Рубцовский районный суд Алтайского края
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Рубцовский районный суд Алтайского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Рубцовск Дело № 2-909/2010г.
29 сентября 2010 года
Рубцовский районный суд Алтайского края, в составе:
председательствующего - судьи Шишкиной Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора Рубцовского района - Гуриной О.Н.,
при секретаре - Сусловой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО3 о признании нормативного правового акта противоречащим закону,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, обратилась в суд с заявлением о признании решения ... Собрания депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность ... и должности в органах государственной власти и управления ... в период СССР и РСФСР» противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня его издания.
В обоснование своих требований указала, что является получателем пенсии за выслугу лет, установленную ей постановлением администрации ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен, принятым в соответствии с решением ... Собрания депутатов от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об утверждении положения «О назначении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность ... и должности в органах государственной власти и управления ... в период СССР и РСФСР». Дата обезличенаг. ... Собранием депутатов принято решение Номер обезличен «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность ... и должности в органах государственной власти и управления ... в период СССР и РСФСР», которым действие указанного выше решения от Дата обезличенаг. Номер обезличен приостановлено на 2010 год. Полагает, что ... Собрания депутатов от Дата обезличенаг. Номер обезличен противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает ее социальные права на достойную и социально обеспеченную жизнь.
В судебном заседании ФИО3 требования изложенные в заявлении поддержала в полном объеме и пояснила, что считает, что администрация ... в лице ... Собрания депутатов попрало Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» и взяла на себя функции Правительства РФ. Своим решением о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет, она фактически отменила действие Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Считает, что бывшие муниципальные служащие должны быть достойно обеспечены. Они заслужили эту доплату. Об этом свидетельствует решение администрации ... от 2008 года о назначении доплату к пенсии. Нельзя, чтобы любое законодательное Собрание было выше закона Правительства.
... Собрания депутатов - ФИО4 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что доплата к пенсии бывшим муниципальным служащим устанавливается районным Собранием депутатов в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае». В соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 55 Устава муниципального образования ... Алтайского края, действие того или иного решения ... Собрания депутатов может быть приостановлено ... Собранием депутатов. Решение от Дата обезличена года Номер обезличен было принято с учетом социально-экономического положения и возможности районного бюджета. Указанное постановление обоснованно и принято с учетом Определения Конституционного суда РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенО-П. Кроме того, право на доплату к имеет категория граждан, которая получает также трудовую пенсию по старости.
Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, принятым в соответствии с решением ... Собрания депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении положения «О назначении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность ... и должности в органах государственной власти и управления ... в период СССР и РСФСР», ФИО3 с Дата обезличена года назначена доплата к пенсии.
Дата обезличена ... районным Собранием депутатов принято решение Номер обезличен «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность ... и должности в органах государственной власти и управления ... в период СССР и РСФСР», которым действие указанного выше решения от Дата обезличена г. Номер обезличен приостановлено на 2010 год.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 55 Устава муниципального образования ... Алтайского края, действие того или иного решения районного Собрания депутатов может быть приостановлено районным Собранием депутатов.
Между тем, п. 2.2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 03.04.2007г. № 332-О-П «По жалобам граждан В.А. Анищенко, Г.В. Кириенко и других на нарушение их конституционных прав пунктом 3 статьи 4 и статей 6 Закона Калининградской области «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области и
признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области», законодатель не может произвольно отказаться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий. Пунктом 2.3 Определения предусмотрено, что законодатель, взяв на себя определенное социальное обязательство по предоставлению дополнительного обеспечения к трудовой пенсии, не может действовать произвольно. При изменении правового регулирования пенсионного обеспечения данной
категории граждан он должен руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов, а также принимать во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и возможности бюджета.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Из решения ... Собрания депутатов от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность ... и должности в органах государственной власти и управления ... в период СССР и РСФСР» следует, что: собственные доходы муниципального образования ... за 11 месяцев 2009 года составили 75% к уровню 2008 года; безвозмездные поступления из других бюджетов за 11 месяцев 2009 года составили 83,7% к уровню 2008 года, запланированные в 2010 году составят 69,9% к уровню 2008 года. Расходы районного бюджета на оплату электроэнергии, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в связи с ростом тарифов в 2009 году составили 20%, в 2010 году составят 30%, в то время, как в 2008 году составляли 12%. Расходы на заработную плату оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и субсидии, подлежащие перечислению в краевой бюджет из бюджета ..., занимают в общей сумме расходов бюджета, предусмотренных на исполнение местных полномочий 75%. Оставшиеся 25% должны обеспечить исполнение всех полномочий муниципального образования ..., в том числе в сфере образования, медицинского обслуживания, культуры и спорта и т.д. ... принимает меры для уменьшения расходов на управление, в том числе сокращение штатных единиц, денежного содержания работников, оптимизации расходов на содержание имущества и т.д. Так, расходы на содержание органов местного самоуправления муниципального образования ... в 2009 году составили 71,9% к уровню 2008 года.
... Собрания депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен был принят районный бюджет на 2009 год, в соответствии с которым прогнозируемый: общий объем доходов составил 292827,4 тыс. руб.; общий объем расходов составил 297011,4 тыс. руб. При этом бюджетом предусматривалась доплата к пенсиям, государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих в размере 500,0 тыс. руб.
Районный бюджет на 2010 год, принятый решением районного Собрания депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен устанавливал прогнозируемый: общий объем доходов 232562,79 тыс. руб.; общий объем расходов 235938,79 тыс. руб. Причем бюджет не предусматривает доплату к пенсиям, государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих.
Право на доплату к пенсии имеет 21 человек, сумма доплат в среднем составляет 864 000 рублей в год.
Из справки администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, направленной в адрес Комитета Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике следует, что для увеличения доходной части бюджета администрации сельсоветов оказывают содействие по вручению уведомлений и требований по местным налогам, проводят работу по взысканию недоимки путем индивидуальной работы с каждым недоимщиком. По оптимизации расходом приняты такие меры, как: реорганизация МОУ «...» и МОУ «...» в основные школы, МОУ «...» в начальную, при этом закрыты МОУ «...» и филиал МОУ «...», то есть детям для обучение придется добираться в соседние населенные пункты; приняты меры по сокращению штатных единиц и меры по сокращению фонда оплаты труда в учреждениях образования, учреждениях здравоохранения, учреждениях культуры. Сокращены расходы на командировки, ГСМ, канцелярские принадлежности, текущий ремонт зданий.
Из справки о распределении бюджетам муниципальных районов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в 2009, 2010 г.г. следует, что ... получил по отношению к 2009 году дотацию на выравнивание в размере, меньшем на 8 426 тыс. руб. и дотацию на сбалансированность в размере, меньшем на 10 677 тыс. руб.
Таким образом, принимая во внимание, что граждане, имеющие право на доплату к пенсии получают социальные выплаты от государства в виде трудовой пенсии по старости, в частности ФИО3 получает трудовую пенсию по старости в размере 8 616,32 руб., а также двойную ежемесячную денежную выплату как инвалид 2 группы + тех. кат-фа в размере 1419,00 руб., то с учетом социально-экономического положения и возможностей районного бюджета, исходя из принципа социальной справедливости, соблюдения баланса интересов бывших муниципальных служащих и публичных обязательств муниципального районного образования ..., суд находит требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО3 о признании решения ... Собрания депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность ... и должности в органах государственной власти и управления ... в период СССР и РСФСР» противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня его издания - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Е.А. Шишкина
