Дело № 12-281/2019
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
14 октября 2019 года г. Рубцовск
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу директора ООО "Бровар" Евдокименко А.Р. на постановление руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, от *** по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Бровар" Евдокименко А.Р. по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, от *** по делу об административном правонарушении в отношении директор ООО "Бровар" Евдокименко А.Р. привлечен к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Евдокименко А.Р. подал жалобу, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении от *** отменить. В обоснование своих требований указал, что он в период с ***. по ***. находился в ежегодном тарифном отпуске и уезжал из города. Какой либо корреспонденции от адресата Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу не получал. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Бровар» по ст.14.19 КоАП РФ, как и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался. Таким образом, протокол об административном правонарушении от ***. был составлен без его извещения и без его участия, постановление о назначение административного наказания ***. было также вынесено без его присутствия при отсутствии его надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела.
ООО «Бровар» осуществляющее производство алкогольной продукции (пива), согласно действующему законодательству обязано осуществлять декларирование использования производственных мощностей, декларирование объема производства пива и пивных напитков, борота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе по формам №3 и №10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815. По причине того, что для составления отчетности необходимы специальные познания, для ее составления был принят главный бухгалтер Г., в обязанности которой соответствии с должностной инструкцией входило, согласно п.3.14 Должностной инструкции (далее Инструкция) - составлять отчетность, декларации и вносить сведения в органы, учреждения и системы указанные в п. 3.13 Инструкции, а так же в соответствии с п.5.5 Инструкции - нести ответственность за достоверность сведений содержащиеся в отчетности, декларациях, сведениях поданных в органы указанные в п. 3.13. Главный бухгалтер Г. при составлении декларации за 3 квартал 2018 г. и размещении сведений в ЕГАИС в наименовании продукции ошибочно вместо «пива» указала «спирт сырец», тогда как ООО «Бровар» не производит спирт сырец, в результате чего появились расхождения в таблице произведенной алкогольной продукции, кроме того ею же была допущена техническая ошибка, заключающаяся в отражении цифры, единица измерения которой была в литрах, тогда как в таблицу необходимо было внести сведения единица измерения которой является Декалитры (Дал). В результате чего появились расхождения в сведениях, содержащихся в декларации за 3 квартал 2018 г. и сведениях сформированных в ЕГАИС. Расхождения в 2242,2 Дал, которые были выявлены при проверке фактически нет и не может быть, поскольку производственные мощности ООО «Бровар» не могут произвести такое количество алкогольной продукции, а также наше оборудование предназначено исключительно только для производства пива и не допускает технологической возможности произвести спирт-сырец этиловый. Сотрудник, допустивший указанные расхождения и некорректность заполнения документов, форм и баз в настоящий момент привлечен к дисциплинарной ответственности и отстранен от данных обязанностей. Для составления отчетности принят новый сотрудник. Таким образом, при условии нахождения Общества в малонаселенном пункте, где имеется очень большая проблема с квалифицированными кадрами, предприняло все зависящие от него меры по предупреждению совершения административного правонарушения в дальнейшем.
Некорректное заполнение декларации и описка в сведениях, внесенных в ЕГАИС не несут никаких угрозы охраняемым общественным отношениям, и обусловлено лишь технической ошибкой допущенной в результате человеческого фактора. Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, нарушающих установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте. Таким образом, нарушение правил ведения бухгалтерского учета, искажение бухгалтерской отчетности не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так же указал, что постановление направлено в адрес ООО «Бровар» согласно почтовой отметке на конверте 30.07.2019г. Получено ООО «Бровар» ***.
Директор ООО "Бровар" Евдокименко А.Р. в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержал.
Защитник Евдокименко А.П.- Деревнина И.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление от *** по делу об административном правонарушении в отношении директор ООО "Бровар" Евдокименко А.Р. отменить производство по делу прекратить, поскольку срок привлечения к административной ответственности истек. Так же указала, что Евдокименко А.Р. не был надлежаще уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Представитель межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, руководитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, в редакции, действующей до 01.01.2019 (далее Правила).
Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила № 380).
В соответствии с пунктом 4 Правил № 380 организации, осуществляющие производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, основное технологическое оборудование которых не оснащено автоматическими средствами измерения и техническими средствами, ведут учет объема производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи без применения указанных средств.
Пунктом 11 Правил № 380 установлено, что значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Приказом ФНС России от 17.08.2006 N ММ-3-07/534а утверждены форма и Порядок заполнения журнала учета объема производства и оборота алкогольной продукции, согласно котором учет объема производства и оборота алкогольной продукции производится по „показателям, повторяющим показатели учета объема производства и оборота алкогольной продукции, зафиксированные в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС).
Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объема производства алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.
Судьей установлено, что *** руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БРОВАР» по ст. 14.19 КоАП РФ.
Согласно данному постановлению в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении , возбужденному по статье 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «БРОВАР» было установлено, что в ООО «БРОВАР» не было зафиксировало в ЕГАИС в 3 квартале 2018 года сведения о произведенной алкогольной продукции. Кроме того, в ЕГАИС содержатся недостоверные сведения об объемах хранимой алкогольной продукции в ООО «БРОВАР».
