дело №
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Салехард 04 октября 2018 года
Салехардский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Яковлева Д. В. с участием
лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, -Долматовой М. П.
представителей Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу Шмидта А. А. по доверенности от 22 августа 2018 года и Желниной Ю. Г. по доверенности от 22 августа 2018 года
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Долматовой М. П. на постановление Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18 июля 2018 года № 1, по которому
ДОЛМАТОВА Марина Петровна, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в городе Ульяновске, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная и проживающая по <данные изъяты> в городе Салехарде, состоящая в должности заместителя главного бухгалтера Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за правонарушения в сфере бюджетного законодательства
привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
По постановлению контролирующего органа Долматова М. П. признана виновной в формировании с нарушением установленных требований документов, необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В жалобе Долматова М. П. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. Утверждает, что полномочиями по формированию главной книги за декабрь 2016 года она не обладала. Эти функции входили в компетенцию главного бухгалтера государственного учреждения. Более того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске за пределами <адрес>. В этой связи считает себя непричастной к вменяемому административному правонарушению.
Долматова М. П. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объёме и выступила в соответствии с её содержанием.
Пояснила, что главную книгу за декабрь 2016 года она не составляла и не подписывала. К формированию этого документа никакого отношения не имеет. ДД.ММ.ГГГГ она находилась в городе Ульяновске в отпуске. Более того, на тот период времени она не была вправе подписывать такого рода документы. Обязанности главного бухгалтера государственного учреждения на неё возложены только с октября 2017 года. На главной книге за декабрь 2016 года действительно стоит её подпись. Она подписала этот документ уже в 2018 году (в качестве заверения копии) для исполнения запроса контролирующего органа.
ФИО2 казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу в возражениях настаивает на законности и обоснованности оспариваемого постановления. Обращается внимание на то, что в главная книга государственного учреждения за декабрь 2016 года подписана именно Долматовой М. П., а не каким-либо иным должностным лицом.
ФИО2 казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании выступили в соответствии с письменными возражениями.
Дополнили, что о нахождении Долматовой М. П. в ежегодном оплачиваемом отпуске с выездом за пределы <адрес> им стало известно только в связи с судебным разбирательством.
Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, прихожу к следующим выводам.
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, располагающееся по ул. Республики, 47 в городе Салехарде, имеет статус государственного учреждения.
В его полномочия наряду с прочим входит обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий (п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№).
Находящиеся в ведении государственного учреждения денежные средства являются частью бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу сформирована главная книга по итогам работы за декабрь 2016 года.
При этом вопреки требованиям ч. 1 ст. 13 ФИО2 закона "О бухгалтерском учёте", ст. ст. 162, 264.1 и 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 20 приложения № к приказу Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н, строка № этого документа содержала недостоверные сведения - дебиторская задолженность по страховым взносам в размере 957 224 773 рублей 69 копеек ошибочно учтена в графе 12 (кредит), а не в графе 11 (дебит).
Этот факт подтверждается достаточной совокупностью доказательств и не оспаривается сторонами.
Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Между тем, согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности только за совершение административных правонарушений в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением их служебных обязанностей.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФИО2 закона "О бухгалтерском учёте" и п. 6 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№Н, подписание главной книги входит в исключительную компетенцию руководителя экономического субъекта и главного бухгалтера.
ДД.ММ.ГГГГ главным бухгалтером Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу являлась ФИО5
Именно она несёт юридическую ответственность за достоверность сведений, содержащихся в главной книге по итогам работы за декабрь 2016 года.
Остальные сотрудники финансового подразделения (в том числе Долматова М. П.) статусом должностного лица в контексте ст. 2.4 КоАП РФ.
Следовательно, она не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Более того, с 09 по ДД.ММ.ГГГГ Долматова М. П. находилась в отпуске. Причём согласно электронным билетам АТК "Ямал" ДД.ММ.ГГГГ она покинула пределы <адрес> авиационным транспортом, обратно вернулась лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ Долматова М. П. физически не могла находиться на рабочем месте и подписать главную книгу.
Каких-либо доказательств, опровергающих заявленное алиби, контролирующим органом не представлено.
Учитывая изложенное, суд расценивает как достоверные объяснения Долматовой М. П. о том, что главную книгу она фактически подписана только в 2018 году и только в целях заверения подлинности содержащихся в ней сведений.
Причастность лица к изначальному формированию этого документа в достаточной степени не доказана.
Оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Аргументы контролирующего органа об их неосведомлённости о нахождении Долматовой М. П. в отпуске в январе 2017 года юридического значения не имеют.
В силу закреплённого в ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано собирать доказательства собственной непричастности к вменяемым нарушениям.
При этом учитывается, что летом 2018 года Долматова М. П. изъявляла желание лично участвовать в рассмотрении дела и просила об отложении разбирательства до её возвращения в <адрес>.
Однако, определением ФИО2 казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства было отказано (хотя установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности этому не препятствовал).
Этим решением контролирующий орган сам лишил себя возможности полно, всесторонне и объективно разобраться в обстоятельствах дела, чем нарушил требования ст. 24.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу ДОЛМАТОВОЙ Марины Петровны удовлетворить.
Постановление ФИО2 казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении ДОЛМАТОВОЙ Марины Петровны по ст. 15.15.6 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд <адрес> в течении 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.
Судья городского суда ФИО6 ривлечена к административной ответственности по ст. истративной ответственности за правонарушения в сфере бюджетного законодате
