Судья Плешевеня О.В. Дело № 72-290/2020
РЕШЕНИЕ
14 сентября 2020 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» Цмоканич А.Н. на решение судьи Невельского городского суда от 03 июля 2020 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 января 2020 года о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 января 2020 года № № генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (далее – ООО «Горняк-1», Общество) Цмоканич А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Невельского городского суда от 03 июля 2020 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, генеральный директор Общества просит указанные выше решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что дата обнаружения правонарушения не имеет правового значения, поскольку противоправное действие к моменту его обнаружения уже было окончено и 28 ноября 2018 года не пресекалось, при этом ни административный орган, ни суд не установили дату начала и окончания противоправного действия (в случае если правонарушение является длящимся), в случае если оно таковым не является, административным органом не приняты меры к установлению даты его совершения.
В судебном заседании защитник Цмоканич А.Н. – Н.А. настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам; лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - Д.А. полагал постановление и решение судьи городского суда по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Н.А. и Д.А., прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.
В силу части 1 статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Как следует из материалов дела, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25 октября 2019 года №-КНД проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Горняк-1», по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №
ООО «Горняк-1» имеет лицензию на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча угля на участке «Л.» месторождение, расположенного в 12 км восточнее пос. Шебунино Невельского района Сахалинской области.
Лицензия предоставлена ДД.ММ.ГГГГ органом Управлением по недропользованию по Сахалинской области. Дата окончания действия лицензии – 15 июля 2035 года.
В соответствии с пунктом 4.2.3.1 раздела 4 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии на пользования недрами № с учетом изменений к лицензии, л.д. 179-185, 96-104) срок ввода месторождения в разработку для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, не позднее 31 декабря 2018 года.
На момент проведения проверки месторождение в разработку не введено.
Кроме того, ООО «Горняк-1» имеет лицензию на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ – для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств на участке недр, расположенном <данные изъяты>.
Лицензия предоставлена ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу и зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания действия лицензии – 01 декабря 2030 года
В соответствии с пунктом 4.2.3 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии на пользование недрами №) срок ввода месторождения в разработку не позднее 24 месяцев с даты утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом о недрах.
Указанный проект утвержден по результатам рассмотрения и согласования ТРК по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ (протокол ТКР по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№).
Кроме того, согласно пункту 4.3 Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами №) сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.
В соответствии с согласованным и утвержденным ТКР по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ «Техническим проектом на промышленную эксплуатацию участка недр Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей» срок выхода предприятия на проектную мощность – 2017 год, что следует из протокола ТКР по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№
На момент проведения проверки месторождение в разработку не введено.
При этом, из материалов дела следует, что на данных участках недр проведены поисково-оценочные и геолого-разведочные работы.
24 января 2020 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Сахалинской области в отношении генерального директора ООО «Горняк-1» - Цмоканич А.Н. по факту пользования недрами с нарушением указанных выше условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица, с выводами которого согласился судья Невельского городского суда, Цмоканич А.Н. привлечен к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Вместе с тем, сроки привлечения к административной ответственности за нарушение пункта 4.2.3.1 раздела 4 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии на пользования недрами № - срок ввода месторождения на участке «Л.» в разработку для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, не позднее 31 декабря 2018 года) и пункта 4.3 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии на пользование недрами № - сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на участке в Невельском районе, Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей на проектную мощность в 2017 году) на момент вынесения постановления должностным лицом административного органа истекли.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушения, сроки предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Поскольку вмененные должностному лицу нарушения требований лицензий содержат сведения относительно срока их исполнения, то правонарушение не является длящимся, годичный срок давности привлечения к ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в части ввода месторождения на участке «Л.» в разработку для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, не позднее 31 декабря 2018 года и выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на участке <данные изъяты> месторождения энергетических углей на проектную мощность в 2017 году на момент вынесения должностным лицом постановления (31 января 2020 года) истек.
В связи с изложенным, из объема вмененных нарушений подлежит исключению указание на нарушение Цмоканич А.Н. указанных выше требований лицензий.
При этом фактические обстоятельства совершенного генеральным директором ООО «Горняк-1» правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 4.2.3 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии на пользование недрами № подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией лицензии на пользование недрами № (л.д. 26 - 27), копией лицензионного соглашения (л.д. 185-188); актом проверки № от 28 ноября 2019 года (л.д. 140-143); актом обследования территории (акватории) от 01 ноября 2019 года (л.д. 144-146); протоколом заседания ТРК по Сахалинской области от 27 июня 2017 года №-тп (л.д. 69-72); приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении внеплановой проверки от 25 октября 2019 года № (л.д.80-82); распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2019 года №-р (л.д. 84-87); протоколом об административном правонарушении № от 24 января 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами.
С учетом изложенного материалами дела подтверждается, что ООО «Горняк-1» не ввело месторождение, расположенное в <данные изъяты> в разработку в установленный пунктом 4.2.3 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии на пользование недрами № срок.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Цмоканич А.Н является генеральным директором ООО «Горняк-1», несет ответственность за соблюдение возглавляемым предприятием требований действующего законодательства, в том числе и в сфере пользования недрами.
Вместе с тем допущенные Обществом нарушения свидетельствуют о непринятии руководителем всех необходимых организационно-распорядительных действий в целях исполнения условий полученной лицензии и недопущения нарушений законодательства о недрах, в связи с чем Цмоканич А.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности в соответствии с установленными обстоятельствами.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Довод жалобы относительно того, что срок давности привлечения к административной ответственности за указанное выше нарушение требования лицензии № составляет 2 месяца с момента истечения срока для ввода месторождения, расположенного в Невельском районе, Южная часть поля шахты Горнозаводская в разработку, основан на неверном толковании норм права, так как срок давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение составляет 1 год и подлежит исчислению с 28 июня 2019 года, поскольку месторождение должно было быть введено в разработку не позднее 24 месяцев с даты утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом о недрах, в свою очередь такой проект утвержден по результатам рассмотрения и согласования ТРК по Сахалинской области 27 июня 2017 года.
Не нахожу оснований согласиться и с доводом защитника Цмоканич А.Н. – Н.А. о том, что допущенное Обществом нарушение не является нарушением в области охраны собственности, и, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет 2 месяца, поскольку объектом правонарушений, предусмотренных статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.
Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере санкции нормы части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем основания для изменения размера назначенного наказания не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Цмоканич А.Н. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 января 2020 года и решение судьи Невельского городского суда от 03 июля 2020 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Горняк-1» – Цмоканич А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из них указание на нарушение пункта 4.2.3.1 раздела 4 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии на пользования недрами № - срок ввода месторождения на участке Л. в разработку: для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, не позднее ДД.ММ.ГГГГ) и пункта 4.3 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии на пользование недрами № - сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на участке в Невельском районе, Южная часть поля шахты Горнозаводская Горнозаводского месторождения энергетических углей на проектную мощность в 2017 году).
В остальной части принятые по делу акты оставить без изменения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова
