Дело № 12-174/2019
УИД № 42MS0027-01-2019-001211-24
Р Е Ш Е Н И Е
г.Кемерово «15» августа 2019 года
Судья Рудничного районного суда г.Кемерово Жинкова Т.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рудничного судебного района г.Кемерово от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
АО «УК «Кузбассразрезуголь» в лице защитника Зелениной О.С. обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рудничного судебного района г.Кемерово от 09.07.2019, в соответствии с которым АО «УК «Кузбассразрезуголь» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое постановление вынесено при отсутствии события административного правонарушения. Противоправное поведение, образующее объективную сторону вменяемого административного правонарушения, состоит в непредставлении работодателем – филиалом АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» копий трудовых книжек работников. По общему правилу, изложенному в ст.88 Трудового кодекса РФ, работодатель не вправе сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами. Из оспариваемого постановления следует, что для принятия мер для устранения угрозы здоровью работников филиала Компании положения ст.88 ТК РФ дают право Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово истребовать у юридического лица персональные данные его работников. Вместе с тем, мировым судьей при вынесении постановления не принято во внимание, что в соответствии с действующим законодательством, с учетом содержания санитарно-гигиенической характеристики условий труда и цели использования, ее составление не может и не предупреждает какие-либо риски: данный документ составляется исключительно для установления наличия или отсутствия связи возникшего заболевания с условиями труда, в которых работник осуществлял трудовую деятельностью. На сегодняшний день отсутствует действующий федеральный закон, предоставляющий право/обязывающий работодателя по запросу Роспотребнадзора передавать персональные данные без согласия определяемого физического лица. В случаях, не установленных федеральными законами, передача работодателем персональных данных работников осуществляется исключительно с письменного согласия последних. Роспотребнадзор вправе получить данные сведения самостоятельно, непосредственно у субъекта персональных данных. Обязанность предоставлять персональные данные работника для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника на работодателя ни федеральными законами, ни специальным законодательством, определяющим порядок составления ТО Роспотребнадзора санитарно-гигиенических характеристик, не возложена. Поскольку от работников филиала не поступало письменного согласия на обработку персональных данных относительно их трудовой деятельности в органы Роспотребнадзора с целью подготовки санитарно-гигиенических характеристик условий труда, при таких обстоятельствах работодатель был лишен права предоставить Управлению Роспотребнадзора по его запросу копии трудовых книжек работников. Таким образом, событие вменяемого АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, отсутствует.
На основании изложенного, защитник АО «УК «Кузбассразрезуголь» Зеленина О.С. просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рудничного судебного района г.Кемерово от 09.07.2019 отменить, производство по делу прекратить.
Законный представитель АО «УК «Кузбассразрезуголь» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.
Защитник АО «УК «Кузбассразрезуголь» Зеленина О.С., действующая на основании доверенности 42 АА № 2703108 от 05.02.2019, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово Буркова А.Р. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.
Представитель административного органа Косарева И.Ю., действующая на основании доверенности № 142-С/2019 от 29.12.2018, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рудничного судебного района г.Кемерово от 09.07.2019 без изменения.
Судья, выслушав защитника АО «УК Кузбассразрезуголь», представителя административного органа, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, установил следующее:
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.368 ТК РФ, государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно пп. «а» п.3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного надзора, осуществляемого органами государственного надзора, указанными в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта, осуществляет государственный надзор.
На основании ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 12.03.2019 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово поступило извещение из ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» о предварительном диагнозе на основании проведенного в декабре 2018 года в ГАУЗ КОКБ областном центре профпатологии периодического медицинского осмотра филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез», по результатам которого было выявлено 175 человек с подозрением на хроническое профессиональное заболевание.
На основании указанного извещения 14.03.2019 Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово направил в адрес АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» запрос с целью подготовки санитарно-гигиенических характеристик условий труда работников филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» о предоставлении документов, в том числе, заверенных копий трудовых книжек указанных в извещении работников филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез».
29.03.2019 в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово от АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» во исполнение запроса от 14.03.2019 поступила часть запрашиваемых документов, однако в предоставлении копий трудовых книжек работников филиала отказано со ссылкой на положения п.1 ст.88 ТК РФ, в связи с отсутствием письменных согласий работников филиала на выдачу копий трудовых книжек третьей стороне.
