03RS0015-01-2019-003594-38 дело №2а-270/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Салават, 20 мая 2020 года
Республика Башкортостан
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Салимова И.М.,
при секретаре Усмановой А.Р.,
с участием представителя ГУ УПФ РФ в г. Салават Кильчуриной Г.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харитонова А. В. к ГУ УПФ РФ в г. Салават о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной компенсационной выплаты, обязании устранить нарушения, установить ежемесячную компенсационную выплату заявителю, взыскании расходов на оплату юридических услуг,
УСТАНОВИЛ:
Харитонов А.В. обратился в суд с административным иском к ГУ УПФ РФ в г. Салават о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной компенсационной выплаты, обязании устранить нарушения, установить ежемесячную компенсационную выплату заявителю, взыскании расходов на оплату юридических услуг.
В обоснование иска указал, что в 00.00.0000 года он получил решение ответчика ... от 00.00.0000. об отказе в установлении ежемесячной компенсационной выплаты. С отказом он не согласен, поскольку по закону он имеет право на то, чтобы неработающее трудоспособное лицо осуществляло за ним уход и получало ежемесячные компенсационные выплаты. Причиной отказа послужило то, что справка о нуждаемости в постороннем уходе выдана МСЧ ООО «Медсервис», однако, на основании справки этой медицинской организации он получал выплаты с 00.00.0000. На сегодняшний день он также нуждается в постоянном постороннем уходе. Просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Салават ... от 00.00.0000. об отказе в установлении ежемесячной компенсационной выплаты, обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод и установить ежемесячную компенсационную выплату заявителю, взыскать с ответчика расходы по оплате юридической помощи в размере 4 000 руб.
Определением от 00.00.0000 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
На судебное заседание Харитонов А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования Семенов А.Н., его законный представитель Семенова Н.В., ООО «Медсервис», ГБУЗ РБ Городская больница г. Салават, Министерство здравоохранения РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель ГУ УПФ в г. Салават Кильчурина Г.Э. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, из которого следует, что выдача справок о нуждаемости лица в постороннем уходе осуществляется лечебными учреждениями, которым ООО «Медсервис» не является, доказательств обращения в лечебное учреждение и отказе в выдаче справки истцу не представлено. Кроме того, законный представитель лица, которое обратилось за выплатой по уходу за Харитоновым А.В., пояснила, что Семенов А.Н. уход за Харитоновым А.В. не осуществлял, следовательно, обращение за выплатой носит формальный характер.
В письменных объяснениях ООО «Медсервис» исковые требования истца поддержало, указало, что выдаваемые данной организацией справки о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе, являются правоустанавливающими документами в целях назначения ежемесячной компенсационной выплаты. Порядок выдачи данного заключения, в том числе и требования к лечебному учреждению, выдающему указанные заключения, действующим законодательством на федеральном уровне не установлены. Согласно п.22 (п. 18) Административного регламента № 166н (п.23 Административного регламента N 595п) утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 18.11.2019 N 595п. для подтверждения дополнительных обстоятельств, связанных с осуществлением компенсационной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ №343, должно быть предоставлено заключение медицинской организации о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе. Формы заявлений к Административным регламентам также указывают на необходимость приложить к ним данное заключение. При этом формулировка, использованная в приведенных нормах как Административного регламента №166н, так и изданного взамен него Административного регламента №595п, не ограничивает круг медицинских организаций организациями только государственной формы собственности. Иными словами, под термином «медицинская организация» в силу положений Закона об охране здоровья понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, ведомственной принадлежности, если прямо не указано иное. Более того, факт наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности с последующим контролем за соблюдением лицензионных требований в установленном законодательством порядке подтверждает право на оказание медицинских услуг медицинской организацией любой организационно-правовой формы и формы собственности. Следовательно, на учреждения здравоохранения, осуществляющие медицинскую деятельность, равно как и на медицинские организации, в полном объеме распространяются нормы Закона об охране здоровья. Отличия заключаются лишь в организационно-правовых формах, т.к. медицинская организация признается таковой вне зависимости от организационно-правовой формы. Ее единственным отличительным признаком от других организаций является лишь то, что она осуществляет медицинскую деятельность в качестве основного вида деятельности на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности. Таким образом, понятие медицинской организации шире, чем понятие учреждения здравоохранения, т.к. в это понятие включаются все организации, осуществляющие медицинскую деятельность. Неверное толкование термина «медицинская организация» территориальным органом ПФР фактически создает барьер для других медицинских организаций частной формы собственности, а также нарушает право Харитонова А.В. на получение ежемесячных компенсационных выплат, предусмотренных действующим законодательством. Получить первичную специализированную помощь гражданин может либо путем получения направления от участкового врача той медицинской организации, к которой он прикреплен, либо путем открепления от своей медицинской организации и прикрепления к другой медицинской организации, непосредственно оказывающей требуемую первичную специализированную помощь, но такое прикрепление возможно не чаще одного раза в год. Таким образом, гражданин не вправе без оформления соответствующего прикрепления получать бесплатную медицинскую помощь в любой медицинской организации. С учетом вышеизложенного отказ УПФ РФ в г. Салават в принятии справки Общества, в случае, если пациент прикреплен к Обществу в качестве медицинской организации, оказывающей бесплатную медицинскую помощь в рамках ОМС, фактически лишает пациента гарантированного ст.41 Конституции РФ права на оказание бесплатной медицинской помощи в рамках ОМС без прикрепления к другой медицинской организации (что возможно 1 раз в год).
