Дело № 12-46/18
(в районном суде № 5-98/17) судья Калитко Р.Е.
РЕШЕНИЕ
Судья Санкт-Петербургского городского суда Ягубкина О.В., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 26 января 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, дело об административном правонарушении по жалобе на постановлении судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года в отношении
ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <...>, лит. А,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.
Вина ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» установлена в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении № 5-179/2017-4 от 10 апреля 2017 года ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
В результате внеплановой проверки выполнения ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2-8-37/1/1 от 28 февраля 2017 года на основании распоряжения ОНДПР Адмиралтейского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу № 2-8-444 от 19 октября 2017 года, установлено невыполнение ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» в установленный срок - до 00 часов 01 минуты 02 ноября 2017 года названного предписания, согласно которому в срок по 01 ноября 2017 года ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» должно было устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности органа, осуществляющего государственный пожарный надзор:
п.1 - Помещения детского сада, расположенные на цокольном и первом пажах здания не оборудованы автоматической модульной установкой тушения пожара тонкораспыленной водой, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы и т.д.), венткамер (приточных, а так же вытяжных), насосных водоснабжения, бойлерных, других помещений инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы категории В4 и Д по пожарной опасности, лестничных клеток ( нарушены статья 1, статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12,1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; статья 6, статья 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт № 1, раздел 6 «Специальных технический условий по обеспечению пожарной безопасности Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская д. 19-21, лит. А, включенное в комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты);
п. 2 - Помещения объекта защиты не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией адресного типа (АПС), кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы и т.д.), венткамер (приточных, а так же вытяжных), насосных водоснабжения, бойлерных, других помещений инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы категории В4 и Д по пожарной опасности (нарушены статья 1, статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 6, статья 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт № 2, раздел 6 - Специальных технический условий по обеспечению пожарной безопасности ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга», расположенного по адресу: <...>, лит. А, включенное в комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты);
п. 3 - Объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (нарушены статья 1, статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; статья 6, статья 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт № 5, раздел 6 «Специальных технический условий по обеспечению пожарной безопасности Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга», расположенного по адресу: <...>, лит. А, включенное в комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты);
п. 4 - Все двери эвакуационных выходов в лестничные клетки не оборудованы замками «антипаника» (нарушены статья 1, статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; статья 6, статья 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт № 6, раздел 6 «Специальных технический условий по обеспечению пожарной безопасности Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 15» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская д. 19-21, лит. А, включенное в комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты);
п. 5 - Центральная лестничная клетка предназначенная для эвакуации людей из двух групповых ячеек на этаже, не предусмотрена с подпором воздуха при пожаре, отвечающего требованиям, предъявляемым к незадымляемым лестничным клеткам Н2 (нарушены статья 1, статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; статья 6, статья 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт № 9, раздел 6 «Специальных технический условий по обеспечению пожарной безопасности Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская д. 19-21, лит. А, включенное в комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты);
п. 6 - Не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение эвакуационных коридоров (нарушены статья 1, статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; статья 6, статья 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт № 11 раздел 6 «Специальных технический условий по обеспечению пожарной безопасности Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская д. 19-21. лит. А. включенное в комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты);
п. 7 - Не предусмотрена защита объекта внутренним противопожарным водопроводом с расходом воды и числом струй - 1 струю по 2.5 л/с (нарушены статья 1, статья 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; статья 6. статья 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт № 12, раздел 6 «Специальных технический условий по обеспечению пожарной безопасности Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская д. 19-21, лит. А, включенное в комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты).
Таким образом, действия ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законный представитель – заведующая ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» ФИО1 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу, указав, что 22 августа 2017 года был заключен договор между ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» и ООО «Гранд» на выполнение работ по капитальному ремонту ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга», и факт проведения капитального ремонта отражает невозможность устранения нарушений требований пожарной безопасности.
В судебное заседание законный представитель – заведующая ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» ФИО1 и защитник Михайловский Д.В. явились, доводы жалобы поддержали, просили изменить наказание, назначенное постановлением судьи районного суда на административный штраф.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля –государственный инспектор Адмиралтейского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО2 подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал постановление судьи районного суда законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Как установлено судьей районного суда и усматривается из материалов дела 02 ноября 2017 года в 00 часов 01 минуты, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская д. 19-21, лит. А, ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный федеральный пожарный надзор № 2-8-37/1/1 от 28.02.2017 срок исполнения которого был установлен к исполнению по 01 ноября 2017 года, а именно все пункты (п. 1 – п. 7) указанного выше предписания.
При этом, раннее за однородное правонарушение юридическое лицо ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» 10 апреля 2017 года было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29 ноября 2017 года; предписанием № 2-8-37/1/1, полученным заведующей ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» ФИО1 28 февраля 2017 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 20 октября 2017 года; актом проверки от 29 ноября. 2017 года; учредительными документами; постановлением мирового судьи судебного участка № 4 от 10 апреля 2017 года, которым ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Учитывая диспозицию части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Поскольку предписание № 2-8-37/1/1 было вынесено уполномоченным должностным лицом – инспектором ОНДПР Адмиралтейского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу <...>, с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке незаконным не признано, не отменено, а нарушения, указанные в предписании, в установленный срок ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» не выполнены, то доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы судьи районного суда, изложенные в постановлении.
Довод жалобы о том, что в настоящее время в здании проводится капитальный ремонт, сам по себе не свидетельствует как о незаконности предписания и изложенных в нем требований, так и о невозможности его исполнения в установленный должностным лицом срок.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оснований для изменения наказания в виде приостановления деятельности, назначенного постановлением судьи районного суда, на административный штраф, суд второй инстанции не усматривает, поскольку общественная опасность данного вида правонарушения, представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» и может повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта. По существу доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.
При назначении наказания судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.
Административное наказание назначено ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ :
Постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» - оставить без изменения, жалобу законного представителя – заведующего ГБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 15 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» ФИО1 – без удовлетворения.
Судья Ягубкина О.В.
