Дело № 2-365(1)/2021
64RS0030-01-2021-000552-86
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 сентября 2021 года город Ртищево Саратовской области
Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спициной Т.В.,
с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С.,
истцов ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в качестве представителей истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, выданных сроком на три года, ФИО2, действующей также в качестве представителя истцов, действующей в качестве представителя истцов ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59 в порядке пункта 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
представителя ответчика Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Теплотехник» ФИО60, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО61, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ сроком действия на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах ФИО27, ФИО16, ФИО31, ФИО28, ФИО1, ФИО3, ФИО49, ФИО20, ФИО23, ФИО50, ФИО51, ФИО62, ФИО63, ФИО19, ФИО17, ФИО39, ФИО52, ФИО64, ФИО41, ФИО14, ФИО65, ФИО29, ФИО42, ФИО53, ФИО7, ФИО15, ФИО33, ФИО58, ФИО44, ФИО69, ФИО36, ФИО40, ФИО66, ФИО24, ФИО59, ФИО30, ФИО18, ФИО34, ФИО21, ФИО25, ФИО45, ФИО5, ФИО9, ФИО67, ФИО6, ФИО4, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО68, ФИО46, ФИО10, ФИО38, ФИО48, ФИО22, ФИО13, ФИО43, ФИО12, ФИО57, ФИО8, ФИО37, ФИО11, ФИО32, ФИО47, ФИО2 к Ртищевскому муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник» о перерасчете заработной платы, возложении обязанности выплачивать заработную плату в соответствии с межотраслевым соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации,
установил:
Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области (далее также прокурор) в интересах ФИО27, ФИО16, ФИО31, ФИО28, ФИО1, ФИО3, ФИО49, ФИО20, ФИО23, ФИО50, ФИО51, ФИО62, ФИО63, ФИО19, ФИО17, ФИО39, ФИО52, ФИО64, ФИО41, ФИО14, ФИО65, ФИО29, ФИО42, ФИО53, ФИО7, ФИО15, ФИО33, ФИО58, ФИО44, ФИО69, ФИО36, ФИО40, ФИО66, ФИО24, ФИО59, ФИО30, ФИО18, ФИО34, ФИО21, ФИО25, ФИО45, ФИО5, ФИО9, ФИО67, ФИО6, ФИО4, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО68, ФИО46, ФИО10, ФИО38, ФИО48, ФИО22, ФИО13, ФИО43, ФИО12, ФИО57, ФИО8, ФИО37, ФИО11, ФИО32, ФИО47, ФИО2 обратился в суд с иском к Ртищевскому муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник» (далее также Ртищевское МУП «Теплотехник») о перерасчете заработной платы, возложении обязанности выплачивать заработную плату в соответствии с "Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы" (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016) (далее также ОТС).
Свои требования прокурор обосновал тем, что Ртищевской межрайонной прокуратурой в связи с поручением прокуратуры Саратовской области проведена проверка исполнения трудового законодательства Ртищевским МУП «Теплотехник».
В ходе проверки установлено, что "Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы" (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016) прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости и размещено на официальном сайте Минтруда России в сети «Интернет» 13.01.2017.
Согласно пункту 10.4 указанного Соглашения после его заключения к нему могут присоединиться любые работодатели, в том числе добровольно, либо Организации ЖКХ, на которые распространено действие Соглашения на основании письма Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.02.2017 № 14-4/10/В-835 с официальным предложением Организациям ЖКХ присоединиться к ОТС или представить в 30-дневный срок мотивированный отказ. Такое присоединение оформляется по решению сторон Соглашения, соглашением о присоединении в соответствии с установленным сторонами порядком.
Ртищевское МУП «Теплотехник» не направило мотивированный отказ от присоединения к указанному соглашению, поэтому на организацию распространяется действие указанного соглашения.
Согласно ОТС минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 01.01.2019 в организациях коммунального теплоснабжения, составляющая <данные изъяты>, была пролонгирована до 2022 года дополнительным соглашением к ОТС.
В нарушение статей 5, 9, 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) в Ртищевском МУП «Теплотехник», являющимся организацией коммунального теплоснабжения, месячная тарифная ставка ФИО2, ФИО7, ФИО29, ФИО20, ФИО36, ФИО6, ФИО4, ФИО24, ФИО30, ФИО44, ФИО21, ФИО54, ФИО39, ФИО14, ФИО15, ФИО55, ФИО25, ФИО17, ФИО56, ФИО9, ФИО41, ФИО35, ФИО3, ФИО64, ФИО31, ФИО33, ФИО40, ФИО47, ФИО46, ФИО16, ФИО58, ФИО10, ФИО53, ФИО52, ФИО66, ФИО42, ФИО51, ФИО69, ФИО38, ФИО19, ФИО48, ФИО22, ФИО27, ФИО13, ФИО34, ФИО45, ФИО28, ФИО5, ФИО67, ФИО50, ФИО63, ФИО1, ФИО43, ФИО62, ФИО65, ФИО59, ФИО32, ФИО12, ФИО57, ФИО23, ФИО8, ФИО37, ФИО18, ФИО49, ФИО11 не соответствует ОТС.
По данному факту межрайонной прокуратурой ранее в адрес руководителя предприятия вносилось представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, по итогам рассмотрения которого в прокуратуру поступил ответ о том, что нарушения закона будут устранены, однако до настоящего времени нарушения имеют место.
По фактам выявленных нарушений прокурор на основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) обратился в суд с исковым заявлением в защиту трудовых прав работников и с учетом уточнения исковых требований просит произвести перерасчет выплаченной заработной платы за период с 01.05.2020 по 30.04.2021 и обязать ответчика выплатить ФИО2 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты>, ФИО29 <данные изъяты>, ФИО20 <данные изъяты>, ФИО36 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО24 <данные изъяты>, ФИО30 <данные изъяты>, ФИО44 <данные изъяты>, ФИО21 <данные изъяты>, ФИО54 <данные изъяты>, ФИО39 <данные изъяты>, ФИО14 <данные изъяты>, ФИО15 <данные изъяты>, ФИО55 <данные изъяты>, ФИО25 <данные изъяты>, ФИО17 <данные изъяты>, ФИО56 <данные изъяты>, ФИО41 <данные изъяты>, ФИО35 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО64 <данные изъяты>, ФИО31 <данные изъяты>, ФИО33 <данные изъяты>, ФИО40 <данные изъяты>, ФИО47 <данные изъяты>, ФИО46 <данные изъяты>, ФИО16 <данные изъяты>, ФИО58 <данные изъяты>, ФИО10 <данные изъяты> руб., ФИО53 <данные изъяты>, ФИО52 <данные изъяты>, ФИО66 <данные изъяты>, ФИО42 <данные изъяты>, ФИО51 <данные изъяты>, ФИО69 <данные изъяты>, ФИО38 <данные изъяты>, ФИО19 <данные изъяты>, ФИО48 <данные изъяты>, ФИО22 <данные изъяты>, ФИО27 <данные изъяты>, ФИО13 <данные изъяты>, ФИО34 <данные изъяты>, ФИО45 <данные изъяты>, ФИО28 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО67 <данные изъяты>, ФИО50 <данные изъяты>, ФИО63 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО43 <данные изъяты>, ФИО62 <данные изъяты>, ФИО65 <данные изъяты>, ФИО59 <данные изъяты>, ФИО32 <данные изъяты>, ФИО12 <данные изъяты>, ФИО57 <данные изъяты>, ФИО23 <данные изъяты>, ФИО70 <данные изъяты>, ФИО37 <данные изъяты>, ФИО18 <данные изъяты>, ФИО49 <данные изъяты>, ФИО11 <данные изъяты>. Возложить на Ртищевское МУП «Теплотехник» обязанность выплачивать заработную плату ФИО2, ФИО7, ФИО29, ФИО20, ФИО36, ФИО6, ФИО4, ФИО24, ФИО30, ФИО44, ФИО21, ФИО54, ФИО39, ФИО14, ФИО15, ФИО55, ФИО25, ФИО17, ФИО56, ФИО9, ФИО41, ФИО35, ФИО3, ФИО64, ФИО31, ФИО33, ФИО40, ФИО47, ФИО46, ФИО16, ФИО58, ФИО10, ФИО53, ФИО52, ФИО66, ФИО42, ФИО51, ФИО69, ФИО38, ФИО19, ФИО48, ФИО22, ФИО27, ФИО13, ФИО34, ФИО45, ФИО28, ФИО5, ФИО67, ФИО50, ФИО63, ФИО1, ФИО43, ФИО62, ФИО65, ФИО59, ФИО32, ФИО12, ФИО57, ФИО23, ФИО8, ФИО37, ФИО18, ФИО49, ФИО11 в соответствии с ОТС.
Истцы ФИО2, ФИО7, ФИО29, ФИО20, ФИО36, ФИО6, ФИО4, ФИО24, ФИО30, ФИО44, ФИО21, ФИО54, ФИО39, ФИО14, ФИО15, ФИО55, ФИО25, ФИО17, ФИО56, ФИО9, ФИО41, ФИО35., ФИО3, ФИО64, ФИО31, ФИО33, ФИО40, ФИО47, ФИО46, ФИО16, ФИО58, ФИО10, ФИО53, ФИО52, ФИО66, ФИО42, ФИО51, ФИО69, ФИО38, ФИО19, ФИО48, ФИО22, ФИО27, ФИО13, ФИО34, ФИО45, ФИО28, ФИО5, ФИО67, ФИО50, ФИО63, ФИО1, ФИО43, ФИО62, ФИО65, ФИО59, ФИО32, ФИО12, ФИО57, ФИО23, ФИО8, ФИО37, ФИО18, ФИО49, ФИО11 подали в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором просят обязать ответчика установить в соответствии с ОТС тарифные ставки (должностные оклады) истцам операторам к/у 3 квалификационного уровня 4 разряда ФИО2, ФИО5, ФИО7,ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО27, ФИО29, ФИО31, ФИО32, ФИО33. ФИО44, с 01.05.2020 по 31.12.2020 -<данные изъяты>, с 01.01.2021 - <данные изъяты>. Операторам 3 квалификационного уровня 3 разряда ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО13, ФИО14, ФИО18, ФИО21, ФИО23, ФИО71, ФИО26, ФИО28, ФИО30, ФИО34, ФИО35, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО47, ФИО48, ФИО51, ФИО52, ФИО55, ФИО58, ФИО59, ФИО62, ФИО63, ФИО64 с 01.05.2020 по 31.12.2020 -<данные изъяты>, с 01.01.2021 – <данные изъяты>. Операторам к/у 3 квалификационного уровня 2 разряда ФИО50, ФИО57, ФИО56, ФИО69 с 01.10.2020 по 31.12.2020 - <данные изъяты>, с 01.01.2021 – <данные изъяты>. Операторам к/у 3 квалификационного уровня 1 разряда ФИО53, ФИО66 с 01.10.2020 по 31.12.2020 – <данные изъяты>, с 01.01.2021 – <данные изъяты>. Аппаратчикам водоподготовки 3 квалификационного уровня 3 разряда ФИО10, ФИО36, ФИО49, ФИО54 ФИО65 с 01.05.2020 по 31.12.2020 – <данные изъяты>, с 01.01.2021 – <данные изъяты> Слесарю по ремонту котельного оборудования 4 квалификационного уровня 3 разряда ФИО22 с 01.05.2020 по 31.12.2020 – <данные изъяты>, с 01.01.2021 – <данные изъяты>. Слесарям по ремонту котельного оборудования 4 квалификационного уровня 5 разряда ФИО46, ФИО24 с 01.05.2020 по 31.12.2020 - <данные изъяты>, с 01.01.2021 – <данные изъяты>. Слесарю – наладчику КИПиА 4 квалификационного уровня 5 разряда ФИО45 с 01.05.2020 по 31.12.2020 – <данные изъяты>, с 01.01.2021 – <данные изъяты>. Слесарю – наладчику КИПиА 4 квалификационного уровня 6 разряда ФИО8 с 01.05.2020 по 31.12.2020 - <данные изъяты>, с 01.01.2021 - <данные изъяты>. Слесарю – электрику по ремонту электрооборудования 4 квалификационного уровня 5 разряда ФИО12 с 01.05.2020 по 31.12.2020 – <данные изъяты>, с 01.01.2021 – <данные изъяты> Токарю 4 квалификационного уровня 5 разряда ФИО43 с 01.05.2020 по 31.12.2020 - <данные изъяты>, с 01.01.2021 - <данные изъяты>. Мастеру котельных 5 квалификационного уровня 4 разряда ФИО9 с 01.05.2020 по 31.12.2020 - <данные изъяты>, с 01.01.2021 – <данные изъяты>.
