Дело №12-160/2022
УИД 76RS0013-01-2022-000729-75
РЕШЕНИЕ
Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 14 апреля 2022 года жалобу ОАО «Волжанин» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Волжанин»,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Волжанин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 65 000 рублей за нарушение законодательства о труде и об охране труда, при следующих обстоятельствах:
В ходе расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО12, проведенным в период с 30 сентября 2021 г. по 27 января 2022 г., в ОАО «Волжанин» были выявлены нарушения норм действующего трудового законодательства:
В нарушение требований п. 33 Типового положения по системе управления охраной труда, утв. Приказом Минтруда РФ от 19 августа 2016 года № 438н, ст. 22, 212 ТК РФ, работодателем ОАО «Волжанин» допущены недостатки в функционировании системы управления охраной труда, что выразилось в ненадлежащем управлении профессиональными рисками на рабочем месте оператора промышленного цеха, а именно не разработке и реализации мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков до приемлемых при производстве работ по обслуживанию клеточной батареи по содержанию птицы, в том числе расположение рабочего места при совершении ряда производственных операций на значительной высоте.
Данное нарушение является одной из причин несчастного случая, произошедшего с ФИО12 в результате которого пострадавший получил следующие повреждения здоровья: <данные изъяты> травма относится к категории «тяжелая».
ОАО «Волжанин» назначено наказание в виде штрафа в размере 65 000 руб.
На указанное постановление ОАО «Волжанин» подана жалоба, согласно доводам которой обжалуемое постановление вынесено без достаточных оснований, наличие события и состава административного правонарушения не установлено и не доказано. Поскольку на момент расследования несчастного случая, проведенного за период с 30.09.2021 по 27.01.2022, требуемые административным органом документы по функционированию системы управления охраной труда у ОАО «Волжанин» имелись и действовали (руководство по системе управления охраной труда, карта оценки профессиональных рисков оператора птицефабрик и механизированных ферм, перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков) вывод о ненадлежащем управлении профессиональными рисками, а именно не разработке мероприятий по снижению уровней рисков, сделан должностным лицом необоснован, событие административного правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует. Протокол об административном правонарушении от 03.02.2022, составленный в отношении ОАО «Волжанин», времени совершения, т.е. описания события административного правонарушения, не содержит, что не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Также должностное лицо Инспекции указывает, что данное нарушение явилось одной из причин несчастного случая, произошедшего с ФИО12 Указанный несчастный случай на производстве имел место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем можно сделать вывод, что датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Однако согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на день вынесения постановления по настоящему делу истек.
В судебном заседании защитник ОАО «Волжанин» Афанасьева Ю.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Представитель административного органа – Государственной инспекции труда в Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Изучив материалы административного дела в полном объеме, исходя из принципа законности, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.
Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2022 г. не соответствует статье 29.10 КоАП РФ, согласно которой предъявляются требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении.
В постановлении событие административного правонарушения описано не полно, а именно не указаны дата и время (период) совершения административного правонарушения
Таким образом, вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 части 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.
Допущенное по настоящему делу нарушение при вынесении постановления являются существенными, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения при вынесении постановления.
Допущенное нарушение является основанием к отмене постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Волжанин» в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Волжанин», отменить.
Дело возвратить главному государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области Клюкину М.Л. на новое рассмотрение.
Судья
