Дело № 12-181/18
РЕШЕНИЕ
11 мая 2018 г. г. Рыбинск
Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Капустина С.В.
при секретаре Клинковой А.Е.,
рассмотрев жалобу Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении № 5-61/2018 в отношении руководителя ООО «ПИРС» Балакирева Романа Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>.
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка № 9 Рыбинского судебного района поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «ПИРС» Балакирева Романа Александровича. Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 06.02.2018 г. № директор ООО «ПИРС» Балакирев Р.А. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ в связи с несвоевременным представлением в МРИ ФНС № 3 по Ярославской области налоговой декларации по налогу на прибыль организации за 1 полугодие 2017 года, по сроку представления не позднее 28.07.2017 года. Фактически отчетность представлена по телекоммуникационным каналам связи 16.08.2017 г.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 20 марта 2018 г. действия руководителя ООО «ПИРС» Балакирева Р.А. переквалифицированы с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ на ст. 15.5 КоАП РФ и ему назначено наказание по ст. 15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Из постановления мирового судьи следует, что действия должностного лица следует квалифицировать как нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, что регулируется ст. 15.5 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, руководитель МРИ ФНС № 3 по Ярославской области Кичигина И.В. подала жалобу, в которой просила отменить вынесенное мировым судьей судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области постановление и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на следующие обстоятельства. Налоговым периодом по налогу на прибыль признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. В течение календарного года налогоплательщики налога на прибыль представляют расчеты авансового платежа, промежуточные декларации, которые, несмотря на название, по сути налоговой декларациями не являются. Непредставление налоговых деклараций по налогу на прибыль за отчетные периоды: первый квартал, полугодие и девять месяцев, являющихся фактически расчетами авансового платежа, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель административного органа и лицо, привлекаемого к административной ответственности, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Представитель МРИ ФНС № 3 по Ярославской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Исследовав материалы административного дела № 5-61/2018, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам:
Статья 15.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.
Часть 1 статьи 15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
На основании ст. 285 НК РФ налоговым периодом по налогу на прибыль признается календарный год. Отчетными периодами по данному налогу признаются I квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года. Отчетными периодами для налогоплательщиков, исчисляющих ежемесячные авансовые платежи исходя из фактически полученной прибыли, признаются месяц, два месяца, три месяца и так далее до окончания календарного года.
Согласно положениям ст. 289 НК РФ налогоплательщики (налоговые агенты) представляют налоговые декларации (налоговые расчеты) не позднее 28 календарных дней со дня окончания соответствующего отчетного периода. Налогоплательщики, исчисляющие суммы ежемесячных авансовых платежей по фактически полученной прибыли, представляют налоговые декларации в сроки, установленные для уплаты авансовых платежей.
В соответствии со ст. 58 НК РФ, регулирующей порядок уплаты налогов, сборов, страховых взносов, предусмотрено, что уплата налога производится разовой уплатой всей суммы налога либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими актами законодательства о налогах и сборах.
В соответствии с названным Кодексом может предусматриваться уплата в течение налогового периода предварительных платежей по налогу - авансовых платежей. Обязанность по уплате авансовых платежей признается исполненной в порядке, аналогичном для уплаты налога.
Нарушение порядка исчисления и (или) уплаты авансовых платежей не может рассматриваться в качестве основания для привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.
В соответствии с п. 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.
Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Расчет авансового платежа представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, о базе исчисления, об используемых льготах, исчисленной сумме авансового платежа и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты авансового платежа. Расчет авансового платежа представляется в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом применительно к конкретному налогу.
Тем самым, п. 1 ст. 80 НК РФ разграничены понятия «налоговая декларация» и «расчет авансового платежа». Из указанной нормы права следует вывод о наличии существенных различий между налогом и авансовым платежом, то есть предварительным платежом по налогу, который, в отличие от налога, уплачивается не по итогам, а в течение налогового периода.
Налоговый кодекс РФ разграничивает ответственность за непредставление налоговой декларации, то есть окончательного расчета по финансовому результату налогового периода, за что предусмотрена ответственность по ст. 119 НК РФ, и непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных специальными нормами, в том числе статьей 119, за что установлена ответственность по ст. 126 НК РФ.
Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2017 года № 305-КГ16-16245.
Кроме того, исходя из диспозиций статьей 15.5 и 15.6 КоАП РФ следует, что они являются отсылочными нормами, сформулированы таким образом, что устанавливают ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, в связи с чем при их применении нельзя не учитывать нормы налогового законодательства, в том числе Налогового кодекса РФ.
Поскольку руководителем ООО «ПИРС» Балакиревым Р.А. не выполнены обязанности по своевременному представлению налоговой декларации за 1 полугодие 2017 года, которая по своей сути является промежуточным отчетом по налогу на прибыль, то суд приходит к выводу, что его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о несоответствии вынесенного мировым судьей постановления действующему законодательству.
При этом при рассмотрении дела какого-либо существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело мировым судьей, судом не установлено.
Вместе с тем, необходимость в изменении оценки действий должностного лица со ст. 15.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ влечет усиление административного наказания, то есть ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление, так как норма ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание. В связи с этим суд, с учетом п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, не может изменить постановление, вынесенное мировым судьей.
Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, либо наличии иных обстоятельств, предусмотренных названной нормой.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вынесенное мировым судьей в отношении Балакирева Р.А. постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного
района Ярославской области от 20 марта 2018 года по делу об административном
правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «ПИРС» Балакирева Романа Александровича - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на
основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекратить.
Решение вступает в законную силу с даты принятия.
Судья