Взыскать с ответчика недоплаченные суммы заработной платы по ОТС в пользу ФИО2 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты>, ФИО29 <данные изъяты>, ФИО20 <данные изъяты>, ФИО36 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО24 <данные изъяты>, ФИО30 <данные изъяты>, ФИО44 <данные изъяты>, ФИО21 <данные изъяты>, ФИО39 <данные изъяты>, ФИО14 <данные изъяты>, ФИО15 <данные изъяты>, ФИО25 <данные изъяты>, ФИО17 <данные изъяты>, ФИО41 <данные изъяты>, ФИО9 <данные изъяты> ФИО35 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО31 <данные изъяты>, ФИО33 <данные изъяты>, ФИО40 <данные изъяты>, ФИО47 <данные изъяты>, ФИО46 <данные изъяты>, ФИО16 <данные изъяты>, ФИО58 <данные изъяты>, ФИО10 <данные изъяты>, ФИО42 <данные изъяты>, ФИО38 <данные изъяты>, ФИО19 <данные изъяты>, ФИО48 <данные изъяты>, ФИО22 <данные изъяты>, ФИО27 <данные изъяты>, ФИО13 <данные изъяты>, ФИО34 <данные изъяты>, ФИО45 <данные изъяты>, ФИО28 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО67 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО43 <данные изъяты>, ФИО65 <данные изъяты>, ФИО32 <данные изъяты>, ФИО12 <данные изъяты>, ФИО23 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО37 <данные изъяты>, ФИО18 <данные изъяты>, ФИО11 <данные изъяты>; в пользу сезонных работников за период с 01.09.2020 по 30.04.2021 ФИО55 <данные изъяты>; с 01.10.2020 по 30.04.2021 ФИО57 <данные изъяты>, ФИО54 <данные изъяты>, ФИО56 <данные изъяты>, ФИО64 <данные изъяты>, ФИО53 <данные изъяты>, ФИО51 <данные изъяты>, ФИО52 <данные изъяты>, ФИО69 <данные изъяты>, ФИО50 <данные изъяты>, ФИО63 <данные изъяты>, ФИО59 <данные изъяты>, ФИО49 <данные изъяты>; с 01.11.2020 по 30.04.2021 ФИО66 <данные изъяты>, ФИО62 <данные изъяты>. Обязать ответчика произвести перерасчёт заработной платы согласно тарифным ставкам (должностным окладам) по ОТС с учётом установленных доплат и надбавок с 01.05.2021 по день исполнения судебного решения.
В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С. исковые требования прокурора поддержал с учетом заявленных истцами уточнений и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Истцы ФИО1 и ФИО2, действующие в своих интересах и в качестве представителей истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 на основании доверенностей от 27 апреля 2021 года, выданных сроком на три года, а ФИО2 также в качестве представителя истцов ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59 поддержали заявленные прокурором требования с учетом поданного ими заявления об уточнении исковых требований и дали пояснения аналогичные изложенному в уточненном исковом заявлении и в поданных возражениях на возражения ответчика и третьего лица (Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области). В приобщенном к материалам дела письменном пояснении, поименованном как правовая позиция, истцы ФИО1 и ФИО2 указывают, что к спорным отношениям применимо ОТС, поскольку Ртищевское МУП «Теплотехник» не заявило мотивированный отказ от указанного соглашения и по собственной неосмотрительности не представило в орган по регулированию тарифов расчет расходов для выплаты заработной платы работникам в соответствии с требованиями ОТС. Возражая против доводов ответчика, сославшегося на пункт 1.9 ОТС в обоснование отказа от его применения ввиду неучета соответствующих расходов при утверждении тарифов, являющихся основой деятельности Ртищевского МУП «Теплотехник», утверждают, что указанный пункт ОТС применим в контексте обоснования отказа от участия в ОТС; отсутствие мотивированного отказа, основанного на указанном пункте, влечет невозможность ссылки на него как на обоснование своей позиции. Ртищевское МУП «Теплотехник» мотивированный пунктом 1.9 ОТС отказ в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственный политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, не направило, каких-либо консультаций с участием представительного органа не проводило. Соответственно, ответчик не вправе ссылаться на указанное положение ОТС.
Расходы на исполнение требований ОТС не были учтены при установлении тарифов ввиду собственной неосмотрительности Ртищевского МУП «Теплотехник», а потому ссылка ответчика на указанное обстоятельство противоречит принципам добросовестности участников хозяйственного оборота и не может толковаться в пользу Ртищевского МУП «Теплотехник».
По мнению истцов, ввиду того, что трудовые правоотношения в качестве одной из составляющих порождают материальное обязательство организации перед работниками, тем самым влияя на функционирование организации в гражданском обороте, обязанность действовать разумно и осмотрительно возлагается на руководителя организации (часть 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Ртищевское МУП «Теплотехник», не представив в орган по регулированию тарифов информацию о расходах, необходимых к несению, и их обоснование не проявило должную разумность и осмотрительность, нарушив вышеуказанные положения закона.
Также указывают о необходимости применения Ртищевским МУП «Теплотехник» профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные уровни по должности в силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2016 № 584 в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Представитель ответчика (Ртищевского МУП «Теплотехник») ФИО60 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении и дополнении к нему, в которых указано, что деятельность предприятия полностью финансируется за счет тарифа на тепловую энергию, устанавливаемого Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области. В составе тарифа на тепловую энергию утвержден фонд оплаты труда на 2020 год в размере <данные изъяты>, на 2021 год - <данные изъяты>.
Ответчик признает, что на него распространяется действие ОТС, а также признает обязанность обеспечить минимальный размер месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в соответствии с действующим трудовым законодательством.
С учетом действующей на предприятии системы оплаты труда, разработанной в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации оплаты в жилищно-коммунальном хозяйстве», утв. Приказом Госстроя России от 31.03.1999 № 81, включающей в себя, в том числе, выплаты стимулирующего характера (премиальные выплаты по видам, надбавка за стаж и т.д.), для исполнения норм ОТС в части оплаты труда годовой фонд оплаты труда должен быть увеличен до <данные изъяты>. При системе оплаты труда, на которой настаивает сторона истцов, годовой фонд оплаты труда Ртищевского МУП «Теплотехник» должен быть увеличен до <данные изъяты> при условии практически полной отмены стимулирующих надбавок, с применением квалификационных уровней, обозначенных в приложении №3 к ОТС в отношении межразрядных коэффициентов.
В силу пункта 51 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, следовательно, размер применяемой ответчиком, как регулируемой организацией, минимальной тарифной ставки не может выходить за рамки, установленные органом тарифного регулирования.
При формировании тарифов на тепловую энергию в необходимую валовую выручку включены расходы на оплату труда, которые определены в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075) с учетом прогнозного индекса потребительских цен и с учетом нормативной численности в соответствии с нормативными трудозатратами и квалификацией (разрядами) работ, производимых работниками Заявителя.
Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области в ответе на заявление Ртищевского МУП «Теплотехник» о корректировке тарифа на 2021 год не признает экономически обоснованным размер фонда заработной платы в сумме, требуемой для исполнения норм ОТС в части оплаты труда.
Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области проиндексировал тариф на тепловую энергию для Ртищевского МУП «Теплотехник» на 4%, что подтверждается постановлением от 18.12.2020 №35/10.
Согласно пункту 1.9 ОТС в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы работодателей, предусмотренные настоящим Соглашением, учитываются федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе органами в области государственного регулирования тарифов на водоснабжение, газоснабжение, электрическую, тепловую энергию, органами местного самоуправления при установлении регулируемых тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также на соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими нерегулируемую деятельность.
В случае установления регулирующими органами тарифов на водоснабжение, газоснабжение, электрическую и тепловую энергию, на иные жилищно-коммунальные услуги без учета расходов работодателей, предусмотренных настоящим Соглашением, работодатели вправе корректировать расходы на оплату труда с учетом действующих региональных соглашений, коллективных договоров и локальных нормативных актов Организаций. При этом работодатель должен обеспечивать уровень минимальной оплаты труда работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не ниже размера минимального уровня оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации.
Таким образом, исходя из положений пункта 1.9 ОТС, стороны ОТС предусмотрели для работодателей, не являющихся бюджетными организациями, возможность исключения экономических потерь при соблюдении данного ОТС, при этом, не ущемляя права работников в части обеспечения уровня минимальной оплаты труда - не ниже размера минимального уровня оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации.
То есть, расходы работодателей на реализацию ОТС должны быть учтены государственными органами при определении долгосрочных регулируемых тарифов для потребителей. Если расходы ответчика на приведение системы оплаты труда в соответствии с ОТС не были предусмотрены при определении ответчику долгосрочных регулируемых тарифов для потребителей, то ответчик вправе корректировать расходы на оплату труда с учетом действующих региональных соглашений, коллективных договоров и локальных нормативных актов.
Истцы в исковых требованиях настаивают на обязательном и полном применении в системе оплаты труда Рекомендуемой тарифной сетки оплаты труда работников организаций ЖКХ РФ, закрепленной в Приложении №3 Дополнительного соглашения о внесении изменений в ОТС. Ответчик не признает данную тарифную сетку обязательной к применению, т.к. данным приложением прямо предусмотрено (примечание под звездочкой к наименованию Приложения), что в Организациях отрасли могут быть сохранены действующие системы оплаты труда и соотношения в размерах ставок и окладов внутри категорий персонала в соответствии с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.12.86 № 505, а также Постановлением от 21.02.90 № 66/3-138 "О совершенствовании организации зарплаты и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников за счет собственных средств предприятий и организаций ЖКХ и бытового обслуживания населения", принятым Госкомтруда СССР, Секретариатом ВЦСПС.
На основании изложенного, ответчик считает законным и обоснованным применение межразрядных коэффициентов работников, принятых в соответствии с Методическими рекомендациями по организации оплаты труда в жилищно-коммунальном хозяйстве» утв. Приказом Госстроя России от 31.03.1999 № 81.
Ссылаясь на нормы, установленные частями 8,9 статьи 48 ТК РФ, указывает, что с учетом действия на предприятии пролонгированного коллективного договора, буквально не следует, что на работодателя в данном случае нормы ОТС распространяются в полном объеме. Это также подтверждается пунктом 1.8 ОТС, согласно которому Соглашение имеет прямое действие в Организациях, на которые оно распространено и присоединившихся к нему в установленном порядке только в случае отсутствия Коллективного договора.
Ответчик признает, что на него распространяется действие ОТС в части обязанности обеспечить минимальную тарифную ставку рабочего первого разряда в соответствии с действующими требованиями, но отрицает распространение на предприятие норм Отраслевого тарифного соглашения Саратовской области на 2020-2022 г.г. (далее также ОТС Саратовской области).
В соответствии с пунктом 10.3 ОТС Саратовской области региональное отраслевое объединение работодателей "Союз коммунальных предприятий Саратовской области" и Саратовская областная организация Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения предлагают работодателям, не участвовавшим в заключении данного Соглашения, присоединиться к этому Соглашению. Указанное предложение подлежит размещению на официальном сайте Федерации профсоюзных организаций Саратовской области http:/www.profsar.ru/ и должно содержать сведения о регистрации Соглашения и об источнике его размещения.
