сергея Владимировича - отменить.
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Давлетшина Сергея Владимировича возвратить в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья А.В. Исаева
