Мотивированное решение составлено 23.12.2020
Дело № 2-4013/20
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Капустиной С.В.
при секретаре Клинковой А.Е.
с участием прокурора Козловой С.В.
адвоката Морозовой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 16 декабря 2020 года гражданское дело по иску администрации городского округа город Рыбинск к Серебряковой Светлане Владимировне, Серебрякову Сергею Игоревичу о признании недействительным договор найма специализированного жилого помещения, о признании неприобретшими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета, по встречному иску Серебряковой Светланы Владимировны, Серебрякова Сергея Игоревича к администрации городского округа город Рыбинск о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа город Рыбинск с учетом уточненного искового заявления обратилась в суд с иском к Серебряковой Светлане Владимировне и Серебрякову Сергею Игоревичу о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 г., признании неприобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета и возложении обязанности передать ключи.
Администрация округа мотивировала исковые требования тем, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, до декабря 2018 г. находилось в государственной собственности и в оперативном управлении между ГОУ среднего профессионального образования Ярославской области Рыбинский промышленно-экономический колледж, использовалось в качестве общежития. Учреждение образования заключало договоры найма специализированного жилого помещения на жилые помещения в здании.
1 сентября 2014 г. на основании приказа директора Учреждения образования и личного заявления Серебряковой С.В. с ней был заключен договор найма специализированного жилого помещения на комнаты №, № (в настоящее время - квартира № №). По договору комнаты предоставлены для проживания Серебряковой С.В. и члену ее семьи Серебрякову С.И.
В декабре 2018 г. здание было передано в муниципальную собственность городского округа город Рыбинск. В марте 2019 г. Серебрякова С.В. обратилась с заявлением о заключении с ней договора социального найма на занимаемое жилое помещение. Общественной комиссией по жилищным вопросам администрации округа в заключении договора социального найма ей было отказано по причине предоставления ей жилого помещения без законных оснований, так как на дату заключения договора найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 г. Серебрякова С.В. имела право на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 65,9 кв. м. С 13 февраля 2015 г. она стала единоличным собственником жилого помещения по указанному адресу. На момент предоставления спорного жилого помещения ответчики были обеспечены жилой площадью по 32,95 кв.м на каждого, то есть более учетной нормы.
Комнаты в общежитии предоставлены ответчице и ее сыну в нарушение требований ст. ст. 52, 94, 99, 100 ЖК РФ. Ответчики лишь формально зарегистрированы в комнатах, фактически в жилое помещение не вселялись и не проживали в нем.
Серебрякова С.В. и Серебряков С.И. обратились в суд со встречным иском к администрации городского округа город Рыбинск о признании права пользования жилым помещением, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.
Встречные исковые требования мотивированы тем, что Серебряковой С.В. и члену ее семьи – Серебрякову С.И. на основании бессрочного договора найма специализированного жилого помещения были выделены две комнаты в общежитии, составлен акт приема-передачи жилого помещения от 19 сентября 2014 г. Она, Серебрякова С.В., приняла комнаты без ремонта, сантехники и без розеток. Ими, Серебряковыми, был выполнен ремонт в квартире. Они проживают в квартире, оплачивают коммунальные услуги.
Поскольку жилое помещение предоставлено им до его принятия из федеральной в муниципальную собственность, то с момента передачи дома в муниципальную собственность они пользуются помещением на условиях договора социального найма. Администрация городского округа город Рыбинск незаконно отказала в заключении договора социального найма.
В судебном заседании представитель администрации городского округа <адрес> – по доверенности Щербакова Н.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Дала объяснения аналогично тексту искового заявления. Встречные исковые требования не признала.
Дополнительно объяснила, что до передачи здания общежития в муниципальную собственность в декабре 2018 г. от ГПОАУ ЯО Рыбинский промышленно-экономический колледж администрация округа не располагала ни данными об основаниях вселения граждан в комнаты общежития и не имела полномочий решать вопросы вселения и проживания граждан в общежитии. Только по обращению МКУ «Жилкомцентр» колледж в декабре 2018 г. представил администрации округа списки проживающих лиц. После приемки здания в муниципальную собственность администрация округа начала проверку оснований вселения граждан в общежитие.
В ходе проверки установлено, что Серебрякова С.В. права на получения комнат в общежитии не имела, поскольку она и член ее семьи были обеспечены жилым помещением более учетной нормы. Кроме того, Серебрякова С.В. и Серебряков С.И. на момент предоставления комнат ни учащимися, ни работниками ГПОАУ ЯО Рыбинский промышленно-экономический колледж не являлись, не относятся к категории граждан, которые не могут быть выселены из общежитий без предоставления другого жилого помещения.
Трудоустройство в школу Серебрякова С.И. и рождение у него ребенка правового значения не имеют, так как имеет место спор о предоставлении жилого помещения в сентябре 2014 г.