Если работодатели и представители профсоюзных организаций, осуществляющие свою деятельность на территории Саратовской области и не входящие соответственно в Региональное отраслевое объединение работодателей "Союз коммунальных предприятий Саратовской области" и в Саратовскую областную организацию Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения о присоединении к Соглашению представят в Региональное отраслевое объединение работодателей "Союз коммунальных предприятий Саратовской области" и Саратовскую областную организацию Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения решение о присоединении к Соглашению, согласованное с соответствующей стороной социального партнёрства, то указанное Соглашение считается распространенным на этих работодателей и представителей профсоюзных организаций и подлежит обязательному исполнению ими.
Иных положений, в том числе об автоматическом присоединении к ОТС в жилищно-коммунальном хозяйстве Саратовской области в случае отсутствия прямо выраженного отказа стороны, документ не содержит.
Таким образом, условием присоединения к ОТС Саратовской области является предоставление решения о присоединении. В остальных случаях ОТС Саратовской области не считается распространенным на работодателя и не подлежит обязательному исполнению. Кроме того, Ртищевское МУП «Теплотехник» отсутствует в Списке организаций, на которые распространяется ОТС Саратовской области, опубликованном на сайте Министерства труда и социальной защиты Саратовской области.
На момент установления долгосрочного тарифа на тепловую энергию на 2019-2023 г.г. для Ртищевского МУП «Теплотехник» Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области, вопреки требованию пункта 10.7 ОТС не были учтены расходы на заработную плату работникам согласно нормам ОТС и в соответствии с действующей на предприятии системой оплаты труда.
Согласно пункту 10.7 ОТС Региональные реестры Организаций, на которые распространяется Соглашение, должны представляться в соответствующие органы, регулирующие тарифы на жилищно-коммунальные услуги (ТЭК, РЭК, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления) для использования при формировании регулируемых тарифов на услуги и фонда заработной платы Организаций на предстоящий период. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное регулирование цен и тарифов вправе требовать от работодателя, являющегося регулируемой организацией, официальное подтверждение от Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения, позволяющее установить юридически значимый факт распространения на организацию прав и обязательств по соблюдению ОТС в установленном законом порядке. При этом положения ОТС могут применяться органом тарифного регулирования в части социальных гарантий, только в отношении регулируемой организации, имеющей данное официальное подтверждение.
Исходя из изложенного выше, Ртищевское МУП «Теплотехник» считает, что требование истцов по применению норм ОТС в полном объеме, включая Рекомендуемую тарифную сетку (приложение №3 к ОТС) необоснованно вследствие того, что Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области не включены расходы на обеспечение данных норм и межразрядных коэффициентов при установлении тарифа на тепловую энергию, соответственно предприятие не в состоянии обеспечить данный уровень заработной платы работникам.
Истцами поданы письменные возражения на возражение ответчика, в которых они ссылаются на то, что работодатель обязан применять ОТС согласно части 9 статьи 48 ТК РФ и коллективного договора Ртищевского МУП «Теплотехник» на 2018-2021 годы, действовавшего до заключения нового коллективного договора.
Приложением № 11 к новому коллективному договору, подписанному от Работодателя директором ФИО72 11.03.2021, от работников - председателем первичной профсоюзной организации ФИО2 10.03.2021 и действующим согласно части 1 статьи 43 ТК РФ с момента подписания его сторонами, т.е. с 11.03.2021, является тарифная сетка оплаты труда работников Ртищевского МУП «Теплотехник».
В порядке, предусмотренном частью 9 статьи 48 ТК РФ, работодатель присоединился не только к ОТС, но и к ОТС Саратовской области.
В соответствии с пунктом 2.5 ОТС Саратовской области минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается не ниже размеров, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению.
С 01.01.2021 для организаций коммунального теплоснабжения, к которым относится Ртищевское МУП «Теплотехник», установлена минимальная тарифная ставка рабочих первого разряда в размере <данные изъяты>.
Пунктом 2.5.1 ОТС Саратовской области установлено, что размер минимальной месячной тарифной ставки является основой для дифференциации оплаты труда всех профессионально-квалификационных групп работников по тарифным сеткам и тарифным коэффициентам», а пункт 2.5.2 предусматривает, что в случае, если в коллективных договорах организаций ЖКХ Саратовской области не предусмотрена тарифная сетка оплаты труда работников, то расчёт тарифных ставок профессионально-квалификационных групп работников производится работодателями не ниже уровня минимальных тарифных коэффициентов, указанных в рекомендуемой тарифной сетке оплаты труда работников организаций ЖКХ Саратовской области (Приложение № 2).
По мнению истцов, отсутствие в коллективном договоре Ртищевского МУП «Теплотехник» на 2018-2021 г.г. тарифной сетки и наличие протокола разногласий к коллективному договору Ртищевского МУП «Теплотехник» на 2021-2024 г.г., в котором работодатель возражает против применения тарифной сетки оплаты труда работников Ртищевского МУП «Теплотехник», указанной в приложении № 11, не исключают применения пункта 2.5.2 ОТС Саратовской области и Приложения № 2 к нему, согласно которым с 01.01.2021 работодатель - Ртищевское МУП «Теплотехник» обязан установить тарифные ставки (должностные оклады), исходя из минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в размере <данные изъяты> и минимальных тарифных коэффициентов, указанных в рекомендуемой тарифной сетке оплаты труда работников организаций ЖКХ Саратовской области (Приложение № 2) в соответствии с квалификацией работников.
По мнению истцов, ответчик обязан рассчитать тарифные ставки работников согласно исковым требованиям с 01.01.2021, исходя из проиндексированной в соответствии со статьёй 134 ТК РФ минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда (<данные изъяты>) с применением минимальных тарифных коэффициентов для определения тарифных ставок квалифицированных работников Ртищевского МУП «Теплотехник», установленных Рекомендуемой тарифной сеткой оплаты труда работников организаций ЖКХ РФ, являющейся Приложением № 3 к ОТС, а также Приложением № 2 к Соглашению от 08.12.2020 о внесении изменений в ОТС Саратовской области.
Поскольку согласно пункту 1.8 ОТС оно являлось обязательным к применению при заключении коллективного договора в Ртищевском МУП «Теплотехник» на 2018-2021 годы, но в нем не была указана минимальная тарифная ставка рабочих первого разряда и отсутствовала тарифная сетка, а против введения тарифной сетки с применением минимальных тарифных коэффициентов из ОТС в коллективном договоре на 2021-2024 годы работодатель возразил в протоколе разногласий, то ОТС имеет прямое действие.
Что касается указанных в Приложении № 3 к ОТС Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.12.1986 № 505 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников в производственных отраслях жилищно-коммунального хозяйства" (с изменениями и дополнениями)» и Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 21.02.1990 № 66/3-138 «О совершенствовании организации зарплаты и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников за счёт собственных средств предприятий и организаций ЖКХ и бытового обслуживания населения (непроизводственные виды услуг)», то они отсылают к недействующему Постановлению ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 "О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства" (с изменениями и дополнениями), и соответственно, на предприятиях ЖКХ не могут быть сохранены указанные в них системы оплаты труда и соотношения в размерах ставок и окладов внутри категории персонала.
При установлении Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области Ртищевскому МУП «Теплотехник» тарифов на тепловую энергию на 2019-2021 г.г. ответчиком были занижены расходы на оплату труда на <данные изъяты> по сравнению с размером фонда оплаты труда, который должен был составлять <данные изъяты> согласно расчётам по ОТС и ОТС Саратовской области, что не является экономически необоснованными расходами.
Ответчик, ссылаясь в возражении на указанное в пункте 1.9 ОТС право произвести корректировку расходов на оплату труда с учётом действующего ОТС в случае, если регулирующим органом тарифы на тепловую энергию были установлены без учёта расходов, произведённых по ОТС, фактически этого права не реализовал и не выполнил требования Ртищевской межрайонной прокуратуры в части применения ОТС.
Также, по мнению истцов, ответчик неверно толкует пункт 1.9 ОТС, поскольку абзац второй данного пункта предусмотрен для случаев, когда долгосрочные тарифные решения в отношении регулируемых Организаций ЖКХ приняты до вступления в действие ОТС и в силу нормативного правового регулирования размер их расходов на персонал в составе необходимой валовой выручки, относящийся к базовому уровню операционных расходов, может быть только скорректирован по установленным Правительством Российской Федерации правилам, не предусматривающим рост выше установленных индексов.
По общему правилу, предусмотренному соответствующими основами ценообразования (в теплоснабжении, электроснабжении, водоснабжении и водоотведении, обращении с отходами), тарифные решения региональных органов тарифного регулирования или органов местного самоуправления, принятые в период действия ОТС, должны учитывать его нормы (в том числе минимальные месячные тарифные ставки рабочего первого разряда) при определении размера расходов на персонал в составе необходимой валовой выручки регулируемой Организации ЖКХ.
Однако, работодателем в нарушение пункта 1.9 ОТС не был предоставлен в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области рассчитанный в соответствии с действующим ОТС размер расходов на персонал в составе необходимой валовой выручки при установлении Ртищевскому МУП «Теплотехник» долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей на 2019-2023 годы и эти обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ответчиком требований ОТС и о явном нарушении прав истцов на получение заработной платы, рассчитанной по ОТС. Если бы ответчиком были рассчитаны расходы на персонал в составе необходимой валовой выручки в соответствии с ОТС, но не были учтены Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области при установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей на 2019-2023 г.г., то у Ртищевского МУП «Теплотехник» было бы право обжаловать решение комитета в Арбитражный суд Саратовской области.
Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 "Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности", а также статья 195.3 ТК РФ обязывали ответчика до 01.01.2020 реализовать планы по организации применения разработанных профессиональных стандартов.
Уточнённый расчёт причитающейся истцам заработной платы сделан с учётом квалификационных уровней, указанных в профстандартах, по профессиям истцов и уровням их квалификации. Возражений на эти расчёты ответчик не предоставил.
Позиция ответчика о неприменении приложения № 3 к ОТС, предусматривающего тарифную сетку для расчёта тарифных ставок (должностных окладов) квалифицированных работников, по мнению истцов, является необоснованнлй.
ФИО61, представляющая интересы Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора на стороне ответчика, полагала необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на основания, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что между сторонами социального партнерства на локальном уровне имеются разногласия по поводу изменения действующей системы оплаты труда, заключения коллективного договора.
Спор о выплате истцам заработной платы, который рассматривается в настоящее время по делу, является индивидуальным.
В декабре 2020 года Профсоюзом предприятия Работодателю был направлен проект коллективного договора на период с 05.02.2021 по 04.02.2024, предусматривавший применение рекомендуемой тарифной сетки оплаты труда, утвержденной ОТС с переходом на новую систему оплаты труда с применением квалификационных уровней, установленных профессиональными стандартами и тарифными коэффициентами. Фонд оплаты труда в соответствии с предложением Профсоюза подлежит увеличению до <данные изъяты>. Кроме того, проект предусматривает отчисление в областной профсоюз в размере 2 % от фонда оплаты труда (<данные изъяты> в год). Для данных затрат не имеется источника финансирования в тарифе на тепловую энергию. Проект коллективного договора был подписан работодателем 11.03.2021 с протоколом разногласий. Со стороны представителя работников протокол согласования разногласий не составлялся. В установленный статьей 40 ТК РФ трехмесячный срок для урегулирования разногласий стороны не пришли к соглашению по спорным вопросам. Коллективный договор заключен не был.
Представителем работодателя был разработан проект коллективного договора и 02.09.2021 направлен для рассмотрения Профсоюзу. К настоящему времени каких-либо сообщений о результатах его рассмотрения не поступило.
Исковые требования о взыскании в пользу работников с ответчика Ртищевского МУП «Теплотехник» недоплаченной заработной платы в соответствии с ОТС за период с 01.05.2020 по 30.04.2021, рассчитанной с применением квалификационных уровней, установленных профессиональными стандартами и коэффициентов, установленных приложением № 3 к ОТС – рекомендуемой тарифной сеткой оплаты труда работников организации ЖКХ, в общей сумме <данные изъяты>, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Квалификационные уровни, установленные профессиональными стандартами, не могут быть применены при расчете заработной платы.
Согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с Кодексом или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.
В соответствии с частями 1,2 статьи 195.3 ТК РФ если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
В остальных случаях требования к квалификации работника носят рекомендательный характер и применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
Как следует из статьи 143 ТК РФ, тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Трудовой кодекс РФ предоставляет работодателю право самостоятельно определять штатное расписание, наименования должностей, профессий рабочих и трудовых функций работников в соответствии с уставом организации, устанавливать категории (разряды, классы) с учетом сложности и объема выполняемой работы (трудовых функций).
Установленные локальным нормативным правовым актом – штатным расписанием Ртищевского МУП «Теплотехник» тарифные разряды работников разработаны в соответствии с единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих и не противоречат действующему законодательству.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 "Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности", профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, применяются поэтапно на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников планов по организации применения профессиональных стандартов.
В соответствии с пунктом 2.3.4 ОТС в целях повышения квалификации и защиты прав работников отрасли работодатель вправе организовать оценку и присвоение профессиональных квалификаций работников, а также определение соответствующей тарификации в порядке, установленном Советом по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве, в соответствии с нормами трудового законодательства Российской Федерации. По запросу работодателя или первичной профсоюзной организации любая из сторон Соглашения вправе направить согласованные сторонами рекомендации по тарифным сеткам и тарифным коэффициентам. Рекомендованная тарифная сетка для тарификации трудовой деятельности работников и создания системы оплаты труда в организации на 2017 - 2019 годы приводится в Приложении № 3.
Для оценки квалификационного уровня работника необходимо провести независимую оценку квалификации работников на их соответствие квалификационным характеристикам, содержащимся в рекомендуемых профессиональных стандартах.
В Ртищевском МУП «Теплотехник» план по организации применения профстандартов не утверждался, независимая оценка квалификации работников не проводилась.
В связи с чем, применение в отношении истцов квалификационных уровней, закрепленных в профессиональных стандартах, не основано на действующем законодательстве.
Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.
На законодательном уровне для коммерческих организаций отсутствуют обязательные к применению тарифные сетки. Данные организации самостоятельно разрабатывают тарифную сетку и устанавливают тарифный коэффициент.
Довод истцов о необходимости применения тарифных коэффициентов, предусмотренных в Приложении № 3 к ОТС несостоятелен, поскольку данная тарифная сетка оплаты труда работников организаций ЖКХ РФ носит рекомендательный характер. Как указано в ОТС, в организациях отрасли могут быть сохранены действующие системы оплаты труда и соотношения в размерах ставок и окладов внутри категорий персонала в соответствии с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.12.86 № 505, а также Постановлением от 21.02.90 № 66/3-138 "О совершенствовании организации зарплаты и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников за счет собственных средств предприятий и организаций ЖКХ и бытового обслуживания населения", принятым Госкомтруда СССР, Секретариатом ВЦСПС. Внутренние диапазоны коэффициентов могут применяться работодателем самостоятельно.
Таким образом, применение истцами при производстве расчета взыскиваемой недоплаченной суммы заработной платы за период с мая 2020 года по апрель 2021 года квалификационных уровней, установленных профессиональными стандартами, а также тарифных коэффициентов для определения тарифных ставок в соответствии с приложением № 3 к ОТС необоснованно.
Расчет взыскиваемой денежной суммы, в том числе с февраля текущего года, включает установленные Коллективным договором по Ртищевскому МУП «Теплотехник» на период с 05.02.2018 по 4.02.2021 стимулирующие выплаты (ежемесячная премия и надбавка за выслугу лет по 25 %). При этом срок действия Коллективного договора ограничен 04.02.2021.
В соответствии с пунктами 1.1, 2.2 Устава Ртищевское МУП «Теплотехник» создано в целях обеспечения потребителей муниципального образования услугами по отоплению и горячему водоснабжению, производством иных работ, неразрывно связанных с производством и передачей тепловой энергии. Основным его видом деятельности является производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД 35.30.14). Предприятие является единственной на территории города Ртищево теплоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению, а также теплоснабжение социально значимых объектов (больницы, детских садов, школ, социальных учреждений).
Деятельность предприятия полностью финансируется за счет тарифа на тепловую энергию, утверждаемого Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области. Как следует из Протокола заседания правления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 15.11.2019 № 37, необходимая валовая выручка на 2020 год установлена в размере <данные изъяты>, фонд оплаты труда – в размере <данные изъяты>, на 2021 год валовая выручка – <данные изъяты>, фонд оплаты труда – <данные изъяты> (без учета отчислений).
Фонд оплаты труда в соответствии с заявленными требованиями должен составлять <данные изъяты> в год. Финансовая возможность для выплаты заработной платы работникам в указанном размере у предприятия отсутствует.
Заработная плата работникам Ртищевского МУП «Теплотехник» выплачивалась в полном объеме в пределах фонда оплаты труда: в 2020 году фактически выплачено <данные изъяты>, в 2021 году – <данные изъяты>.
Для Ртищевского МУП «Теплотехник» минимальная месячная тарифная ставка составляет: в период с 01.07.2019 по 30.06.2020 – <данные изъяты>; с 01.07.2020 по 30.06.2021 - <данные изъяты>; начиная с 01.07.2021 – <данные изъяты>.
В соответствии с пунктом 2.3 ОТС минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению. Заработная плата работника, рассчитанная на основании минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума на душу населения, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений пунктов 1.9 и 2.3.1 ОТС, стороны ОТС предусмотрели для работодателей, не являющихся бюджетными организациями, возможность исключения экономических потерь при соблюдении данного ОТС, при этом, не ущемляя права работников, в части обеспечения уровня минимальной оплаты труда – не ниже размера минимального уровня оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации.
Соглашением о минимальной заработной плате в Саратовской области, заключенным 26.04.2021 между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области с 01.05.2021 установлена минимальная заработная плата <данные изъяты>.
Кроме того, система оплаты труда и стимулирования работников, применяемая на предприятии, предусматривает премирование работников по результатам работы за месяц (25 % от месячного заработка), за квартал, полугодие, год (в пределах выделенных средств), выплату надбавки за стаж (до 25 % от месячного заработка). Средняя заработная плата на предприятии за 1 полугодие 2021 года составила <данные изъяты>, что выше, чем в среднем по отрасли в регионе (<данные изъяты>).
Премии по результатам работы за месяц, за выслугу лет носят постоянный (гарантированный) характер и фактически являются составной частью заработной платы. Средняя заработная плата выше установленной ОТС и минимальной заработной платы, установленной в Саратовской области.
Как следует из расчетных листов, представленных ответчиком в материалы дела, фактическая оплата труда истцов за спорный период была не ниже размера минимального уровня оплаты труда, установленного в Саратовской области, и превышала минимальный уровень, который установлен ОТС.
Заработная плата выплачивалась в полном объеме в пределах фонда оплаты труда.
Предприятие является единственной на территории города Ртищево теплоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населения, а также теплоснабжение социально значимых объектов (больниц, детских садов, школ, социальных учреждений). В силу пункта 7.1.1.2 ОТС одним из принципов социального партнерства является сбалансированное соблюдение экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в ЖКК, работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными хозяйствующими субъектами, и потребителей жилищных и коммунальных услуг.
Предприятие находится в крайне тяжелом финансовом положении: чистый убыток за 2020 год составил <данные изъяты> На настоящий момент задолженность за поставленные ТЭР составила <данные изъяты>, дебиторская задолженность населения за поставленные коммунальные услуги составила <данные изъяты> Превышение фонда оплаты труда в составе тарифа на тепловую энергию может повлечь невозможность оплаты предприятием потребленных ТЭР, прекращение их поставок, невозможность исполнения им своих обязательств по предоставлению коммунальных услуг, введение процедуры банкротства; также может повлечь рост тарифа на тепловую энергию, приведет к нарушению баланса интересов предприятия, работников и потребителей услуг.
Стороной истцов поданы письменные возражения на отзыв третьего лица (Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области), в которых они ссылаются на то, что заявленные ими уточненные исковые требования согласно статье 381 ТК РФ относятся к индивидуальному трудовому спору каждого из истцов, поскольку в соответствии со статьёй 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными условиями заключённых с истцами трудовых договоров и разногласия между работниками, являющимися истцами, и работодателем возникли по поводу неисполнения условий трудовых договоров, а также неприменения работодателем ОТС. В возражениях третьего лица эти исковые требования необоснованно отнесены к коллективному трудовому спору.
Согласно обязательного к исполнению работодателем (Ртищевским МУП «Теплотехник») ОТС со всеми приложениями к нему, в том числе приложением № 3, представляющим собой рекомендуемую тарифную сетку оплаты труда работников ЖКХ РФ, содержащую минимальные тарифные коэффициенты для определения тарифных ставок работников с учётом их квалификационных уровней, установленных профессиональными стандартами, истцами произведены расчёты их тарифных ставок (окладов), которые являются минимальными и ниже быть не могут.
Поэтому все возражения третьего лица против применения истцами приложения № 3 к ОТС, а также действующих профессиональных стандартов и квалификационных уровней в расчёте тарифных ставок (окладов), по мнению истцов, являются несостоятельными.
Указание в возражениях на недостаточность у ответчика финансовых средств для установления истцам указанных в уточнённом иске тарифных ставок (окладов) в соответствии с ОТС и перерасчёта заработной платы с учётом этих тарифных ставок (окладов) и установленных на предприятии доплат и надбавок не отменяет применения ОТС, как основания для удовлетворения уточнённых исковых требований согласно предоставленным расчётам.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Комитет регулирования тарифов Саратовской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя для участия в нем не обеспечил, в поступившем в суд письменном отзыве указал, что вопрос по контролю за правильностью начисления заработной платы работникам регулируемого предприятия к компетенции Комитета не отнесен. Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя Комитета.
Государственная инспекция труда в Саратовской области, привлеченная к участию в деле в соответствии с частью 2 статьи 47 ГПК РФ для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на данный государственный орган полномочий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя для участия в нем не обеспечила, заключение по делу в суд не направила.
Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.
В соответствии с абзацами 1 и 2 части 1 статьи 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 ТК РФ).
Частью 1 статьи 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Заработная плата конкретного работника в соответствии с ТК РФ может состоять из вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иных выплат компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат) (часть 1 статьи 129 ТК РФ) и устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 ТК РФ).
Согласно статье 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 130 ТК РФ величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.
В субъекте Российской Федерации размер минимальной заработной платы может устанавливаться региональным соглашением о минимальной заработной плате. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 ТК РФ).
В соответствии со статьями 27, 45 ТК РФ одной из форм социального партнерства является соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнёрства в пределах их компетенции.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (часть 8 статьи 45 ТК РФ).
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ (часть 7 статьи 45 ТК РФ).
Процедура присоединения к соглашениям и отказа от присоединения к ним регулируется статьей 48 ТК РФ.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации действует "Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы" (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016), которое вступило в силу с 01.01.2017 и пролонгировано согласно положениям части 2 статьи 48 ТК РФ до 31.12.2022 включительно.
При этом ОТС распространяется на работодателя в полном объеме при отсутствии его мотивированного отказа от присоединения к действующему соглашению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 48 ТК РФ.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 13.04.2021 основным видом деятельности Ртищевского МУП «Теплотехник» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код 35.30.14), который отнесен к видам экономической деятельности "Жилищно-коммунальное хозяйство" (приказ Минстроя России от 27.04.2016 № 286/пр "Об утверждении собирательных классификационных группировок отрасли жилищно-коммунального хозяйства") (т.2 л.д. 191-202).
Согласно Уставу Ртищевское МУП «Теплотехник» является коммерческой организацией; основной целью деятельности предприятия является извлечение прибыли; предприятие создано с целью обеспечения тепловой энергией потребителей муниципального образования Ртищевского района Саратовской области, производства иных работ, неразрывно связанных с производством и передачей тепловой энергии (т. 11 л.д. 216-228).
