Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 декабря 2021 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
при секретаре судебного заседания: Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1912/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Судебного Департамента в Ямало-Ненецком автономном округе о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно
У С Т А Н О В И Л :
ФИО1 обратилась с иском в суд к Управлению Судебного Департамента в Ямало-Ненецком автономном округе (УСД в ЯНАО) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование требований иска указала, что в соответствии со ст.7.1 Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и на основании решения квалификационной коллегии суде Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.12.2020 года, она привлечена для осуществления правосудия в качестве исполняющей обязанности судьи Лабытнангского городского суда с 18.01.2021 года, сроком до одного года.
На основании приказа Лабытнангского городского суда от 06.04.2021 года №/О, ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 28.06.2021 года по 16.07.2021 года. В соответствии со ст.19 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", ответчиком был издан приказ от 25.05.2021 года №/О «Об оплате проезда к месту использования отпуска и обратно».
По прибытии из отпуска ей ответчику был сдан авансовый отчет от 21.07.2021 года на сумму 34 801,68 рублей. Сопроводительным письмом от 15.10.2021 года за исх. № ответчик вернул авансовый отчет без исполнения, с просьбой дополнить его справкой о стоимости перелета в экономическом классе по маршруту Салехард-Москва на 25.06.2021 года со ссылкой на разъяснение Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном суде РФ от 27.09.2021 года №СЛ-12/7436. Считает указанный отказ ответчика в части не принятия авансового отчета на указанную сумму и понуждение предъявления справки о стоимости перелета в экономическом классе основанным на неверном толковании действующего законодательства.
Порядок оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно определен Инструкцией о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно, утвержденной Верховным Судом РФ 20.02.2007, ВАС РФ 23.03.2007, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 16.02.2007. (далее Инструкция).
В п.2 Инструкции определено, что Оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится только действующим судьям, в том числе судьям в отставке, привлеченным к исполнению обязанностей судьи в порядке статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Согласно п.1 Инструкции оплата судье стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится один раз в год в пределах территории Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
Согласно п.1 Инструкции при следовании к месту отдыха и обратно возмещение стоимости проезда производится по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами. Данные выплаты производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных судам и управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
Указанная Инструкция не обязывает предоставление иных документов, кроме проездных, поскольку стоимость возмещается по фактическим затратам, что предполагает о возможном осуществлении проезда в отпуск по тарифам выше экономического класса.
Согласно абз.2 п.8 Постановление ВС РФ от 20.05.1993 N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" оплата судьям проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах территории Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
Нормы возмещения командировочных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, определены Указом Президента РФ от 18.07.2005 N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих", в котором судьи не поименованы.
Доводы ответчика об оптимизации расходов бюджетных ассигнований, со ссылкой в том числе на ст.34 БК РФ полагает ошибочной, поскольку как указывалось выше Инструкция не возлагает обязанность иным образом подтверждать фактические расходы, кроме как проездными документами. Неправильно составленный ответчиком бюджет на данные расходы, в пределах которого ему были выделены из федерального бюджета денежные средства, не может являться основанием для ограничения ее прав. Отсутствие финансирования либо его недостаточность не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по возмещению стоимости проезда.
В связи с изложенным просила взыскать с ответчика в ее пользу стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 34 801,68 рублей.
Истец, будучи извещенной надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела по существу в ее отсутствие.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениях.
Суд, выслушав доводы участвующих в деле сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что судья в почетной отставке ФИО1 в соответствии со ст.7.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" на основании решения квалификационной коллегии суде Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.12.2020 года, приказом суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.01.2021 года №-л/с привлечена для осуществления правосудия в качестве исполняющей обязанности судьи Лабытнангского городского суда с 18.01.2021 года, сроком до одного года.
Приказом УСД в ЯНАО от 21.01.23021 года №/лс ФИО1 на основании решения квалификационной коллегии суде Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.12.2020 года и приказа суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.01.2021 года №-л/с привлечена для осуществления правосудия в качестве исполняющей обязанности судьи Лабытнангского городского суда с 18.01.2021 года, сроком до одного года.
Приказом Лабытнангского городского суда от 06.04.2021 года №/О, истцу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 28.06.2021 года по 16.07.2021 года.
В соответствии со ст.19 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", ответчиком был издан приказ от 25.05.2021 года №/О «Об оплате проезда к месту использования отпуска и обратно».
По прибытии из отпуска истцом ответчику был сдан авансовый отчет от 21.07.2021 года на сумму 34 801,68 рублей с приложением проездных документов. Сопроводительным письмом от 15.10.2021 года за исх. № ответчик вернул авансовый отчет без исполнения, с просьбой дополнить его справкой о стоимости перелета в экономическом классе по маршруту Салехард-Москва на 25.06.2021 года со ссылкой на разъяснение Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном суде РФ от 27.09.2021 года №СЛ-12/7436.