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.Указом Президента РФ от 26.12.2006 №1455 (ред. от 13.05.2008) «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» в целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан с 1 июля 2008 г. установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.
Во исполнение данного Указа постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 №343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
Согласно указанным Правилам, ежемесячная компенсационная выплата назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (п. 2).
Компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.
Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии (п. 3 в ред. постановления Правительства РФ от 15.07.2010 №520).
Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину (п. 5).
В п. 6 Правил перечислены документы, которые должны быть представлены для назначения компенсационной выплаты, в том числе, справка, подтверждающая факт установления нетрудоспособному гражданину инвалидности, либо выписка из акта его освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы; заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе.
Порядок выдачи справок о нуждаемости граждан в постороннем уходе урегулирован совместным Разъяснением Министерства здравоохранения РСФСР и Министерства социального обеспечения РСФСР от 02/14.08.1991 №17/1-90-У «О применении статьи 21 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Согласно указанному разъяснению выдача справок о нуждаемости в постороннем уходе пенсионерам осуществляется врачебно-консультативной комиссией (ВКК) на бланке лечебного учреждения и заверяется печатью учреждения.
Критерием для выдачи справки является наличие признаков инвалидности первой группы у лиц пенсионного возраста, имеющих какую-либо группу инвалидности.
Таким образом, для установления ежемесячной компенсационной выплаты, необходимо наличие двух условий: заключение лечебного учреждения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе и факт осуществления ухода неработающим трудоспособным лицом за нуждающимся.
Не подтверждение одного из перечисленных условий влечет за собой отказ в установлении ежемесячной компенсационной выплаты.
Пункт 2 Правил гласит, ежемесячная компенсационная выплата назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.
Как следует из материалов дела, 00.00.0000Семенов А.Н. обратился в ГУ УПФ РФ в (адрес) с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином Хариооновым А.В. с приложением заявления Харитонова А.В. о согласии осуществления за ним ухода, с представлением справки ВК ... от 00.00.0000. о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, выданной ООО «Медсервис».
Решением ГУ УПФ РФ ... от 00.00.0000. Семенову А.Н. отказано в установлении ежемесячной компенсационной выплаты, поскольку справка о нуждаемости в постороннем уходе выдана ООО «Медсервис», а не лечебным учреждением.
Разрешая спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Довод истца и третьего лица ООО «Медсервис» о том, что выданная данной организацией справка о нуждаемости лица в постороннем уходе может быть принята при назначении указанной выплаты, является несостоятельным.
В соответствии с положениями статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Отличной от учреждений организационно-правовой формой юридического лица являются коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, которые могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнеров, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Согласно разъяснениям ГУ УПФ РФ по РБ от 00.00.0000. ... поскольку ООО, ОАО являются не учреждениями, а обществами, справки о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, выданные этими организациями, не могут быть приняты к рассмотрению в качестве правоустанавливающих документов в целях назначения ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом №1455 от 26.12.2006г.
Согласно Уставу ООО «Медсервис» является непубличным корпоративным юридическим лицом – коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли, осуществляет свою медицинскую деятельность на основании лицензии.
При таких обстоятельствах, исковые требования истца о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной компенсационной выплаты, обязании устранить нарушения, установить ежемесячную компенсационную выплату заявителю, взыскании расходов на оплату юридических услуг, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении исковых требований Харитонова А. В. к ГУ УПФ РФ в г. Салават о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной компенсационной выплаты, обязании устранить нарушения, установить ежемесячную компенсационную выплату заявителю, взыскании расходов на оплату юридических услуг отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.
Судья подпись Салимов И.М.
Копия верна. Судья Салимов И.М.
Решение не вступило в законную силу
Секретарь
Решение вступило в законную силу
Секретарь
Судья
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года
Подлинник решения подшит в дело №2а-270/2020 Салаватского городского суда РБ