В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также Закон о теплоснабжении) под передачей тепловой энергии, теплоносителя понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за оказанные услуги осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию (подпункт «б» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
Виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию приведен в части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Таким образом, деятельность Ртищевского МУП «Теплотехник» подлежит тарифному регулированию.
Тарифы на тепловую энергию и долгосрочные параметры регулирования для потребителей Ртищевского МУП «Теплотехник» установлены постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 23.11.2018 № 48/21 с учетом изменений, внесенных постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2020 № 35/10 (т. 2 л.д. 162-164, т.11 л.д. 210-213).
Как установлено судом, истцы ФИО2, ФИО7, ФИО29, ФИО36, ФИО6, ФИО24, ФИО30, ФИО44, ФИО21, ФИО39, ФИО14, ФИО15, ФИО25, ФИО17, ФИО41, ФИО9, ФИО35, ФИО3, ФИО31, ФИО33, ФИО40, ФИО47, ФИО46, ФИО16, ФИО10, ФИО42, ФИО38, ФИО19, ФИО48, ФИО22, ФИО27, ФИО13, ФИО34, ФИО45, ФИО28, ФИО5, ФИО67, ФИО1, ФИО43, ФИО65, ФИО32, ФИО12, ФИО23, ФИО8, ФИО37, ФИО18, ФИО11, ФИО4 состоят, а истцы ФИО55, ФИО57, ФИО54, ФИО56, ФИО64, ФИО53, ФИО51, ФИО52, ФИО69, ФИО50, ФИО63, ФИО59, ФИО49, ФИО66, ФИО62, ФИО20, ФИО58 ранее состояли в трудовых отношениях с ответчиком – Ртищевским МУП «Теплотехник», что в судебном заседании сторонами не оспаривалось, нашло подтверждение в представленных суду копиях приказов о приеме на работу, трудовых договорах и дополнительных соглашениях к ним: ФИО32 с 01.02.2003 по настоящее время в должности оператора котельных установок 3 разряда, по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 94, т.9 л.д.188); ФИО27 с 01.02.2003 по настоящее время в должности оператора котельных установок 4 разряда по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 97, т.9 л.д.177); ФИО16 с 01.02.2003 по настоящее время в должности оператора котельных установок 4 разряда, по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 98, т. 9 л.д. 187); ФИО31 с 01.02.2003 по настоящее время в должности оператора котельных установок 4 разряда по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 99, т.9 л.д.186); ФИО1 с 01.02.2003 по настоящее время в должности оператора котельных установок 2 разряда по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 102, т. 9 л.д. 176); ФИО36 с 01.02.2003 по настоящее время в должности аппаратчик ХВО 3 разряда по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.9 л.д. 38-40); ФИО41 с 01.02.2003 по настоящее время в должности оператор котельных установок 3 разряда по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 163, т.9 л.д.185); ФИО65 с 18.02.2003 по настоящее время в должности аппаратчик ХВО 3 разряда по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 18.02.2003 (т.1 л.д. 166, т. 9 л.д. 179); ФИО34 с 01.02.2003 по настоящее время в должности оператор ХВО 3 разряда по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 175, т. 9 л.д. 184); ФИО5 с 01.02.2003 по настоящее время в должности подменный оператор котельных установок 4 разряда по трудовому договора без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 184, т. 9 л.д.183); ФИО9 с 01.02.2003 по настоящее время в должности мастер котельных установок по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 185, т. 9 л.д. 182); ФИО22 с 01.02.2003 по настоящее время в должности слесаря котельного оборудования 3 разряда по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 197, т. 9 л.д. 178); ФИО10 с 01.02.2003 по настоящее время в должности аппаратчик ХВО 3 разряда по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 210, т. 9 л.д. 181); ФИО19 с 01.02.2003 по настоящее время в должности оператор котельных установок 4 разряда по трудовому договору без даты, в котором указан срок начала работы с 01.02.2003 (т.1 л.д. 150, т. 9 л.д. 34); ФИО8 с 01.02.2003 в должности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике 6 разряда, трудовой договор, заключенный ответчиком с ФИО8, утерян, что подтверждается справкой Ртищевского МУП «Теплотехник» (т. 9 л.д. 189), на основании дополнительного соглашения от 26.02.2010 к трудовому договору взамен обязанностей слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике 6 разряда отдела производства тепловой энергии на работника возложены обязанности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике 6 разряда отдела обслуживания котельных Управления образования (т. 9 л.д. 108-109); ФИО37 с 07.10.2005 по настоящее время в должности подменный оператор котельных установок 3 разряда, трудовой договор, заключенный ответчиком с ФИО37 утерян, что подтверждается справкой Ртищевского МУП «Теплотехник» (т. 9 л.д. 189); ФИО48 с 11.10.2006 по настоящее время в должности подменного оператора котельных установок второго разряда (отдел производства тепловой энергии) по трудовому договору от 10.10.2006 (т.1 л.д. 215-216, т. 9 л.д. 172); ФИО20 с 10.10.2006 по 15.01.2010 в должности оператора котельных установок котельной № 14 второго разряда (отдел производства тепловой энергии), с 15.01.2010 по настоящее время в должности оператора котельной № 14 по 3 разряду в отделе производства тепловой энергии (т.1 л.д. 92-93, т.9 л.д. 81- 82); ФИО18 с 25.04.2007 по настоящее время в должности оператора котельных установок котельной № 5 третьего разряда (отдел производства тепловой энергии) (т.1 л.д. 132-133); ФИО38 (до вступления в брак ФИО73) с 22.04.2008 в должности сторожа котельной № 3 на время межотопительного периода, с 29.10.2009 № 124 переведена оператором котельной № 6 третьего разряда в отдел производства тепловой энергии (т.1 л.д. 198-199, т. 9 л.д. 30); ФИО45 с 13.11.2008 в должности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике 4 разряда (отдел производства тепловой энергии), с 06.04.2009 на работника возложены дополнительные обязанности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике 5 разряда на время вакансии данной должности с доплатой в размере 30% от часовой тарифной ставке по данной должности (т.1 л.д. 182-183, т.9 л.д. 174-175); ФИО28 с 12.05.2008 по настоящее время в должности оператора котельной № 5 второго разряда (отдел производства тепловой энергии) по трудовому договору от 12.05.2008 (т.1 л.д. 100-101, т. 9 л.д. 170); ФИО35 с 07.10.2009 по настоящее время в должности оператора котельной № 18 второго разряда (отдел обслуживания котельных Управления образования) (т.9 л.д. 120-123), трудовой договор, заключенный ответчиком с ФИО35, утерян, что подтверждается справкой Ртищевского МУП «Теплотехник» (т. 9 л.д. 189); ФИО47 с 07.10.2009 в должности оператора котельной № 6 по 2 разряду (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 07.10.2009, с 30.10.2009 принята на работу постоянно (т.1 л.д. 204-205, т.9 л.д. 77, т. 9 л.д. 120-123); ФИО3 с 20.04.2010 в должности сторожа котельной № 3 (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 20.04.2010, с 01.09.2010 переведена на должность оператора котельной (подменной) по 3 разряду (т.9 л.д. 95-98); ФИО29 с 01.10.2010 по настоящее время в должности оператора котельной № 12 по 1 разряду (отдел производства тепловой энергии) по трудовому договору от 01.10.2010 (т.1 л.д. 167-168, т. 9 л.д. 173); ФИО7 с 15.06.2010 в должности оператора котельной № 11 по 1 разряду (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 15.06.2010, дополнительным соглашением от 13.08.2010 № 1 срок трудового договора изменен на неопределенный (т.9 л.д. 86-90); ФИО33 с 05.10.2010 в должности оператора котельной № 12 по 2 разряду (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора, дополнительным соглашением от 23.12.2011 № 3 срок трудового договора изменен на неопределенный (т.9 л.д. 104-107); ФИО2 с 27.09.2013 по настоящее время в должности оператора котельной № 14 по 3 разряду (отдел производства тепловой энергии) по трудовому договору от 27.09.2013 (т.1 л.д. 227-229, т. 9 л.д. 124-129); ФИО12 с 01.10.2013 по настоящее время в должности электромонтера (отдел ремонта и обслуживания внутридомного инженерного оборудования) по трудовому договору от 01.10.2013 (т.1 л.д. 211-212, т. 9 л.д. 130-133); ФИО13 с 01.10.2014 в должности оператора котельной № 7 по 3 разряду (отдел производства тепловой энергии), с 17.04.2015 переведена на должность оператора котельной № 11 по 3 разряду (отдел производства тепловой энергии) по трудовому договору от 01.10.2014 (т.1 л.д. 192-193, т. 9 л.д. 134-139, т. 9 л.д. 169); ФИО6 с 02.09.2014 по настоящее время в должности оператора котельной № 13 по 3 разряду (отдел производства тепловой энергии) по трудовому договору от 02.09.2014 (т.1 л.д. 200-201, т. 9 л.д. 171); ФИО39 с 01.10.2014 по настоящее время в должности оператора котельной № 7 по 2 разряду (отдел производства тепловой энергии) по трудовому договору от 01.10.2014 (т.1 л.д. 153-154, т. 9 л.д. 134-139); ФИО14 с 01.10.2014 по настоящее время в должности оператора котельной № 7 по 3 разряду (отдел производства тепловой энергии) по трудовому договору от 01.10.2014 (т.1 л.д. 164-165, т. 9 л.д. 134-139); ФИО24 с 10.09.2015 в должности слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в котельной № 4 по 4 разряду (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора, с 10.11.2015 переведен на должность слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в котельную № 12, срок договора изменен на неопределенный (т.1 л.д. 124-125, т.9 л.д. 102-103); ФИО17 с 01.10.2015 в должности оператора котельной № 11 по 1 разряду (отдел производства тепловой энергии) на основании трудового договора от 01.10.2015 (т.1 л.д. 151-152), приказа о приеме работника на работу от 01.10.2015 № 0036 (т.9 л.д. 140-143); ФИО15 с 17.04.2015 в должности оператора котельной № 11 по 3 разряду (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 17.04.2015, с 01.10.2015 принята на указанную должность постоянно (т.1 л.д. 105-106, т.9 л.д. 79-80); ФИО30 с 24.09.2016 в должности оператора котельной № 7 по 3 разряду (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 24.09.2016, с 28.04.2017 принята на указанную должность постоянно (т.9 л.д. 91-94); ФИО58 с 24.09.2016 по 19.04.2021 в должности оператора котельной № 13 по 1 разряду (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора, с 28.04.2017, принята на указанную должность постоянно (т.9 л.д. 65, 72-76, 144-150); ФИО4 с 02.10.2018 в должности оператора котельной № 6 третьего разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании трудового договора от 02.10.2018 (т.1 л.д. 225-226), приказа о приеме работника на работу от 01.10.2018 № 21 (т. 9 л.д. 151-157); ФИО40 с 01.10.2018 в должности оператора котельной № 8 первого разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании трудового договора от 01.10.2018 (т.1 л.д. 118-119), приказа о приеме работника на работу от 01.10.2018 № 21 (т. 9 л.д. 151-157); ФИО67 с 03.10.2018 в должности оператора котельной № 7 первого разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании трудового договора от 03.10.2018 (т.1 л.д. 190-191), приказа о приеме работника на работу от 01.10.2018 № 21 (т. 9 л.д. 151-157); ФИО21 с 02.10.2018 в должности оператора котельной № 4 второго разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании трудового договора от 02.10.2018 (т.1 л.д. 176-177), приказа о приеме работника на работу от 01.10.2018 № 21 (т. 9 л.д. 151-157); ФИО42 с 01.10.2018 в должности оператора котельной № 13 третьего разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании трудового договора от 01.10.2018 (т.1 л.д. 169-170), приказа о приеме работника на работу от 01.10.2018 № 21 (т. 9 л.д. 151-157); ФИО23 с 20.04.2019 в должности оператора котельной первого разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании трудового договора от 20.04.2019 (т.1 л.д. 95-96), приказа о приеме работника на работу от 19.04.2019 № 9 (т. 9 л.д. 165); ФИО44 с 31.03.2019 в должности оператора котельной № 11 третьего разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании трудового договора от 31.03.2019 (т.1 л.д. 111-112), приказа о приеме работника на работу от 29.03.2019 № 6 (т. 9 л.д. 166); ФИО46 с 02.12.2019 в должности слесаря по ремонту котельного оборудования 4 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.12.2019, с 01.04.2020 принят на работу постоянно (т.1 л.д. 194-196, т.9 л.д. 35-37); ФИО11 (до вступления в брак ФИО74) с 13.03.2019 в должности оператора котельной № 11 первого разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании трудового договора от 13.03.2019 (т.1 л.д. 202-203), приказа о приеме работника на работу от 13.03.2019 № 4 (т. 9 л.д. 163); ФИО43 с 24.01.2020 в должности токаря 5 разряда (отдел производства тепловой энергии), по трудовому договору от 24.01.2020 (т.1 л.д. 213-214); ФИО25 с 07.05.2020 в должности оператора котельной 2 разряда (отдел производства тепловой энергии) по трудовому договору от 07.05.2020 № 402 (т.1 л.д. 178-181, т. 9 л.д. 167); ФИО63 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 3 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 433 (т.1 л.д. 146-149), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/25 (т.9 л.д.48); ФИО51 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 3 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 436 (т.1 л.д. 138-141), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/26 (т.9 л.д.41); ФИО57 с 02.10.2020 до 19.04.2021 в должности оператора котельной 1 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 445 (т.1 л.д. 186-189), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/33 (т.9 л.д.43); ФИО53 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 1 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 431 (т.1 л.д. 171-174), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/14 (т.9 л.