Дело №12- 70/2021
Р Е Ш Е Н И Е
город Кемерово 12 апреля 2021 года
Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Мухарев И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего директора ООО «Шахта «Бутовская» ФИО1 на постановление №9/21 от 10 марта 2021 старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках- начальника территориального отдела по Кемеровскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением №9/21 от 10 марта 2021 старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках- начальника территориального отдела по Кемеровскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ООО «Шахта «Бутовская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 ( двести тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением управляющим директором ООО «Шахта «Бутовская» ФИО1 подана жалоба.
24.03.2021 по запросу суда из территориального отдела по Кемеровскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Шахта «Бутовская».
Жалоба мотивирована тем, что при заключении договора аренды лесного участка, законодательство не предусматривало обязанности арендатора выполнять работы по лесовосстановлению. Департамент лесного комплекса не уведомил Общество о возникшей на основании ст.63.1 ЛК РФ, Постановления Правительства РФ от 07.05.2019 № 566, вступившего в силу с 21.05.2019, обязанности осуществлять лесовосстановление, поэтому в установленный срок- в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, т.е. до 22.01.2020 Общество не направило заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению.
Полагают, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, поскольку рубка леса осуществлялась в объеме 3,3 м3 ( две березы).
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2021 в отношении ОО «Шахта «Бутовская»( должник) введена процедура наблюдения; производственная деятельность приостановлена с 21.09.2020, финансовое положение тяжелое.
Просит снизить наказание до минимального возможного.
Законный представитель ООО «Шахта «Бутовская» ФИО1.(управляющий директор) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, причину неявки не сообщил, в связи с чем, судья, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник ООО « Шахта « Бутовская»» ФИО2, действующая на основании доверенности №11/21 от 22.03.2021 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила снизить наказание ниже низшего предела с учетом имущественного положения юридического лица и изменением законодательства, в связи с которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности.
Представитель территориального отдела по Кемеровскому лесничеству департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности от 30.12.2020 № 01-12/96 не возражала против удовлетворения доводов жалобы.
Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, проверив доводы жалобы, пришел к следующему.
В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 8.27. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению с назначением административного наказания.
В силу ч.2. ст.46 Лесного Кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
В соответствии со ст.61 Лесного Кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, включающее в себя, в том числе, лесовосстановление.
Согласно ч.1 ст.63.1 Лесного Кодекса РФ лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений... не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Так, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО "«Шахта «Бутовская» не выполнило работы по компенсационному лесовосстановлению: не направило в срок до 22.01.2020 в Департамент лесного комплекса Кузбасса заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, не разработало проект лесовосстановления, что является нарушением п.11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка ( далее по тексту- Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 566 от 07.05.2019; не предоставило отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении для проведения приемки работ по лесовосстановлению или лесоразведение, компенсационное восстановление которого должно быть произведено до 31.12.2020, т.е. не позднее чем через один год со дня окончания лесной декларации, срок окончания которой 31.12.2019г., что является нарушением п. п.5?15 вышеуказанных Правил.
Данные обстоятельства подтверждаются: договором аренды лесного участка № 168/16-Н от 25.08.2016, заключенным между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области и ООО "Шахта " Бутовская", согласно которого ООО передан в аренду земельный участок, расположенный в Барановском участковом лесничестве, <...>( выделы 12, 15), квартал № 183 ( выделы 18,20,27,28,39); лесной декларацией № 91 от 06.12.2018, выданной территориальным отделом по Кемеровскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ООО "Шахта " Бутовская" на период с 01.01.2019 по 31.12.2019, в соответствии с которой ООО осуществляло рубку лесных насаждений: осуществляло заготовку древесины в объеме 3,3 м3 на арендованном земельном участке ( квартал № 181 выдел 15) на площади 0,0352 га; служебной запиской от 10.02.2021, из которой следует, что ООО «Шахта «Бутовская» по договору аренды компенсационное восстановление не выполнило; протоколом об административном правонарушении № 9/21 от 24.02.2021, в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО «Шахта «Бутовская» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.
Должностное лицо административного органа, рассматривая дело по существу, пришло к обоснованному выводу о невыполнении ООО «Шахта «Бутовская» работ по компенсационному лесовосстановлению, о нарушении Обществом п.п. 5, 11, 15 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 566 от 07.05.2019.
Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судьей не установлено. Законный представитель ООО «Шахта «Бутовская» не участвовал при составлении и подписании протокола; он приглашался для его составления на 09 час. 30 мин. 24.02.2021 по адресу: <...>, каб. 201, что усматривается из уведомления (извещения) административного органа № 6 от 11.02.2021, которое направлялось 11.02.2021 в адрес ООО«Шахта «Бутовская»; согласно списка почтовых отправлений по территориальному отделу Департаменту лесного комплекса принято к доставке почтой России 11.02.2021 и получено ООО 16.02.2021 согласно отметки на почтовом уведомлении о вручении почтового отправления.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется, поскольку они не содержат противоречий и соотносятся друг с другом, в связи, с чем судья признает их допустимыми доказательствами.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всесторонне анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Вместе с этим, суд считает необходимым исключить из мотивировочной части постановления вывод должностного лица о предельном сроке подачи ООО «Шахта «Бутовская» отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении для проведения приемки работ по лесовосстановлению или лесоразведению до 05.11.2020, поскольку условиями договора аренды лесного участка № 168/16-Н от 25.08.2016, на который ссылается в постановлении должностное лицо, данный срок не установлен. При этом суд считает, что, исходя из п.11 Правил, наиболее правильным и обоснованным считать срок- до 31.12.2020, не позднее чем через один год со дня окончания срока лесной декларации.
Действия Общества квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями по ст.8.27 КоАП РФ, как нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению. Виновность Общества в совершении административного правонарушения в жалобе заявителем не оспаривается.
Доводы жалобы о том, что на момент заключения договора аренды лесного участка законодательство не предусматривало обязанности арендатора выполнять работы по лесовосстановлению, не заслуживают внимания, поскольку согласно подп. "л" п.11 договора аренды № 168/16-Н от 25.08.2016, на арендатора возложена обязанность осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов. При этом на Департамент лесного комплекса не возложена обязанность уведомлять арендаторов, в данном случае ООО«Шахта «Бутовская», об обязанности осуществлять лесовосстановление.
Вместе с тем, должностным лицом административного органа, при назначении наказания ООО, не обсуждался вопрос о возможности признания деяния, совершенного ООО «Шахта «Бутовская», малозначительным.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как следует из материалов дела, допущенное ООО «Шахта «Бутовская» правонарушение существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит. Общество осуществило заготовку древесины в объеме 3,3 м3, на лесном участке площадью 0,0352 га., что, как указывает заявитель в жалобе, составляет две березы, свидетельствует о крайне малом, незначительном объеме вырубленного леса, а значит о равноценном объеме леса, подлежащего восстановлению. Тем самым, допущенное Обществом нарушение вредных последствий не повлекло, что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершенного деяния.
При наличии всех признаков состава правонарушения, данное конкретное бездействие не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам.
С учетом изложенного, судья считает, что постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шахта «Бутовская» подлежит отмене, а производство по делу- прекращению
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление № 9/21 старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках- начальника территориального отдела по Кемеровскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса от 10 марта 2021, вынесенное в отношении ООО «Шахта «Бутовская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив ООО «Шахта «Бутовская» устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