В рамках вышеуказанного дела были сопоставлены сведения бухгалтерского учета (накладные на передачу готовой продукции в места хранения, оборотно - сальдовая ведомость по счету 43, журнал учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС, посредством «Отчета об объемах производства» за период с *** по ***.
При сопоставлении сведений об объемах произведенной алкогольной продукции (пива) в первичных документах (563,3 дал) и в ЕГАИС (368,2 дал), установлено, что ООО «БРОВАР» не зафиксировало в ЕГАИС в 3 квартале 2018 года сведения о произведенной алкогольной продукции в объеме 195,1 дал.
При сопоставлении сведений об остатках алкогольной продукции в первичных документах (304,2 дал) и в ЕГАИС (2546,4 дал) установлено, что по состоянию на *** сведения об остатках алкогольной продукции, содержащиеся в ЕГАИС, превышают сведения об остатках алкогольной продукции, отраженные в актах инвентаризации на 2242,2 дал.
Евдокименко А.Р., является директором ООО «БРОВАР» на основании приказа о приеме работника на работу от ***, в силу занимаемой должности, должен был знать о необходимости соблюдения требований законодательства и имел возможность для обеспечения соблюдения Обществом правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Правил функционирования ЕГАИС в части соблюдения установленного порядка учета объема производства алкогольной продукции и фиксации в ЕГАИС сведений об объеме производства и оборота алкогольной продукции.
Вина директора ООО «БРОВАР» Евдокименко А.Р. в совершении правонарушения подтверждается:
-протоколом об административном правонарушении от ***, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;
-журналом учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «БРОВАР»;
-инвентаризацией товаров на складе;
-оборотно-сальдовой ведомостью по счету 43 за 3 квартал 2018;
-накладными;
-отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на ***;
-отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на ***;
-отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру за период с *** по *** (по дате производства);
- копией постановления от *** о привлечении ООО "БРОВАР" по ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб., в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.
Руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу правильно дана оценка действиям директора ООО «БРОВАР» Евдокименко А.Р., его действия правильно квалифицированы по ст. 14.19 КоАП РФ, как нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства и оборота алкогольной продукции и нефиксации в ЕГАИС сведений об объеме производства алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Доводы Евдокименко А.Р. о том, что он не был надлежаще извещен о дате составления протокола об административном правонарушении, о дате вынесении постановления по делу об административном правонарушении опровергаются материалами дела.
Так, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено директору ООО "БРОВАР" Евдокименко А.Р.***, согласно отчету об отслеживании отправления получено адресатом ***. Согласно сведениям Рубцовского почтамта ОСП УФПС Алтайского края -филиала ФГУП "Почта России" заказное письмо на имя Евдокименко А.Р. поступило в почтовое отделение связи ***, вручено адресату ***.
Копия протокола об административном правонарушении от *** и определение о назначение времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес Евдокименко А.Р.***, согласно отчету об отслеживании отправления с , получено адресатом ***.
Таким образом, сомнений в ненадлежащем уведомлении директора ООО "БРОВАР" Евдокименко А.Р. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении у судьи не имеется, поскольку Евдокименко А.Р. был извещен по месту своей работы ООО "БРОВАР"-г. Рубцовск ул. Белогородская, 24, где он осуществляет свои должностные обязанности директора ООО "БРОВАР".
Тот факт, что в июле 2019 Евдокименко А.Р. находился в отпуске не свидетельствует о том, что он не был надлежаще извещен. Материалы дела не содержат сведений о том, что Евдокименко А.Р. заявлялись ходатайства в МРУ Русалкогольрегулирование по Сибирскому Федеральному округу об отложении составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении в связи с нахождением его в отпуске.
Доводы о том, что главным бухгалтером Г. при составлении декларации за 3 квартал 2018 и размещении сведений в ЕГАИС допущена техническая ошибка, заключающаяся в отражении наименования продукции вместо "пиво" - "спирт-сырец", а так же в отражении цифры, единица измерения которая была в литрах, тогда как в таблицу необходимо было внести сведения единица измерения которой является декалитры (дал), что повлекло расхождения в сведениях - 2242,2 дал, судом во внимание не принимаются, поскольку указанное не свидетельствует об отсутствии в действиях Евдокименко А.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст. 4.11 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В оспариваемом постановлении от *** должностным лицом исследовались обстоятельства возможности применения ст. 4.1.1 КоАП Ф при назначении наказания в отношении директора ООО "БРОВАР" Евдокименко А.Р., указано, что согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «БРОВАР» относится к категории субъектов «микропредприятие». Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушение установлено, что для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют основания, поскольку постановлением от *** (постановление вступило в законную силу ***) директор ООО «БРОВАР» Евдокименко А.Р. привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Таким образом, поскольку директор ООО "БРОВАР" Евдокименко А.Р. ранее привлекался за совершение однородного правонарушения (ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ), оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Представленные в деле допустимые доказательства обладают критерием достаточности для суждения о виновности привлекаемого лица в деянии, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ.
Наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, от *** по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Бровар" Евдокименко А.Р. по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Евдокименко А.Р. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Н.Г. Яркович
