Дело № 12-300/23
22MS0022-01-2023-001623-05
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 августа 2023 г. г. Рубцовск
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Хвостиковой О.А., рассмотрев протест прокурора г. Рубцовска на определение мирового судьи судебного участка №2 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения спортивной подготовки «Спортивная школа «Юбилейный» - К...,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи судебного участка №2 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения спортивной подготовки «Спортивная школа «Юбилейный» (далее – МБУ СП СШ «Юбилейный») - К... возвращены для устранения недостатков в связи с установлением обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, которые не могут быть устранены в ходе его рассмотрения.
Не согласившись с вынесенным определением, прокурором г. Рубцовска принесен настоящий протест.
В обоснование протеста указано, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном заместителем прокурора г.Рубцовска ДД.ММ.ГГ. в отношении директора МБУ СП СШ «Юбилейный» - К... по ст.7.35 КоАП РФ, сведения, прямо указанные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ изложены в полном объеме.
Указанное в качестве обстоятельства, препятствующего рассмотрению дела, которое не могло быть устранено при рассмотрении дела - неверное определения сроков привлечения к административной ответственности и неверное толкование административного правонарушения, как длящееся - не является препятствием для рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление об административном правонарушении, выразившееся в нарушении порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным имуществом не может быть вынесено по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения, по состоянию на ДД.ММ.ГГ. срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.35 КоАП РФ, должностного лица -директора МБУ СП СШ «Юбилейный» - К... не истек, выводы, указанные в определении мирового судьи судебного участка №2 г. Рубцовск Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. о невозможности рассмотрения административного дела является несостоятельным.
Помощник прокурора г. Рубцовска Алтайского края Путнцев И.Н. в судебном заседании протест поддержал по доводам изложенным в нем.
Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении директор МБУ СП СШ «Юбилейный» - К... в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежаще.
Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.
Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований КоАП РФ, которые не позволяют судье сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.
ДД.ММ.ГГ. заместителем прокурора г. Рубцовска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ в отношении директора МБУ СП СШ «Юбилейный» - К..., согласно которого директор МБУ СП СШ «Юбилейный» - К... в нарушение требований ст. 286 ГК РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ч.3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. п. 2, 2.1, 3.3 Постановления Администрации города Рубцовска № 3220 от 25.12.2020 «Об утверждении положения о порядке списания имущества муниципального образования город Рубцовск Алтайского края», не имея письменного заявления о необходимости списания с баланса недвижимого имущества катер «ZZZ» 1984 года выпуска, заводской номер *** с указанием причины списания, согласованное с отраслевым органом Администрации города, в лице Муниципального казенного учреждения «Управления культуры, спорта и молодежной политики» (Далее - МКУ), в отсутствии заключения специализированной организации о непригодности недвижимого имущества, для дальнейшего использования, фактически не осматривая указанное имущество, не имея постановления Администрации города Рубцовска, издала ДД.ММ.ГГ. приказ о создании комиссии по выбытию нефинансовых активов МБУ СП СШ «Юбилейный», а также утвердила акт о списании с баланса учреждения недвижимого имущества катера «ZZZ», а также транспортного средства бронированной машины YYY.
В дальнейшем катер «ZZZ» утилизирован на металлический лом, согласно договора поставки металлического лома и отходов *** от ДД.ММ.ГГ. и приемо-сдаточного акта №*** от ДД.ММ.ГГ. на общую сумму 9340 рублей, заключенного с ООО «Чермет». Транспортное средство бронированная машины YYY утилизировано на металлический лом, согласно договора поставки металлического лома и отходов *** от ДД.ММ.ГГ. и приемо-сдаточного акта №*** от ДД.ММ.ГГ. на общую сумму 42 558 рублей, заключенного с ООО «Промметпласт», в нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Определением мирового судьи судебного участка № 2 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. материалы дела об административном правонарушении возвращены прокурору г. Рубцовска Алтайского края для устранения недостатков.
Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы дела прокурору, пришел к выводу о том, что для целей определения сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, являются даты ДД.ММ.ГГ. и ДД.ММ.ГГ. (даты совершения сделок с нарушением порядка согласования), что является препятствием для рассмотрения дела.
Мировой судья пришел к выводу, что допущенные недостатки при вынесении постановления о возбуждении дела об административного правонарушении, являются существенными, не позволяют рассмотреть дело в соответствии с требованиями КоАП РФ и не могут быть устранены судом самостоятельно в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора МБУ СП СШ «Юбилейный»- К... к административной ответственности) установлена ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.35 названного Кодекса, составляет один год.
Так как допущенное должностным лицом нарушение заключалось в нарушении порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным имуществом, поэтому оно считается оконченным в момент заключения договора по утилизации имущества без согласования с собственником – Администрацией города Рубцовска Алтайского края, в лице Муниципального казенного учреждения «Управления культуры, спорта и молодежной политики».
Следовательно, срок давности привлечения директора МБУ СП СШ «Юбилейный»- К... к административной ответственности подлежит исчислению с момента подписания договора, то есть ДД.ММ.ГГ. (в части списания БТР-60П) и ДД.ММ.ГГ. (в части списания катера «Восток»).
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит сведения прямо указанные в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ в полном объеме, а именно содержит указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, выявленные нарушения в области охраны собственности, со ссылкой на нормы законодательства, статью КоАП РФ.
Существенных недостатков постановление не содержит, выводы мирового судьи не основаны на материалах дела, оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору по приведенным в определении мотивам, не имелось.
При таких обстоятельствах, определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В связи с тем, что по настоящему делу срок давности привлечения директора МБУ СП СШ «Юбилейный»- К... к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.35 КоАП РФ на момент рассмотрения протеста не истек, определение подлежит отмене, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора г. Рубцовска удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка №2 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения спортивной подготовки «Спортивная школа «Юбилейный» - К... отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Рубцовска Алтайского края.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.В. Неустроева