Сообщением от 10.04.2019 Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово разъяснил филиалу АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» со ссылкой на положения п.1 ст.88 ТК РФ, что ГАУЗ КОКБ областным центром профпатологии по результатам прохождения в 2018 году периодического медицинского осмотра работников филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» установлены предварительные диагнозы профессиональных заболеваний, следовательно, у работников филиала имеется риск ухудшения или повреждения здоровья. В связи с чем, в соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на основании п.1.8 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, с целью подготовки санитарно-гигиенических характеристик условий труда работников филиала повторно потребовал представить заверенные копии трудовых книжек 175 работников филиала.
Ответом от 26.04.2019 на запрос от 10.04.2019 филиал АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» сообщил, что лишен права предоставить Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово копии трудовых книжек, содержащих персональные данные работников, в связи с тем, что письменного согласия на выдачу указанных копий от работников не имеется. В соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний с целью подготовки санитарно-гигиенических характеристик условий труда работника, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 28.05.2001 № 176, обязанность предоставлять персональные данные работника для составления санитарно-гигиенических характеристик условий труда работника законом на работодателя не возложена.
Вместе с тем, судья считает неправомерным отказ АО «УК «Кубассразрезуголь» от представления в орган, осуществляющий государственный надзор, сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Так, в соответствии с п.п.11, 12 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, при установлении предварительного диагноза – хроническое профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 2-недельный срок со дня получения извещения представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника.
В соответствии с п.1.8 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника работодатель обязан представить представителям центра госсанэпиднадзора результаты производственного контроля, аттестации рабочих мест, а также данные лабораторных и инструментальных исследований вредных факторов производственной среды и трудового процесса, хронометражные данные и др., выполненные за счет собственных средств (перечень документов исчерпывающим не является).
Приказом Минздрава РФ от 28.05.2001 № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации» утверждена форма санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, согласно которой в санитарно-гигиенической характеристике должны быть указаны, в том числе, сведения согласно записям в трудовой книжке.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, судьей апелляционной инстанции достоверно и бесспорно установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получив из учреждения здравоохранения извещение о профессиональном заболевании работника, обязаны составить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника. В свою очередь, для осуществления указанных полномочий в силу ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право получать от юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, и информацию, содержащую персональные данные работника, что не противоречит и прямо предусмотрено п.4 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
При этом, судья не может согласиться с доводами защитника об отсутствии в силу ст.88 ТК РФ у юридического лица права на передачу персональных данных работника Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора без письменного согласия работника.
К указанному выводу судья приходит по следующим основаниям.
Так, согласно ст.86 ТК РФ, в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника должны руководствоваться Конституцией РФ, настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии с абз.1, 2 ст.88 ТК РФ, при передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования: не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Вопреки доводам жалобы, судья считает, что передача персональных данных работников в рассматриваемом случае допускается без письменного согласия работников, поскольку, во-первых, она необходима для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, во-вторых, она необходима в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, при этом, доводы защитника о том, что составление санитарно-гигиенической характеристики не предупреждает какие-либо риски, являются полностью несостоятельными, поскольку составление санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания является одним из обязательных мероприятий, входящих в систему учета профессиональных заболеваний, а в силу п.1.1 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 967, система учета профессиональных заболеваний (отравлений) предназначена, в том числе, и для организации мероприятий по ликвидации и предупреждению воздействия вредных производственных факторов на здоровье человека.
Анализируя изложенные обстоятельства, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в обжалуемом постановлении мировым судьей всем исследованным доказательствам, отвечающим требованиям ст.26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст.26.11 КоАП РФ, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для отмены законного постановления мирового судьи, АО «УК «Кузбассразрезуголь» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом требований ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ в виде предупреждения, являющегося наиболее мягким видом наказания, предусмотренным санкцией ст.19.7 КоАП РФ. Нарушений требований закона при рассмотрении дела и назначении АО «УК «Кузбассразрезуголь» административного наказания мировым судьей не допущено. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рудничного судебного района г.Кемерово от 09.07.2019 оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рудничного судебного района г.Кемерово от 09.07.2019 в отношении Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о привлечении к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения – оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и подлежит немедленному исполнению.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