Просила о восстановлении срока исковой давности, так как прием здания общежития в муниципальную собственность производился на основании постановления администрации городского округа город Рыбинск от 17.12.2018 № 3821. Здание принималось департаментом имущественных и земельных отношений от ГПОАУ ЯО Рыбинский промышленно-экономический колледж по акту от 25.12.2018 №. При этом департамент сведениями и документами о проживающих в общежитии гражданах не располагал, документы по гражданам колледж не передавал. Сведения о проживающих лицах колледж представил в декабре 2018 г. Согласия колледжу на предоставление Серебряковой С.В. комнат в общежитии администрация округа не давала. Законные права в отношении здания появились у администрации округа только после приемки его в муниципальную собственность, в связи с чем до момента его принятия администрация округа не имела права обратиться в суд об оспаривании договора найма от 1 сентября 2014 г.
На основании ст. 304 ГК РФ собственник имеет право на защиту своего права от любых нарушений. В силу ст. 208 ГК РФ на требования о выселении исковая давность не распространяется. Просила признать причины пропуска срока исковой давности уважительными и восстановить срок для обращения в суд.
Серебрякова С.В. и Серебряков С.И. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, направили в суд представителя по доверенности - адвоката Морозову С.Н.
Представитель Серебряковых поддержала исковые требования своих доверителей и дала объяснения в соответствии с исковым заявлением, возражала против исковых требований администрации округа.
Дополнительно просила учесть, что Серебряков С.И. принят на работу в должности рабочего в МОУ СОШ №, у него родился ребенок. Ребенок в спорном жилом помещении не зарегистрирован.
Просила применить срок исковой давности к исковым требованиям администрации округа, который надлежит исчислять с даты заключения договора найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 г.
Объяснила, что администрация городского округа город Рыбинск в лице Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск ходатайствовала о предоставлении Серебряковой С.В. комнат в общежитии. Поэтому не знать о предоставлении ей жилого помещения администрация округа не могла. Договор найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 г. с Серебряковой С.В. заключен колледжем с согласия департамента образования Ярославской области. До принятия в муниципальную собственность колледж представлял администрации округа списки проживающих в общежитии лиц, Серебряковы указаны в их числе.
Срок исковой давности пропущен администрацией округа без уважительной причины, так как она является юридическим лицом, срок исковой давности восстановлению не подлежит.
Представитель ответчика - Государственного профессионального образовательного автономного учреждения Ярославской области Рыбинский промышленно-экономический колледж в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, уважительной причины неявки и возражений по искам не представил.
В представленном ранее в 2019 г. отзыве поддерживал позицию Серебряковой С.В. (т. 1 л.д. 40-43).
Представители третьих лиц - Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск и Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, возражений по искам не представили.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего исковые требования администрации округа удовлетворить, в удовлетворении встречного иска Серебряковых отказать, суд приходит к следующему:
Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение среднего профессионального образования Ярославской области Рыбинский промышленно-экономический колледж (до реорганизации - ГОУ среднего профессионального образования Ярославской области Рыбинский промышленно-экономический техникум) с 2012 г. имело на праве оперативного управления здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>.
11 июля 2014 г. Серебрякова С.В. подала директору технику заявление о предоставлении ей жилого помещения в общежитии для проживания ее и членов семьи (т. 1 л.д. 53). Представила ходатайство и.о. директора Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск от 8 июля 2014 г. (т. 1 л.д. 55). И на заявлении, и на ходатайстве отсутствуют визы или согласования должностных лиц администрации городского округа город Рыбинск, в чью компетенцию входит решение жилищных вопросов. Объяснение представителя Серебряковых, отождествляющей Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск и администрацию городского округа город Рыбинск, суд признает не состоятельным, поскольку Департамент образования хоть и является структурным подразделением органа местного самоуправления, но является самостоятельным юридическим лицом.
ГОУ СПО ЯО Рыбинский промышленно-экономический техникум обратился в Департамент образования Ярославской области за разрешением предоставить Серебряковой С.В. жилого помещения в общежитии на время работы (т. 1 л.д. 56).
Ответом от 11 августа 2014 г. Департамент образования Ярославской области разрешил Учреждению образования заключить с Серебряковой С.В. срочный договор найма специализированного жилого помещения (т. 1 л.д. 57).
1 сентября 2014 г. на основании вышеуказанных документов и приказа директора Учреждения образования от 04.06.2014 № между Учреждением образования и Серебряковой С.В. был заключен договор найма специализированного жилого помещения на комнаты №, общей площадью 34,5 кв. м (т. 1 л.д. 20-22). В настоящее время занимаемое Серебряковыми жилое помещение представляет собой квартиру № №, общей площадью 44,6 кв.м.
Жилое помещение предоставлено нанимателю Серебряковой С.В. и члену ее семьи – сыну Серебрякову С.И. При этом в договоре указано, что наймодатель сдает, а наниматель и члены его семьи принимают жилое помещение в бессрочное безвозмездное пользование на время трудовых отношений.
На момент предоставления комнат ни Серебрякова С.В., ни ее сын Серебряков С.И. учащимися либо работниками колледжа комнат не являлись.
Согласно выписке из домовой книги, Серебрякова С.В. зарегистрировалась в спорном жилом помещении лишь 12 февраля 2016 г., а Серебряков С.И. - 13 июня 2017 г. (т. 1 л.д. 27).
