Дело № 2-3010/2023
22RS0011-02-2023-002677-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Попенко К.И.,
при секретаре Коноваленко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентской службе на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов в стаж,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю), клиентской службе на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов в стаж, в котором просил: обязать ответчика включить в его страховой стаж: период службы в органах внутренних дел с *** по *** в должности милиционера-водителя роты патрульно-постовой службы милиции; период получения пособия по безработице с *** по ***; взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование требований указано, что истец обратился в Управление Социального фонда России в г. Рубцовск и Рубцовском районе Алтайского края с заявлением о назначении выплаты пенсии по старости. Решением от *** №** истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости. Для подтверждения страхового стажу истцом ответчику была представлена трудовая книжка. По расчетам ответчика по состоянию на *** страховой стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составил 38 лет 9 дней. Согласно сообщению ответчика от *** №** в страховой стаж не включены периоды: период службы в органах внутренних дел с *** по *** в должности милиционера-водителя роты патрульно-постовой службы милиции; период получения пособия по безработице с *** по ***, полагает, что в связи с тем, что в этот период не назначались и не выплачивались страховые взносы в ПФР. Ссылаясь на ст.39 Конституции РФ, положения Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.10.2014, истец указывает, что не согласен с отказом ответчика, поскольку обязанность правильного заполнения и ведения трудовых книжек возложена на работодателя и невыполнение либо ненадлежащее выполнение последним своих обязанностей не может служить основанием для ущемления законных прав истца.
Истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы иска, письменные пояснения к исковому заявлению поддержал в полном объеме.
Представитель истца ФИО1 – ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке п.6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по устному ходатайству истца, в судебном заседании отсутствовала, извещена в установленном порядке. Ранее, принимая участие в предварительном судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку период службы в органах внутренних дел с *** по *** и период получения пособия по безработице с *** по *** не могут быть учтены в страховой стаж для определения права выхода на пенсию досрочно, поскольку не относятся к периодам работы, указанным в ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Представитель ответчика клиентской службы на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что *** ФИО1 обратился в ОПФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю №** от *** ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду раннего обращения.
*** ФИО1 обратился в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю №** от *** ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия права.
*** ФИО1 обратился в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю №** от *** ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия права. Указано, что согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет. Изменения, внесенные Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ в действующее пенсионное законодательство, предусматривают переходный период: постепенное увеличение пенсионного возраста с 60 лет для мужчин на 1 год ежегодно с 01.01.2019. Так, для мужчин ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на страховую пенсию возникает по достижении возраста 63 лет. При этом продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2024 году составляет 15 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента не может быть менее 28,2 (п.2 и п.3 ст.35 Закона №400-ФЗ). Согласно п.1.2 ст.8 Закона №400-ФЗ мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 42 лет, страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, но не ранее достижения возраста 60 лет. При исчислении страхового стажа лиц, указанных в п.1.2 ст.8 Закона №400-ФЗ, в целях определения их права на страховую пенсию по старости, в страховой стаж засчитываются периоды работы, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (п.9 ст.13 Закона №400-ФЗ). Период службы с *** по ***, отпуск без сохранения заработной платы ***, период получения пособия по безработице с *** по ***, не относятся к указанным выше периодам и поэтому не могут быть учтены в страховой стаж для определения права выхода на пенсию досрочно при наличии 42 лет страхового стажа. По документам, имеющимся в распоряжении Отделения, и выписке из индивидуального лицевого счета по состоянию на ***, страховой стаж заявителя для выхода на пенсию досрочно составляет 38 лет 9 дней, при условии подтверждения страхового стажа на дату обращения, страховой стаж составляет 39 лет 1 месяц 10 дней.
Указанное решение истец считает незаконным, поскольку ответчиком были необоснованно не включены в страховой стаж период его службы с *** по *** в должности милиционера-водителя роты патрульно-постовой службы милиции, а также период получения пособия по безработице с *** по ***.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ).
В соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Изменения, внесенные Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривают переходный период: постепенное увеличение пенсионного возраста с 60 лет для мужчин на 1 год ежегодно с 01.01.2019.
Учитывая переходные положения Закона №400-ФЗ, для мужчин ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на страховую пенсию по старости возникает по достижении возраста 63 лет. При этом, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2024 году составляет 15 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента не может быть менее 28,2 (ч.ч.2, 3 ст.35 Закона №400-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.11 Закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу п.2 ст.14 Закона №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила №1015).
Согласно п.11 Правил №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемым в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно разъяснениям, данным в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом. характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона №173-ФЗ).
Истцом заявлены требования о включении в страховой стаж периода службы с *** по *** в должности милиционера-водителя роты патрульно-постовой службы милиции, а также период получения пособия по безработице с *** по ***.
