Дело № 7-1916/16
(в районном суде № 12-71/16) судья Николаева Ю.В.
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Николаенко А.С., рассмотрев 08 ноября 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июля 2016 года в отношении
ЛУКИНОЙ Г. А., <дата> года рождения, уроженки д.<адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>, занимающей должность директора ООО «<...> СПб»;
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника отдела УФМС России по СПб и ЛО в Колпинском районе от 24 марта 2016 года Лукина Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцати пяти тысяч) рублей.
Вина Лукиной Г.А. установлена в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора в Российской Федерации с иностранным работником, в городе федерального значения, как требуется в соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона № 115-Фз от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно:
Гражданка Российской Федерации Лукина Г. А., являясь должностным лицом ООО «<...> СПб», директором (Протокол общего собрания учредителей от 17.08.2015 г.), совершила неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, ул.Павловская, д.1, (отдел УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Колпинском районе г. Санкт-Петербурга) по месту нахождения ООО «<...> СПб» (г.Санкт-Петербург, ул.Красного Текстильщика, д.10 (отдел по вопросам трудовой миграции УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь <...> А.А. в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения договора, а именно – о заключении трудового договора № №... от 10.11.2015 г. в срок до 23 час.59 мин. 13.11.2015 г.
Решением судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июля 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Лукиной Г.А. – без удовлетворения.
Лукина Г.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятых по делу решений, как незаконных, необоснованных и вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права и прекращении производства. В обоснование жалобы указала, что порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы, действующий на основании национального законодательства РФ в отношении граждан Республики Белоруссии не применяется, а требование территориального органа исполнительной власти в сфере миграции от работодателя об уведомлении о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь является незаконным и противоречит нормам международного права. Указанная позиция так же подтверждается представлением прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга об устранении нарушений требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, миграционного законодательства и законодательства об административных правонарушениях от 31.03.2016 года. Однако оценка указанному доказательству, приобщенному в материалы дела, не дана. Также Лукина Г.А. указала, что основания для проведения проверки отсутствовали, поскольку ни предписаний о проведении проверки, ни требования прокурора о ее проведении не представлено, в связи с чем, результаты проверочного мероприятия являются незаконными. Кроме того, представленные в качестве доказательств документы были получены от иного лица, что повлекло вынесение незаконного постановления. При этом, в результате прокурорской проверки установлено, что Лукина Г.А. неоднократно обращалась к сотрудникам и начальнику ОУФМС района и предоставляла необходимый пакет документов, в том числе трудовые договоры, что позволяет сделать вывод об отсутствии в ее действиях умысла на совершение правонарушения и формальном подходе к осуществлению должностных обязанностей сотрудников ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Колпинском районе Санкт-Петербурга.
В ходе рассмотрения жалобы Лукина Г.А. изложенные в ней доводы поддержала, дополнив, что у нее проживают только граждане Республики Беларусь, а назначенное административное наказание превышает ее доход в несколько раз. Кроме того, юридическое лицо прекратило осуществление производственной деятельности. В подтверждение доводов представила справку 2НДФЛ за 2015 и 2016 годы и претензию ООО «<...> СПБ» к ООО «<...>».
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения старшего инспектора отдела по работе с административным судопроизводством правового отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО <...> Л.Е., считаю принятые по делу решения подлежащими отмене по следующим основаниям.
Пунктом 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена административная ответственность.
Указанное правонарушение, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области квалифицируется по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
При этом ч.2 ст.1.1 КоАП РФ установлено, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, если международным договором, подписанным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного законодательства.
Пунктом 1 Решения Высшего Совета Сообщества Белоруссии и России от 22.06.1996 года № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.
Статья 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., нарушение требований которой вменено Лукиной Г.А., посвящена правилам привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ, и, в том числе, регулирует порядок уведомления работодателем уполномоченных органов о ряде юридических фактов, связанных с привлечением иностранных работников на территории РФ.
Как следует из объяснений Лукиной Г.А., она в своих действиях руководствовалась положениями вышеуказанного международного договора.
Согласно пояснениям старшего инспектора отдела по работе с административным судопроизводством правового отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО <...> Л.Е., вышеуказанные положения Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией не относятся к требованиям, предъявляемым законом к работодателям.
Вместе с тем, нормы закона, обосновывающие данные выводы, инспектор отдела по вопросам миграции не привела, судом они также не исследованы и не оценены.
При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ о толковании неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица, факт совершения Лукиной Г.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, не доказан, в связи с чем, постановление должностного лица и решение судьи Колпинкого районного суда Санкт-Петербурга подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника отдела УФМС России по СПб и ЛО в Колпинском районе от 24 марта 2016 года и решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июля 2016 года в отношении Лукиной Г. А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Лукиной Г.А. прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Широкова Е.А.