На основании постановления администрации городского округа город Рыбинск от 17 декабря 2018 г. № 3821, здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, в том числе и спорное жилое помещение принято от Учреждения образования в муниципальную собственность (т. 1 л.д. 12-14).
Акт приема-передачи объекта подписан сторонами 25 декабря 2018 г. (т. 1 л.д. 15-16).
Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 20 февраля 2019 г. № 428 с указанного здания снят статус общежития (т. 1 л.д. 19).
Право муниципальной собственности городского округа город Рыбинск зарегистрировано 21 февраля 2019 г.
С настоящим исковым заявлением в суд администрация округа обратилась 3 июля 2019 г.
Как следует из материалов дела, Учреждение образования на запрос МКУ «Жилкомцентр» от 11.12.2018 № № представило реестр проживающих в общежитии на 14 декабря 2018 г. В реестре лишь указано, что Серебряковы зарегистрированы в общежитии постоянно (т. 2 л.д. 6).
Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
В соответствии со ст. 201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.
При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43, в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
В соответствии с абз. 5 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).
На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.
Аналогичное разъяснение содержится в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.02.2005 № 51-О пришел к выводу, что статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащая открытый перечень требований, на которые не распространяется установленный статьей 196 ГК Российской Федерации общий трехлетний срок исковой давности, во взаимосвязи с положениями статей 304 и 305 ГК Российской Федерации направлена на устранение длящихся нарушений прав собственника или иного владельца, не связанных с лишением владения, вне зависимости от истечения сроков исковой давности, в том числе по требованиям о выселении.
Поскольку администрация округа до приемки здания общежития в муниципальную собственность не обладала полномочиями на предъявление исковых требований к Серебряковым, срок - десять лет с начала исполнения сделки для администрации округа, не являвшейся стороной сделки, не истек и с учетом вышеуказанных Постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и позиции Конституционный Суд Российской Федерации о применении срока исковой давности суд признает пропуск администрацией округа срока исковой давности по уважительной причине и восстанавливает его.
Исковые требования администрации округа подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Постановлением главы Рыбинского муниципального округа от 11.04.2005 № 750 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
На дату заключения договора найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 г. Серебрякова С.В. имела право на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 65,9 кв. м. С 13 февраля 2015 г. Серебрякова С.В. стала единоличным собственником жилого помещения по указанному адресу (т. 1, л.д. 25).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Серебрякова С.В. на дату заключения договора найма специализированного жилого помещения - 1 сентября 2014 г. была обеспечена жилым помещением в г. Рыбинске свыше установленной учетной нормы.
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «в» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).
Поскольку жилое помещение в общежитии Серебряковой С.В. было предоставлено в нарушение положений ст. 99 ГК РФ, незаконно, то договор найма от 1 сентября 2014 г. является ничтожным. Серебрякова С.В. не приобрела право пользования жилым помещением в установленном законом порядке. Право пользования Серебрякова С.И. производно от соответствующих прав на жилое помещение Серебряковой С.В.
Передача здания общежития из государственной в муниципальную собственность не влияет на права ответчиков ввиду отсутствия законных оснований для предоставления им жилого помещения. Также не имеет правового значения ни место работы Серебрякова С.И., ни состав его семьи, поскольку суд рассматривает основания для предоставления жилого помещения Серебряковой С.В. по состоянию на 1 сентября 2014 г. В настоящее время Серебряковы не признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Они не относятся к категории лиц, которым может быть предоставлено муниципальное жилье в порядке ст. 103 ЖК РФ.
Поскольку договор найма специализированного жилого помещения является недействительным, Серебряковы подлежат выселению из квартиры № № без предоставления другого жилого помещения. В связи с выселением суд обязывает их передать представителю администрации округа ключи от входной двери в квартиру № №
Ввиду удовлетворения иска администрации округа в удовлетворении встречного иска Серебряковых суд отказывает.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с Серебряковых государственную пошлину в бюджет городского округа город Рыбинск в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным договор найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 г., заключенный между ГОУ среднего профессионального образования <адрес> Рыбинский промышленно-экономический техникум и Серебряковой Светланой Владимировной на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Признать Серебрякову Светлану Владимировну, Серебрякова Сергея Игоревича неприобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (в настоящее время – <адрес>).
Выселить Серебрякову Светлану Владимировну, Серебрякова Сергея Игоревича из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Обязать Серебрякову Светлану Владимировну, Серебрякова Сергея Игоревича передать администрации городского округа город Рыбинск ключи от входной двери квартиры № № (комнаты №) <адрес>
Взыскать солидарно с Серебряковой Светланы Владимировны, Серебрякова Сергея Игоревича в бюджет городского округа город Рыбинск государственную пошлину в размере 300 руб.
В удовлетворении иска Серебряковой Светланы Владимировны, Серебрякова Сергея Игоревича к администрации городского округа город Рыбинск о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комнаты № (в настоящее время – квартира № №) - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья
№
