Дело № 2а-786/2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2016 года
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
Председательствующего судьи Альштадт С.Н.
При секретаре Соляковой Н.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное дело по иску Лысовской Г.М. к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об оспаривании решения об отказе выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
УСТАНОВИЛ:
Лысовская Г.М. обратилась в суд с административным иском, с учетом дополнения требований просила признать незаконным решение Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Лысовской Г.М. бланк удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В судебном заседании Лысовская Г.М. требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, представив заявление, архивную справку об участии в работах по ликвидации аварии. ДД.ММ.ГГГГ решением Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области № в выдаче удостоверения отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации аварии.
Административный ответчик Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что по заявлению Лысовской Г.М. департаментом было принято решение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, но в выдаче бланка удостоверения отказано в Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на том основании, что представленные документы не соответствуют п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н.
Административный ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий извещенное о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, рассмотреть дело в отсутствие представителя не просило.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.
В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что Лысовская Г.М. обратилась с заявлением в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, представив архивную справку № выданную ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, трудовую книжку № от ДД.ММ.ГГГГ, записи №№, об участии в работах по эвакуации людей, имущества из зоны отчуждения.
По результатам рассмотрения заявления комиссий по принятию решении о выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, принято решение о выдаче Лысовской Г.М. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Лысовская Г.М. включена в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области о выдаче удостоверений.
В выдаче бланка удостоверения на имя Лысовской Г.М. отказано Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Решения об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС оформлены Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием отказа послужило отсутствие документов, предусмотренных п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н.
Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к ним отнесены в том числе, граждане (временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 года № 727/831/165н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок).
Пунктом 6 Порядка, определен перечень документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (с изменениями от 5 апреля 2005 г., 11 мая 2007 г.) установлено, что поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты.
Факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа, названных в части 1 ст. 55 ГПК РФ.
Необходимым условием отнесения истца к категории граждан, на которых распространяется действие Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, является документальное подтверждение обстоятельств выполнения им в 1986 - 1990 годы работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2014 года N 9-П указано, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.
В соответствии со "Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 N 5625-1, к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе относятся работы по пункту 15, связанные с организацией и проведением эвакуации (переселения) населения, материально - технических ресурсов, сельскохозяйственных животных, а также с обеспечением торгового, социально - бытового, медицинского и культурного обслуживания, снабжением продуктами питания населения.
Из представленных документов установлено, что при обращении Лысовской Г.М. в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, заявителем не были представлены документы, поименованные в п.6 Порядка.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представлены письменные документы:
- архивная справка (перевод) № от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, согласно которой Лысовская Г.М. проводила работы по эвакуации людей, имущества <адрес>ДД.ММ.ГГГГ;
- письменный ответ <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом № общего собрания совета трудового коллектива и профсоюзного комитета исследовательского хозяйства <данные изъяты> согласно которых Лысовская Г.М. направлялась на работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выполняла работы по эвакуации людей и имущества из с.Владимировка ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем включена в список лиц, принимавших участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.
Учитывая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены достаточные и допустимые доказательства (архивные сведения) о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ Лысовская Г.М. осуществляла работы, связанные с организацией и проведением эвакуации населения, материально-технических ресурсов, в зоне отчуждения.
Поскольку единственным основанием для отказа в выдаче МЧС России бланка удостоверения и выдаче Департаментом труда и социальной поддержке населения Ярославской области удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, послужило отсутствие документов, прямо предусмотренных п.6 Порядка, суд, с учетом установленного факта осуществления Лысовской Г.М. работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признает незаконными решения Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№, решение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу п.8 Порядка бланки удостоверения выдаются МЧС России представителям уполномоченных органов на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке. Непосредственная выдача удостоверений на территории Ярославской области осуществляется Департаментом труда и социальной поддержки населения по Ярославской области.
Поскольку факт работы Лысовской Г.М. по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтвержден письменными доказательствами, судом признаны незаконными решения об отказе в выдаче бланка удостоверения и выдаче удостоверения участника ликвидации, суд возлагает на административных ответчиков обязанность по выдаче бланка удостоверения и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№, решение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Лысовской Г.М. бланк удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области выдать Лысовской Г.М. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Альштадт С.Н.
В окончательной форме решение вынесено 15 марта 2016 года.
Судья Альштадт С.Н.
