Дело № 12-1245/20
(в районном суде № 5-621/20) судья Тен Д.В.
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 17 ноября 2020 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 17 августа 2020 года в отношении
Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская Покровская больница» ИНН 7801001369, ОГРН 1027800528359, местонахождение: Санкт-Петербург, пр. Большой В.О., д.85, лит.Б,Г,К,Х,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 17 августа 2020 года, СПб ГБУЗ «Городская Покровская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию с применением положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Вина СПб ГБУЗ «Г. П. больница» установлена в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:
В 14 ч. 00 мин. <дата> при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологического расследования, проведённого на основании Распоряжений и.о.начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу – заместителя главного государственного санитарного врача по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам от 01.04.2020 № 78-9-41-2020, начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу – главного государственного санитарного врача по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам от 30.04.2020 № 78-01-09/19-41-2020/1, от 30.05.2020 № 78-01-09/19-41-2020/2, в период с <дата> по <дата> в СПб ГБУЗ «Г. П. больница» по адресу: <адрес>, установлено, что в отделе учёта и регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний ФБУЗ «Центр и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» (в Системе автоматизированного учёта «Инфекция») в период с <дата> на <дата> зарегистрировано 68 случаев случае инфекционных заболеваний, вызванных возбудителем новой коронавирусной инфекции COVID-2019, среди пациентов СПб ГБУЗ «Г. П. больница» (Эпид номера: <...>), и 87 случаев инфекционных заболеваний ОРВИ, пневмония COVID-2019 (+), вызванных возбудителем новой коронавирусной инфекции COVID-19, среди сотрудников СПб ГБУЗ «Г. П. больница» (Эпид номера: <...>). Все случаи среди пациентов выявлены при лабораторном обследовании при поступлении в стационар до перепрофилирования.
По результатам санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что в сформировавшемся очаге с 155 случаями все случаи среди пациентов (68) можно расценить как заносы. Нельзя исключить случаи внутрибольничного заражения среди персонала, в условиях нарушений противоэпидемического режима.
В ходе санитарно-эпидемиологического расследования в СПб ГБУЗ «Городская Покровская больница», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: статьи 11, части 1 и 3 статьи 29, части 1 и части 3 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённых при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В период с <дата> до <дата> в условиях инфекционного стационара оказание специализированной медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией и с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), осуществлялось при отсутствии санитарных пропускников и шлюзов, зонирования помещений в СПб ГБУЗ Г. П. больница», что является нарушением п. 19.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 5.3 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней».
Фиксация результатов термометрии в листах учёта проводилась в электронном виде в отделениях кардиологического корпуса, что является нарушением п. 19.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».
Выявленные случаи инфекционных заболеваний, в том числе вызванных возбудителем новой коронавирусной инфекции (COVID-19), несвоевременно (более 12 часов от момента установления диагноза), передаются в отдел учёта и регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний СПб ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» (эпид. №...), что является нарушением п. 12.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».
В период с <дата> по <дата> в связи с увеличением количества поступающих в стационар, имело место превышение коечной вместимости палат, в том числе на 6-м инфекционном отделении. В связи с этим в палатах развёрнуты дополнительные койки, в палате 517 (2 отсека по 3 койки) размещена отдельная кровать, что является нарушением п. 19.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».
Выявленные нарушения могли способствовать возникновению случаев инфицирования коронавирусной инфекцией среди сотрудников СПб ГБУЗ «Городская Покровская больница».
Вышеизложенное является нарушением требований статьи 11, части 1 и части 3 статьи 29, части 1 и части 3 статьи 33 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 12.1, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», Рекомендаций по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях (№02/6509-2020-32 от 09.04.2020), Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по снижению распространения COVID-19», Постановления Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 23.03.2020 № 3 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в Санкт-Петербурге», Постановления главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 05.04.2020 № 5 «О внесении изменений в Постановление Главного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 23.03.20210 № 3».
Защитник Демидова В.С. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда и освобождении Учреждения от административной ответственности с вынесением устного замечания, по следующим основаниям. В действиях СПб ГБУЗ «Г. П. больница» отсутствует необходимый элемент вины, как умысел, так и неосторожность – как желание наступления вредных последствий, сознательное их допущение, безразличное отношение к вредным последствиям. Фактически установленные правонарушения совершены в условиях пандемии – массового заболевания людей, когда отсутствовал возможность в полном объеме соблюдения необходимых требований по всем пунктам, указанным в протоколе.
Законный представитель СПб ГБУЗ «Г. П. больница» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, считаю жалобу защитника СПб ГБУЗ «Г. П. больница» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 29 указанного Закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона
Согласно положениям СП 3.1/3.2.3.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней":
- п. 2.1, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан;
- п. 12.1., о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни, медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения);
- п. 19.2, в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.
В соответствии с п.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", главным врачам федеральных бюджетных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, директорам научных организаций Роспотребнадзора, осуществляющих проведение лабораторной диагностики COVID-2019, предписано обеспечить готовность к проведению подтверждающих тестов на COVID-2019, поступающих из лабораторий организаций, указанных в подпункте 1.4 пункта 1 настоящего Постановления, а также учета объема лабораторных исследований на COVID-2019, проводимых в указанных организациях.
В ходе рассмотрения настоящего дела, судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ было установлено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; исследованы все представленные по делу доказательства, которые были оцененные судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достаточные для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.
Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.
Наказание назначено с учетом положений ч.3.2., 3.3. ст.4.1., в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренном санкцией ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника СПб ГБУЗ «Г. П. больница» не являются основанием к отмене или изменению постановления районного суда, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. СПбГБУЗ «Г. П. больница» является медицинским учреждением, осведомленным в силу своей деятельности о последствиях нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, особенно совершенных в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 17 августа 2020 года о признании СПб ГБУЗ «Г. П. больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника СПб ГБУЗ «Г. П. больница» - без удовлетворения.
Судья Калинина И.Е.