д.42); ФИО56 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 1 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 417 (т.1 л.д. 217-220), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/1 (т.9 л.д. 47); ФИО55 с 17.09.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 3 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 17.09.2020 № 413 (т.1 л.д. 206-209), приказа о приеме работника на работу от 17.09.2020 № 46 (т.9 л.д. 45), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 24 (т.9 л.д. 46); ФИО66 с 13.11.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 1 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 13.11.2020 № 450 (т.1 л.д. 120-123), приказа о приеме работника на работу от 13.11.2020 № 58 (т.9 л.д. 49), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/19 (т.9 л.д.50); ФИО50 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 2 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 443 (т.1 л.д. 134-137), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/22 (т.9 л.д. 51); ФИО49 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 3 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 447 (т.1 л.д. 88-91), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/35 (т.9 л.д. 54); ФИО64 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 2 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 416 (т.1 л.д. 159-162), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/5 (т.9 л.д.53); ФИО69 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 2 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 444 (т.1 л.д. 113-116), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/32 (т.9 л.д.99); ФИО59 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 3 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 437 (т.1 л.д. 126-129), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/27 (т.9 л.д. 57); ФИО62 с 11.11.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 3 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 11.11.2020 № 449 (т.1 л.д. 142-145), приказа о приеме работника на работу от 11.11.2020 № 57 (т.9 л.д. 58), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/29 (т.9 л.д.59); ФИО54 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 3 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 446 (т.1 л.д. 221-224), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/34 (т.9 л.д. 60); ФИО52 с 02.10.2020 до окончания отопительного сезона 2020-2021 г.г. в должности оператора котельной 3 разряда (отдел производства тепловой энергии) на основании срочного трудового договора от 02.10.2020 № 434 (т.1 л.д. 155-158), приказа о приеме работника на работу от 02.10.2020 № 49 (т. 9 л.д. 158-162), приказа о прекращении трудового договора от 19.04.2021 № 23/15 (т.9 л.д. 78).
Условиями заключенных между истцами и ответчиком трудовых договоров в зависимости от конкретных должностей предусмотрены: повременная оплата, премии к заработной плате за месяц работы согласно положения коллективного договора о премировании работников предприятия; вознаграждения согласно положению коллективного договора о порядке выплаты вознаграждения работникам за общие результаты за год; оплата за работу сверхурочно, в выходные и праздничные дни в соответствии с Трудовым кодексом РФ и коллективным договором; надбавки согласно положению о выплате надбавки за стаж работы, доплаты за работу в ночное время и в других случаях, предусмотренных коллективным договором, положением об оплате труда и трудовым законодательством, об индексации тарифных ставок в порядке, предусмотренном трудовым законодательством и коллективным договором, условия о том, что месячная заработная плата работника, отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Разрешая заявленные требования о возложении на ответчика обязанности установить истцам тарифные ставки (должностные оклады) в соответствии с ОТС в определенных ими размерах с учетом квалификационных уровней, установленных профессиональными стандартами и тарифными коэффициентами, суд приходит к следующим выводам.
Статья 132 ТК РФ предусматривает, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).
Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1); системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2).
Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2020 № 1257-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО75 на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что оспариваемая норма не может расцениваться как нарушающая права работников, поскольку, определяя порядок установления системы оплаты труда, она адресована работодателю и не предусматривает прав и обязанностей работников.
Из совокупного толкования указанных выше норм следует, что действия по установлению работникам размера заработной платы относятся к исключительным полномочиям работодателя, в связи с чем, размеры тарифных ставок (должностных окладов) не могут быть установлены судом.
Также суд учитывает, что заключая трудовые договоры с ответчиком, истцы были ознакомлены с условиями труда и размером заработной платы, добровольно подписали трудовые договоры, согласившись с указанными в них условиями. Каких-либо доказательств, подтверждающих принуждение истцов к заключению трудовых договоров, в ходе рассмотрения дела не представлено.
Кроме того, истцами заявлены требования о взыскании с ответчика недоплаченного размера заработной платы по ОТС за период с 01.05.2020 по 30.04.2021, а также о возложении обязанности произвести перерасчёт заработной платы согласно тарифным ставкам (должностным окладам) по ОТС с учётом установленных доплат и надбавок с 01.05.2021 по день исполнения судебного решения.
Согласно представленному истцами расчету, заявленные ко взысканию суммы недоплаченной заработной платы составляют разницу между рассчитанной истцами заработной платой в соответствии с ОТС, исходя из минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда в организациях коммунального теплоснабжения, установленных Письмом Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения от 15.03.2019 № 01/56-В, Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения от 14.03.2019 № 24-АК/2019 "Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2020 - 2022 годы" в период с мая по декабрь 2020 года в размере <данные изъяты>, в период с января по апрель 2021 года в размере <данные изъяты>, с применением квалификационных уровней и тарифных коэффициентов согласно приложению №3 к ОТС и выплаченной ответчиком заработной платой (т.11 л.д. 17-27).
По утверждению истцов, при установлении Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области Ртищевскому МУП «Теплотехник» тарифов на тепловую энергию на 2019-2021 годы ответчиком были занижены расходы на оплату труда на <данные изъяты> по сравнению с размером фонда оплаты труда, который на основании пункта 42 Основ ценообразования должен был составлять <данные изъяты> согласно расчётам по ОТС и ОТС Саратовской области.
Ответчиком в материалы дела представлена справка от 24.09.2021 за исх. № 858, из которой следует, что для удовлетворения заявленных истцами требований в части оплаты труда годовой фонд оплаты труда Ртищевского МУП «Теплотехник» должен быть увеличен на 2020 год до <данные изъяты> (со страховыми отчислениями <данные изъяты>); на 2021 год до <данные изъяты> (со страховыми отчислениями <данные изъяты>) (т.12 л.д.69).
При этом ответчик не признал тарифную сетку, приведенную в приложении №3 к ОТС обязательной к применению со ссылкой на то, что данным приложением предусмотрены положения о том, что в организациях отрасли могут быть сохранены действующие системы оплаты труда и соотношения в размерах ставок и окладов внутри категорий персонала в соответствии с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.12.86 № 505, а также Постановлением от 21.02.90 № 66/3-138 "О совершенствовании организации зарплаты и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников за счет собственных средств предприятий и организаций ЖКХ и бытового обслуживания населения", принятым Госкомтруда СССР, Секретариатом ВЦСПС.
Со ссылкой на пункт 1.9 ОТС ответчик указал на то, что расходы работодателей на реализацию указанного соглашения должны быть учтены государственными органами при определении долгосрочных регулируемых тарифов для потребителей. Если расходы ответчика на приведение системы оплаты труда в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением не были предусмотрены при определении ответчику долгосрочных регулируемых тарифов для потребителей, то ответчик вправе корректировать расходы на оплату труда с учетом действующих региональных соглашений, коллективных договоров и локальных нормативных актов.
В судебном заседании представитель Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, пояснила, что в декабре 2020 года профсоюзом Ртищевского МУП «Теплотехник» работодателю направлен проект коллективного договора сроком действия с 05.02.2021 по 04.02.2024.
Указанный проект предусматривал применение рекомендуемой тарифной сетки оплаты труда, утвержденной ОТС с переходом на новую систему оплаты труда с применением квалификационных уровней, установленных профессиональными стандартами и тарифными коэффициентами.
Кроме того, проект предусматривал увеличение Фонда оплаты труда до <данные изъяты>, а также отчисление в областной профсоюз в размере 2% от фонда оплаты труда.
Проект коллективного договора подписан работодателем 11.03.2021 с протоколом разногласий. Со стороны представителя работников протокол согласования разногласий не составлялся. В установленный статьей 40 ТК РФ трехмесячный срок для урегулирования разногласий стороны не пришли к соглашению по спорным моментам. Коллективный договор заключен не был.
Представителем работодателя разработан проект коллективного договора и 02.09.2021 направлен для рассмотрения профсоюзу, сведений о результатах его рассмотрения не имеется.
Судом установлено, что постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 23.11.2018 № 48/21 с учетом изменений, внесенных постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2020 № 35/10 установлены тарифы на тепловую энергию и долгосрочные параметры регулирования для потребителей Ртищевского МУП «Теплотехник» с использованием метода индексации установленных тарифов на 2019 - 2023 годы согласно Приложению № 2 к постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 23.11.2018 № 48/21 (т.11 л.д. 210-213).
Как следует из протокола заседания Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области от 23.11.2018 при рассмотрении заявления Ртищевского МУП «Теплотехник» об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 г.г. предложение Ртищевского МУП «Теплотехник» по оплате труда на период регулирования 2019 год составило <данные изъяты>, а предложение Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области на период регулирования 2019 год составило <данные изъяты> (т. 8 л.д. 214).
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе, в соответствии с Законом о теплоснабжении, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее также Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее также Правила регулирования), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее также Методические указания).
Тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
По смыслу пункта 7 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом о теплоснабжении, настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (абзац 11 пункта 2 Основ ценообразования).
Согласно пункту 11 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.
Методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения установлены частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении, в соответствии с которой методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в числе прочего, являются метод экономически обоснованных расходов (затрат) и метод индексации установленных тарифов.
Критерии, при соответствии которым в отношении организаций применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат) при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, определены пунктом 17 Основ ценообразования.
При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа (статья 32 Основ ценообразования).
При этом, по смыслу приведенных выше положений Закона о теплоснабжении, а также исходя из пунктов 17, 18 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения после 1 января 2016 года должны устанавливаться на долгосрочный период на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов. Методом экономически обоснованных расходов (затрат) устанавливаются только краткосрочные тарифы (сроком действия не более 1 финансового года); данный метод является исключительным и применяется лишь в строго определенных случаях.
Как установлено частью 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном Основами ценообразования.
Пунктом 2 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования определены как параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются.
Согласно пункту 51 Основ ценообразования значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" Правил регулирования цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.
Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.
Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации.
При этом в силу пункта 75 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов, включающий расходы на оплату труда, относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.
Пунктами 57, 58 Основ ценообразования предусмотрено, что текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя. При этом операционные расходы включают в себя, в том числе, расходы на оплату труда.
В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов.
В соответствии с пунктом 33 Методических указаний при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования), в том числе на основе такого параметра, как базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с пунктом 37 Методических указаний.