Согласно положений ч.2 ст.19 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.
Порядок оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно определен Инструкцией о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно, утвержденной Верховным Судом РФ 20.02.2007, ВАС РФ 23.03.2007, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 16.02.2007.
Согласно положений Инструкции оплата судье стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится один раз в год в пределах территории Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
Оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится только действующим судьям, в том числе судьям в отставке, привлеченным к исполнению обязанностей судьи в порядке статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Расходы по проезду к месту отдыха и обратно авансируются по заявлению судьи в размере пятидесяти процентов (для судей, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - в размере ста процентов) примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска в соответствии с представленными билетами или другими документами. При этом проездные документы, а также полученные авансом, но не израсходованные денежные средства подлежат сдаче в финансовый орган не позднее чем в трехдневный срок при выходе на работу по окончании отпуска.
Расходы на проезд судьи к месту отдыха и обратно возмещаются при следовании железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом.
При следовании к месту отдыха и обратно возмещение стоимости проезда производится по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами.
Данные выплаты производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных судам и управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
При утрате проездных документов возмещение расходов производится на основании их дубликатов или иных документов, полученных в транспортных организациях, подтверждающих приобретение судьей проездных документов, с указанием стоимости.
При отсутствии проездных билетов, но при наличии других документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем на основании справки, выданной филиалом Федерального агентства железнодорожного транспорта, а при отсутствии железнодорожного сообщения - иных документов.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.8 Постановления ВС РФ от 20.05.1993 N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" оплата судьям проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах территории Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
Нормы возмещения командировочных расходов федеральных государственных гражданских служащих определены в Указе Президента РФ от 18.07.2005 N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих". Согласно п.21 Указа Президента № расходы по проезду гражданских служащих к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы, включая оплату услуг по оформлению проездных документов воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, по следующим нормам:
а) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории "руководители":
воздушным транспортом - по билету I класса;
б) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории "помощники (советники)", "специалисты":
По решению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации отдельным гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории "помощники (советники)" в Администрации Президента Российской Федерации, расходы по проезду возмещаются по нормам, предусмотренным для гражданских служащих, замещающих высшие должности гражданской службы категории "руководители".
воздушным транспортом - по тарифу бизнес-класса;
в) гражданским служащим, замещающим главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы:
воздушным транспортом - по тарифу экономического класса.
В данном Указе Президента РФ судьи не поименованы, и они не относятся к какой-либо категории государственных гражданских служащих в соответствии с этим Указом Президента РФ, поскольку должность судьи федерального суда, в соответствии с Указом Президента РФ от 11.01.1995 N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" относиться к государственной должности РФ, предусмотренной Конституцией РФ.
Из указанного выше следует, что оплата стоимости проезда к месту отдыха судьи и обратно, предоставляемого ему в соответствии со ст.19 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" при следовании в отпуск и обратно воздушным транспортом производиться в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных судам и управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Согласно положений ст.34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). То есть при следовании воздушным транспортом по тарифу экономического класса.
Согласно письма ответчика, направленного в адрес истца 28.09.2021 исх.№, возможна оплата стоимости проезда воздушным транспортом экономического класса, в рамках лимитов бюджетных обязательств выделенных ответчику на соответствующий финансовый год, в соответствии с приведенными выше принципами эффективности использования бюджетных средств, установленных ст.34 БК РФ. Поскольку истцом не подтверждена стоимость перелета по маршруту Салехард-Москва 25.06.2021 по тарифу экономического класса, ей предложено предоставить справку о данной стоимости, и данное предложение ответчика согласуется с приведенными выше положениями Инструкции, поскольку она предусматривает при отсутствии проездных документов, подтверждение стоимости проезда иными документами, полученных в транспортных организациях, подтверждающих приобретение судьей проездных документов, с указанием стоимости. Без предоставления указанного документа, полная оплата стоимости проезда к месту проведения истцом отдыха и обратно невозможна, поскольку при следовании в отпуск воздушным транспортом, истец следовала по направлению Салехард-Москва 25.06.2021 года воздушным транспортом по тарифу бизнес-класса, при этом документ о стоимости перелета по указанному маршруту на указанную дату тарифу экономического класса не представлен. Ответчик же не оспаривает необходимость оплаты стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно при следовании воздушным транспортом, но только по тарифу экономического класса.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска по заявленным требованиям: взыскании с ответчика в пользу истца стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 34 801,68 рублей, поскольку истцом не предоставлен документ, подтверждающий стоимость проезда к месту отдыха и обратно по тарифу экономического класса воздушным транспортом по маршруту Салехард-Москва 25.06.2021 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований иска ФИО1 к Управлению Судебного Департамента в Ямало-Ненецком автономном округе о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно по заявленным требованиям, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий К.В. Лисиенков