В представленной в материалы дела копии трудовой книжки ** на имя ФИО1 имеются записи №** и №** – «*** – *** служба в органах внутренних дел составляет 03 (три года) 00 месяце 00 дней непрерывно. Приказ №** от ***; приказ №** от ***».
Согласно справке №** от ***, выданной МО МВД России «Рубцовский», ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с *** (приказ от *** №**) по *** (приказ от *** №**) непрерывно. Право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» не приобрел. Отдел внутренних дел Рубцовского горисполкома переименован в Рубцовский городской отдел внутренних дел Алтайского края с *** (приказом Управления внутренних дел Алтайского края №** от ***), Рубцовский городской отдел внутренних дел Алтайского края переименован в Управление внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края с *** (приказ Управления внутренних дел Алтайского края №** от ***), Управление внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края переименовано в Управление внутренних дел по г. Рубцовску Алтайского края с *** (приказ Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю №** л/с от ***), Управление внутренних дел по г. Рубцовску Алтайского края реорганизовано с *** в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» (приказ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от ***).
Из представленной в материалы дела выписки из приказа №** от *** начальника Отдела внутренних дел Рубцовского горисполкома (содержание: О назначении т.ФИО3) следует, что ФИО1, прибывший по направлению коллектива рабочих кузнечного цеха №1 Алтайского ордена Ленина тракторного завода им. М.И. Калинина, назначен на должность милиционера роты патрульно-постовой службы милиции с ***, с присвоением специального звания «рядовой милиции».
Согласно выписке из приказа №** от *** начальника Отдела внутренних дел Рубцовского горисполкома (содержание: По личному составу) младший сержант милиции ФИО1, милиционер роты патрульно-постовой службы милиции, уволен согласно ст.65 п. «Б» Положения – по окончании срока обязательства с ***.
Также представлены справки от *** о суммах заработка ФИО1, учитываемого при исчислении пенсии, за период с *** года по *** года.
Согласно справке КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району от *** №** ФИО1 состоял на регистрационном учете в качестве безработного с *** по ***. Имел следующие периоды, засчитываемые в страховой стаж: с *** по *** – период получения пособия по безработице (основание выдачи справки – личное дело получателя государственных услуг в области содействия занятости населения от *** №**).
Согласно справке КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району от *** №** ФИО1 был зарегистрирован в качестве безработного с ***, снят с учета в качестве безработного решением от ***: пособие начислялось с *** по ***, с указанием в таблице сумм начислений по месяцам.
Истцом в материалы дела представлены сведения (форма СЗИ-ИЛС) о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по состоянию на *** (далее – Сведения), в которых указана величина индивидуального пенсионного коэффициента – ** стаж (учитываемый для целей назначения пенсии) 43 года 2 месяца 18 дней.
Согласно п.2.2 Сведений общий стаж до 2002 года составил 22 года 11 месяцев 20 дней. В указанные данные, согласно таблице 2.4 включен период военной службы и другой приравненной к ней службе (кроме военной службы по призыву) с *** по ***, продолжительность 3 года 0 месяцев 0 дней.
Согласно п.2.5 Сведений расчетный пенсионный капитал, сформированный из страховых взносов за 2002-2014 годы (с учетом индексаций расчетного пенсионного капитала), составил ** руб. ** коп. В указанные данные согласно таблице включен период получения пособия по безработице с *** по ***, продолжительность 1 год 2 месяца 8 дней.
Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды работы истца с *** по *** в должности милиционера-водителя роты патрульно-постовой службы милиции; период получения пособия по безработице с *** по *** подлежат включению истцу в страховой стаж при назначении пенсии по старости.
Суд, с учетом положений Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю. Клиентская служба на правах отдела в г. Рубцовске и Рубцовском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю является структурным подразделением ОСФР по Алтайскому краю, статуса самостоятельного юридического лица не имеет, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к клиентской службе на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю суд полагает необходимым отказать.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
ОСФР по Алтайскому краю является государственным учреждением и не относится к государственным органам или органам местного самоуправления. Между тем, отношения по государственному пенсионному обеспечению возникают в силу закона, то есть независимо от воли участников и имеют обязательный характер. Следовательно, отделения Пенсионного фонда РФ выполняют государственную функцию и выступают в качестве государственных органов.
Исходя из этого, хотя ОСФР по Алтайскому краю и не входят в структуру и систему органов государственной власти, но выполняет публично-правовые функции, вследствие чего могут быть отнесены к государственным органам и освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН **, ОГРН **) обязанность включить в страховой стаж истца ФИО1 (СНИЛС **) при назначении пенсии по старости периоды работы с *** по *** в должности милиционера-водителя роты патрульно-постовой службы милиции; с *** по *** период получения пособия по безработице.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к клиентской службе на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.
Председательствующий К.И. Попенко
Мотивированный текст решения изготовлен 20.10.2023.