Исходя из пункта 37 Методических указаний, при установлении базового уровня операционных расходов также учитываются расходы на оплату труда.
Пунктом 36 Методических указаний определено, что операционные (подконтрольные) расходы рассчитываются по формуле, включающей в себя индекс потребительских цен, определенный на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на i-й год.
Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний рассчитывается по формуле 10 пункта 36 Методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования и различных индексов и коэффициентов, в том числе индекса потребительских цен, определенного на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. При этом корректировка производится на очередной год долгосрочного периода регулирования, следующий за годом расчета корректировки.
Таким образом, базовый уровень операционных расходов организации, включающий в себя расходы на оплату труда, устанавливается на долгосрочный период регулирования, и в течение такого периода пересмотру или изменению при корректировке необходимой валовой выручки не подлежит. При корректировке долгосрочных параметров регулирования расходы на оплату труда организации устанавливаются только путем индексации базового уровня операционных расходов.
При установленных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных норм права суд в соответствии со статьей 67 ГПК РФ приходит к выводу о том, доводы истцов основаны на неправильном толковании норм материального права.
Пунктом 42 Основ ценообразования регулируются вопросы установления тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат).
Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
При применении данного метода в силу положений пунктов 32, 33 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа, при этом в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку, входит оплата труда и отчисления на социальные нужды.
Таким образом, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 42 Основ ценообразования).
Вместе с тем, пункт 42 Основ ценообразования не подлежит применению при корректировке тарифов, установленных методом индексации.
Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области тарифы для потребителей Ртищевского МУП «Теплотехник» и долгосрочные параметры регулирования установлены в ноябре 2018 года с использованием метода индексации и на момент рассмотрения дела в суде являются действующими.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования - параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются.
Доказательств того, что тарифы рассчитаны регулирующим органом с нарушением положений действующего законодательства в сфере тарифного регулирования, в материалы дела не представлено.
Из ответа Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области на запрос суда следует, что на 2020 и 2021 годы тарифы на тепловую энергию для потребителей Ртищевского МУП «Теплотехник» определены путем корректировки долгосрочных тарифов, ранее установленных на долгосрочный период 2019-2023 г.г. в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
В соответствии с пунктом 36 Методических указаний по формуле (10) операционные расходы ежегодно корректируются в целом, без разбивки по статьям расходов, с применением утонченных значений индексов потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, индекса эффективности операционных расходов (1%), коэффициента эластичности затрат по росту активов (0,75%), индекса изменения количества активов (т. 8 л.д. 242-244).
В ноябре 2020 года Ртищевское МУП «Теплотехник» обращалось в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области с письмом об увеличении тарифов на 2021 год за счет включения расходов на оплату труда в размере <данные изъяты> (т.8 л.д. 245).
Из поступившего в адрес Ртищевского МУП «Теплотехник» ответа Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области следует, что тарифы на тепловую энергию для потребителей Ртищевского МУП «Теплотехник» в соответствии с приказом комитета от 17.05.2018 № 80-п установлены методом индексации тарифов на 2019-2023 годы. Необходимая валовая выручка регулируемой организации на первый год долгосрочного периода (2019) определена на экономически базовом уровне на основании расходов, относимых на производство и передачу коммунальных услуг. Согласно пункту 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки.
На основании заявления Ртищевского МУП «Теплотехник» от 02.06.2020 № 552 Комитетом была произведена корректировка долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, установленных ранее на 2019-2023 годы с учетом изменения имущественного комплекса по инициативе органа регулирования (вывод 1 источника тепловой энергии и тепловых сетей от него из эксплуатации).
Размер скорректированной необходимой валовой выручки определен в соответствии с пунктом 49 Методических указаний.
В отношении суммы в размере <данные изъяты> на 2021 год сообщено, что при тарифном регулировании экспертной группой проводится анализ предложений регулируемой организации по заявленным расходам с учетом оценки первичных документов и иных материалов.
Учитывая изложенное, данные по фонду оплаты труда, обозначенные в обращении, не могут быть оценены как экономически обоснованные и достоверные (т. 8 л.д. 246-247).
Аналогично в марте 2021 года Ртищевское МУП «Теплотехник» обращалось в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области с письмом по вопросу пересмотра установленных тарифов на тепловую энергию на 2021-2022 годы с учетом увеличения фонда оплаты труда (т. 8 л.д. 248).
Из ответа Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области усматривается, что он содержит ссылку на подпункты «а – е» пункта 7 Правил регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения". В отношении 2022 года пояснено, что представленные материалы будут рассмотрены в рамках тарифного регулирования на 2022 год (т. 8 л.д. 256).
По запросу суда от Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области поступил ответ от 23.09.2021 № 01-12-1298, из которого следует, что фонд оплаты труда для Ртищевского МУП «Теплотехник», учтенный в составе необходимой валовой выручки на 2020 год составил <данные изъяты>, в том числе отчисления на социальные нужды <данные изъяты>; на 2021 год - <данные изъяты>, в том числе отчисления на социальные нужды <данные изъяты> (т.12 л.д. 22).
В данном случае установленные Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области тарифы на тепловую энергию отвечают одному из основных принципов, закрепленных в Законе о теплоснабжении, а именно принципу соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и интересов потребителей.
При этом суд учитывает, что в силу пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.
Из приведенной нормы права следует, что превышение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации среднего индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. № 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы.
В соответствии с названным распоряжением средний индекс для Саратовской области в 2019 году составляет на первое полугодие 2019 года - 1,7% (предельно допустимое отклонение - 0%), на второе полугодие 2019 года – 2% (предельно допустимое отклонение – 2%), на 2020 -2023 годы (предельно допустимое отклонение – 2%).
Таким образом, установленные тарифы для потребителей и долгосрочные параметры регулирования не учитывали расходы Ртищевского МУП «Теплотехник» на оплату труда, предусмотренные ОТС, поскольку пункт 52 Основ ценообразования, применяемый для формирования тарифов с использованием метода индексации, не предусматривает корректировку долгосрочных параметров регулирования на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования при внесении изменений в ОТС.
При этом, пунктом 1.9 ОТС предусмотрено право работодателей корректировать расходы на оплату труда с учетом действующих региональных соглашений, коллективных договоров и локальных нормативных актов Организаций, в случае установления регулирующими органами тарифов без учета расходов работодателей, предусмотренных Соглашением.
В этом случае на работодателя возлагается обязанность обеспечивать уровень минимальной оплаты труда работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не ниже размера минимального уровня оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации
С доводами истцов о невозможности применения ответчиком пункта 1.9 ОТС в связи с ненаправлением мотивированного отказа от присоединения к указанному соглашению и о том, что абзац второй пункта 1.9 ОТС предусмотрен для случаев, когда долгосрочные тарифные решения в отношении регулируемых организаций жилищно-коммунального хозяйства приняты до вступления в действие ОТС, суд также не может согласиться по следующим основаниям.
Пунктом 1.14 ОТС прямо предусмотрено, что в соответствии со статьей 48 ТК РФ в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений Соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя.
Каких - либо положений о том, что пункт 1.9 ОТС предусмотрен для случаев, когда долгосрочные тарифные решения в отношении регулируемых организаций жилищно-коммунального хозяйства приняты до вступления в действие Отраслевого тарифного соглашения, указанное соглашение не содержит.
Пунктами 1.7 и 2.1 ОТС предусмотрено, что непосредственное регулирование социально-трудовых отношений в Организациях осуществляется на основании коллективных договоров, заключенных в соответствии с настоящим Соглашением сторонами социального партнерства Организаций. В случае заключения в Организации коллективного договора на основании настоящего Соглашения нормы Соглашения действуют в отношении сторон социального партнерства Организации в полном объеме. Коллективные договоры, заключаемые в Организациях, а также региональные ОТС должны соответствовать законодательству Российской Федерации и настоящему Соглашению.
Система оплаты и стимулирования труда, доплаты и надбавки компенсационного характера (за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях) устанавливаются непосредственно в Организациях согласно соглашениям, коллективным договорам, локальным нормативным актами.
В коллективном договоре Ртищевского МУП «Теплотехник», заключенном 05.02.2018 на срок с 05.02.2018 по 04.02.2021, предусмотрено, что он заключен в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами (пункт 1.4).
Согласно пункту 5.2 коллективного договора труд работников Ртищевского МУП «Теплотехник» оплачивается повременно, сдельно, или по иным формам оплаты.
Оплата может производиться за индивидуальные и коллективные результаты. Соотношение тарифных ставок, условий премирования и конкретные размеры поощрительных выплат и прочих надбавок оговариваются в Положении об оплате труда (приложение № 4), устанавливаются работодателем по результатам труда работников и исходя из экономических возможностей и согласовываются с Советом трудового коллектива. Положение не должно входить в противоречие с действующим Трудовом кодексом. Для усиления материальной заинтересованности работников в повышении эффективности производства и качества работ применяются системы премирования, вознаграждения за выслугу лет, по результатам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев, год и прочие виды вознаграждения (приложения №№ 5,6,7,8) (пункты 5.2, 5.3 коллективного договора) (т.3 л.д. 28-63).
Положение об оплате труда работников Ртищевского МУП «Теплотехник» (приложение № 4 к коллективному договору) согласно преамбуле разработано в соответствии с Трудовым кодексом, ОТС, Методическими рекомендациями по организации оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Госстроя РФ от 31.03.1999 № 81, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, вводится с целью установления единого порядка расходования средств на оплату труда работников Ртищевского МУП «Теплотехник».
Как установлено пунктами 4, 5, 6 вышеуказанного Положения, единая тарифная сетка (ЕТС) представляет собой шкалу тарификации оплаты труда работников предприятия, начиная от рабочего низшего уровня квалификации. Дифференциация тарифных ставок по разрядам оплаты труда осуществляется в ЕТС по признаку сложности выполняемых работ и квалификации работников. Кроме того, в Ртищевском МУП «Теплотехник» применяется дифференциация тарифных ставок различных категорий работников от минимальной тарифной ставки рабочих основных профессий 1 разряда, принятой за единицу.
Минимальный размер тарифной ставки индексируется в соответствии с действующим законодательством. Труд работников рабочих профессий оплачивается по повременным или сдельным тарифным ставкам с 1 по 6 разряд ЕТС.
Система премирования установлена пунктом 11 Положения об оплате труда (т.3 л.д. 61-63).
В ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная бухгалтерская экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Федерация экспертов Саратовской области» ФИО76.
Как следует из заключения судебной бухгалтерской экспертизы № 167/2021, проведенной с 18.06.2021 по 30.07.2021, дополнений к заключению эксперта от 06.08.2021 и от 25.08.2021, порядок формирования фонда оплаты труда Ртищевского МУП «Теплотехник» с 01.05.2020 по 30.04.2021 соответствует коллективному договору и локальным нормативным актам, утвержденным в рамках коллективного договора. Начисление заработной платы в данном периоде производилось в соответствии с коллективным договором и локальными нормативными актами, утвержденными в рамках коллективного договора. Система оплаты труда, установленная коллективным договором в части компенсационных и стимулирующих выплат, соответствует требованиям ОТС.
Порядок установления тарифных коэффициентов для назначения и выплаты заработной платы в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.2 ОТС с 01.05.2020 по 30.04.2021 предусматривает возможность использовать работодателями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих для тарификации работ и присвоения профессиональной квалификации рабочим, специалистам и служащим.
Таким образом, использование межразрядных коэффициентов, указанных в ETC, разработанной МУП на основании ЕТКС, не противоречит действующему законодательству, а с точки зрения сложности и объема выполняемых сотрудниками работ является экономически обоснованным (т. 7. л.д. 118-264, т.8 л.д. 15-94, т. 11 л.д. 43-159).
Выводы эксперта в этой части соответствуют требованиям действующего трудового законодательства и согласуются с представленными в материалами дела доказательствами, а именно с коллективным договором Ртищевского МУП «Теплотехник», заключенном 05.02.2018 на срок с 05.02.2018 по 04.02.2021, Положением об оплате труда, трудовыми договорами, которые истцами не оспорены.
Истцами заявлено о недостоверности и недопустимости экспертного заключения со ссылкой на то, что экспертом расчеты проведены без учета квалификационных уровней работников согласно профессиональным стандартам, утвержденным приказом Минтруда России от 24.12.2015 № 1129н "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, котлов и трубопроводов пара", Приказа Минтруда России от 12.04.2013 № 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов" и Постановления Правительства РФ от 27.06.2016 №584 "Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности".
Из приведенных нормативных актов следует, что в профессиональном стандарте «Работник по эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, котлов и трубопроводов пара» в разделе "Дополнительные характеристики" указаны наименования должности (профессии) или специальности в соответствии с ЕТКС, в частности, «оператор котельной 2 – 6 разряды» и по существу трудовые функции работника по эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, котлов и трубопроводов пара соответствуют характеристикам работ, указанных в Общих положениях Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР"; раздела "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1" (Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 (ред. от 09.04.2018).
Вывод эксперта о правомерности использования Ртищевским МУП «Теплотехник» межразрядных коэффициентов, указанных в ETКС, сделан с учетом сложности и объема выполняемых сотрудниками Ртищевского МУП «Теплотехник» работ, в связи с чем является экономически обоснованным.
При этом суд принимает во внимание, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере ниже минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
К выводам эксперта о том, что разработанные и применяемые с 01.05.2020 по 30.04.2021 Ртищевским МУП «Теплотехник» локальные нормативные акты не соответствуют требованиям Трудового кодекса РФ в части неприменения минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, установленной ОТС и о том, что применяемые для расчета вознаграждения за труд тарифные ставки значительно ниже, чем минимальные месячные тарифные ставки рабочих первого разряда, утвержденные приложением № 1 к ОТС с учетом информации ЦК Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения от 14.03.2019 №24 - АК/2019 "Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2020 - 2022 годы" суд относится критически, поскольку они сделаны без учета требований статей 22, 143 ТК РФ, устанавливающих права и обязанности работодателей и порядок установления тарифных систем и без учета осуществляемого Ртищевским МУП «Теплотехник» вида экономической деятельности, который подлежит тарифному регулированию, в том числе, в соответствии с требованиями законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения, что непосредственно повлияло на обоснованность сделанных экспертом выводов.
Как следует из представленных в материалы дела расчетных листков истцов за спорный период, фактическая оплата труда истцов за период с 01.05.2020 по 30.04.2021 включительно была не ниже размера минимального уровня оплаты труда, установленного в Саратовской области (с 01.02.2020 - <данные изъяты>, с 01.05.2021 - <данные изъяты>) и превышала минимальный уровень, который установлен ОТС (т.3 л.д. 128-257, т.4 л.д. 128-257, т. 6 л.д. 15-250, т.7 л.д. 1-114).
Доводы истцов о необходимости применения при расчете заработной платы коэффициентов согласно Приложению № 3 к ОТС и о том, что поименованные в указанном приложении Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.12.1986 № 505 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников в производственных отраслях жилищно-коммунального хозяйства" и Постановление Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 21.02.1990 № 66/3-138 «О совершенствовании организации зарплаты и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников за счёт собственных средств предприятий и организаций ЖКХ и бытового обслуживания населения (непроизводственные виды услуг)» отсылают к недействующему Постановлению ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 "О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок - и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства", в связи с чем на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства не могут быть сохранены системы оплаты труда и соотношения в размерах ставок и окладов внутри категории персонала, суд находит несостоятельными, поскольку положения пункта 2.3.4 ОТС, отсылающего к тарифной сетке для тарификации трудовой деятельности работников и создания системы оплаты труда в организации, приведенной в Приложении № 3 и содержащей тарифные коэффициенты для определения тарифных ставок в соответствии с квалификационными уровнями, носят рекомендательный характер, что следует из их буквального толкования.
В Приложении № 3 к ОТС прямо указано, что приведенная тарифная сетка является рекомендуемой и отмечено, что в Организациях отрасли могут сохранены действующие системы оплаты труда и соотношения в размерах ставок и окладов внутри категорий персонала в соответствии с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.12.1986 № 505, а также Постановлением от 21.02.1990 № 66/3-138 "О совершенствовании организации зарплаты и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников за счет собственных средств предприятий и организаций ЖКХ и бытового обслуживания населения", принятым Госкомтруда СССР, Секретариатом ВЦСПС и на то, что внутренние диапазоны коэффициентов могут определяться работодателем самостоятельно.
Более того, пунктом 2.8.2.4 ОТС предусмотрено, что премия начисляется на тарифную ставку (должностной оклад) с учетом доплат и надбавок в соответствии с действующим законодательством, в том числе согласно Постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.02.90 № 66/3-138 "О совершенствовании организации зарплаты и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников за счет собственных средств предприятий и организаций ЖКХ и бытового обслуживания населения".
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заработная плата начислялась и выплачивалась истцам в соответствии с условиями трудовых договоров, и ее размер не нарушал положений ОТС, суд не усматривает правовых оснований для взыскания в пользу истцов заявленных сумм.
Заключение бухгалтерской экспертизы № 167/2021, проведенной с 18.06.2021 по 30.07.2021, с дополнениями от 06.08.2021 и от 25.08.2021 не опровергает тот факт, что в целом деятельность Ртищевского МУП «Теплотехник» по начислению и выплате истцам заработной платы соответствовала требованиям трудового законодательства.
В силу положений статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (часть 1).
Вместе с этим по смыслу пункта «о» статьи 71 и пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации судебная процедура, включая производство по делам, вытекающим из трудовых отношений, определяется законодателем.
Положения статьи 37 Конституции Российской Федерации, обуславливая свободу трудового договора, право работника и работодателя по соглашению решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, предопределяют вместе с тем обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в РФ, как социальном правовом государстве. При этом законодатель учитывает не только экономическую (материальную), но и организационную зависимость работника от работодателя (в распоряжении которого находится основной массив доказательств по делу), в силу чего устанавливает процессуальные гарантии защиты трудовых прав работников при рассмотрении трудовых споров в суде, к числу которых относится и освобождение работника от судебных расходов.
Согласно статье 393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
Таким образом, в целях предоставления дополнительных гарантий по обеспечению судебной защиты работниками своих трудовых прав трудовое законодательство предусматривает освобождение работников от судебных расходов, что является исключением из общего правила, установленного частью 1 статьи 98 ГПК РФ. При этом при рассмотрении индивидуального трудового спора работник освобожден от судебных расходов не только при обращении в суд, но и от их возмещения работодателю, если решение вынесено не в его пользу.
Как уже указывалось, в ходе рассмотрения дела экспертом ООО «Федерация экспертов Саратовской области» ФИО76 в соответствии с определением суда в период с 18.06.2021 по 30.07.2021 была проведена судебная бухгалтерская экспертиза.
Определением о назначении судебной экспертизы её оплата возложена на Ртищевское МУП «Теплотехник», заявившего ходатайство о её назначении, однако до настоящего времени проведенная по делу экспертиза не оплачена.
Экспертное заключение № 167/2021 поступило в суд 02.08.2021 с ходатайством о распределении судебных расходов и взыскании в пользу экспертного учреждения стоимости проведенной экспертизы в сумме <данные изъяты> (т.7 л.д.116).
Судебная бухгалтерская экспертиза проведена с целью правильного рассмотрения и разрешения заявленных исковых требований, заключение эксперта было исследовано и оценено судом в совокупности с другими доказательствами при разрешении дела по существу.
В судебном заседании представитель Ртищевского МУП «Теплотехник» возражений относительно оплаты проведенной по делу экспертизы не заявила.
Приказом Минюста РФ от 22 июня 2006 года № 241 утверждены нормы затрат времени на производство экспертиз для определения норм экспертной нагрузки государственных судебных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации и методических рекомендаций по их применению. В числе экспертиз, указанных в приложении N 1 к приказу, землеустроительная экспертиза не поименована. Приказом также утверждены методические рекомендации по применению норм затрат времени на производство экспертиз для определения норм экспертной нагрузки государственных судебных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (приложение N 2).
На основании методических рекомендаций при определении сложности судебной экспертизы рекомендуется учитывать следующие признаки:
- многообъектность (более трех объектов или более 200 листов материалов дела, представленных на исследование);
- множественность поставленных вопросов (свыше трех вопросов, требующих проведения исследований);
- потребность в применении трудоемких методов и сложных инструментальных средств, технологический регламент которых превышает 5 дней, в проведении модельных экспериментов для решения конкретных экспертных задач;
- необходимость разработки новых расчетных моделей и частных методик исследования для решения поставленных вопросов;
- отнесение экспертизы к комплексной либо повторной, либо межведомственной;
- необходимость выезда на место происшествия либо осмотра объектов, находящихся вне территории СЭУ, либо проведения исследования на базе других учреждений.
По степени сложности судебные экспертизы подразделяются на 3 категории: 1 - экспертизы, имеющие до трех признаков сложности; 2 - имеющие три признака сложности; 3 - имеющие четыре признака сложности.
Согласно представленному экспертным учреждением обоснованию стоимости проведения экспертизы проведенная в рамках рассмотренного дела судебная экспертиза относится ко 2 категории сложности и имеет 3 признака сложности. На производство экспертизы был затрачен 31 экспертный час, что при стоимости одного экспертного часа для производства судебных экспертиз <данные изъяты>, составляет <данные изъяты> (т.7 л.д. 117).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что с Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Теплотехник» подлежат взысканию расходы на оплату судебной бухгалтерской экспертизы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Федерация экспертов Саратовской области» в размере <данные изъяты>.
Руководствуясь статьями 194-199, 321 ГПК РФ,
решил:
в удовлетворении исковых требований, заявленных Ртищевским межрайонным прокурором Саратовской области в интересах ФИО27, ФИО16, ФИО31, ФИО28, ФИО1, ФИО3, ФИО49, ФИО20, ФИО23, ФИО50, ФИО51, ФИО62, ФИО63, ФИО19, ФИО17, ФИО39, ФИО52, ФИО64, ФИО41, ФИО14, ФИО65, ФИО29, ФИО42, ФИО53, ФИО7, ФИО15, ФИО33, ФИО58, ФИО44, ФИО69, ФИО36, ФИО40, ФИО66, ФИО24, ФИО59, ФИО30, ФИО18, ФИО34, ФИО21, ФИО25, ФИО45, ФИО5, ФИО9, ФИО67, ФИО6, ФИО4, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО68, ФИО46, ФИО10, ФИО38, ФИО48, ФИО22, ФИО13, ФИО43, ФИО12, ФИО57, ФИО8, ФИО37, ФИО11, ФИО32, ФИО47, ФИО2 к Ртищевскому муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник» о перерасчете заработной платы, возложении обязанности выплачивать заработную плату в соответствии с межотраслевым соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, а также исковых требований, заявленных ФИО27, ФИО16, ФИО31, ФИО28, ФИО1, ФИО3, ФИО49, ФИО20, ФИО23, ФИО50, ФИО51, ФИО62, ФИО63, ФИО19, ФИО17, ФИО39, ФИО52, ФИО64, ФИО41, ФИО14, ФИО65, ФИО29, ФИО42, ФИО53, ФИО7, ФИО15, ФИО33, ФИО58, ФИО44, ФИО69, ФИО36, ФИО40, ФИО66, ФИО24, ФИО59, ФИО30, ФИО18, ФИО34, ФИО21, ФИО25, ФИО45, ФИО5, ФИО9, ФИО67, ФИО6, ФИО4, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО68, Кабанюк Денисом Анатольевичем, ФИО10, ФИО38, ФИО48, ФИО22, ФИО13, ФИО43, ФИО12, ФИО57, ФИО8, ФИО37, ФИО11, ФИО32, ФИО47, ФИО2 к Ртищевскому муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник» отказать.
Взыскать с Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Теплотехник» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Федерация экспертов Саратовской области» судебные расходы на проведение судебной бухгалтерской экспертизы в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись
