№2-183/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Горбачевой И.М.,
при секретаре Конопля Ю.А.,
с участием истца ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к АО «Почта России», УМВД России по Белгородской области, ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области о восстановлении прав потребителя, обязании производить выплаты без предоставления паспорта и указания места регистрации,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском, в котором, уточнив и отчасти изменив требования, просит:
- признать его потребительские права нарушенными, обязать АО «Почта России» производить выдачу ему пенсии, выплат к ней и почтовой корреспонденции на его имя как лично им по свидетельству об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотокарточке № от 24.01.2011г. и по военному билету №, выданному 28.04.1988г., так и по его доверенности серии № от 20.04.2018г. его женой ФИО1;
- обязать ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области и УМВД России по Белгородской области производить действия по выплате ему пенсии и выплат к ней без предоставления паспорта и указания места регистрации, а на основании фактического места проживания и указания индекса почтового отделения при предоставлении свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотокарточке и военного билета как документов, удостоверяющих личность.
В обоснование заявленных требований указал, что являлся получателем пенсии по линии МВД и Единовременной денежной выплаты (далее - ЕДВ) к пенсии через отделение почтовой связи в <адрес>. По религиозным убеждениям сдал в УФМС паспорт гражданина РФ и снялся с регистрационного учета по месту жительства. При этом имеет свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, с ним (ФИО3), удостоверенное нотариусом 24.02.2011 года и военный билет от 28.04.1988г. являющиеся документами, удостоверяющими его личность. Однако работники почты необоснованно отказывают ему в выдаче пенсии, выплат к ней и иной корреспонденции по указанным документам, что нарушает его конституционные права, а также не выдают пенсию и почтовую корреспонденцию по его доверенности от 20.04.2018г. его супруге ФИО1 сославшись на то, что по его распоряжению она отказалась заполнять листок опроса, в котором требовалось указать его персональные данные. Также указывает, что в результате невыдачи пенсии работниками почты в течение шести месяцев пенсионными органами возможно архивирование его личного дела пенсионера и получателя ЕДВ. Поэтому считает, что вправе уведомлять территориальный пенсионный фонд о возобновлении выплат пенсии только указывая место фактического проживания и индекс отделения почтовой связи без представления сведений о месте своей регистрации и паспорта.
В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержал, дополнив, что до января 2018 года работники почтового отделения выдавали ему пенсию при предоставлении удостоверения о тождественности, но затем выдачу пенсии и корреспонденции незаконно прекратили ссылаясь на отсутствие о него документов, удостоверяющих личность, а также с июня 2019 года не выдают пенсию и почтовую корреспонденцию на его имя по доверенности супруге ФИО1 ссылаясь на отсутствие у нее полномочий на получение корреспонденции несмотря на то, что, по его мнению, такие полномочия доверенностью предусмотрены. Также считает не соответствующими Конституции РФ требования территориальных пенсионных фондов о предоставлении им паспорта и сведений о регистрации для возобновления выплаты пенсии.
Представитель АО «Почта России» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом – посредством электронной почты, направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя ответчика в процессе в другом суде, письменных возражений по иску не представил.
Ввиду того, что документальных доказательств занятости представителя ответчика суду не представлено, и учитывая, что АО «Почта России» является юридическим лицом, имеющим значительный штат сотрудников, которых возможно наделить полномочиями на участие в деле, суд признает причину неявки представителя АО «Почта России» в судебное заседание неуважительной, и на основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в его отсутствие.
Представители ответчиков – УМВД России по Белгородской области, ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, суду направили письменные возражения на иск, в которых указали, что иск не признают, поскольку для возобновления выплаты пенсии и ЕДВ истец обязан предъявить паспорт. Также ГУ Центром по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области указано о необходимости в целях возобновления выплат истцу и продолжения осуществления выплат по его доверенности подтвердить место регистрации ФИО3
Выслушав истца, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд находит требования ФИО3 подлежащими удовлетворению в части.
Как установлено судом, и подтверждается удостоверениями на имя ФИО3 от 25.08.2007г. и от 17.06.2011г., он является получателем пенсии по линии МВД России и ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветераны боевых действий» на основании ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 10, 11).
Как указано в возражениях УМВД России по Белгородской области и подтверждается справкой от 26.02.2018г., с 25.08.2007 года перечисление пенсии ФИО3 осуществляется через организацию федеральной почтовой связи по его заявлению на основании паспорта гражданина РФ №, выданного 10.02.2003 года (л.д. 181, 12).
Из возражений ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области следует, что по заявлению ФИО3 от 16.02.2005 года ему производится перечисление единовременной денежной выплаты через организацию почтовой связи по месту жительства – почтамт <адрес> (л.д. 141, 144-148).
Как усматривается из возражений УМВД России по Белгородской области с приложенными к нему документами о незачисленных суммах пенсионных выплат и информации о выплатах АО «Почта России», выдача пенсии ФИО3 осуществлялась до 3 июня 2019 года, после чего переводы ему не выдавались, и возвращались почтой в связи с истечением сроков хранения. С 1.02.2020 года выдача пенсии истцу приостановлена в связи с неполучением денежных средств через организацию почтовой связи с течение 6 месяцев (л.д. 181-182, 184-187).
Из поручений Центра по выплате пенсий и обработке информации ПФР в Белгородской области следует, что в период с 15 января по май 2018г. выдача ЕДВ ФИО3 не осуществлялась. В дальнейшем по февраль 2020 года включительно выдача ЕДВ по его доверенности супруге ФИО1 производилась не регулярно (л.д. 218-227). Далее, как указано в возражении ПФР по Белгородской области, с 1.07.2020г. доставка ЕДВ истцу будет приостановлена в случае неподтверждения им факта регистрации в 2020 году, что является необходимым условием в соответствии с п. 19 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 198-199).
Как следует из материалов дела, отказавшись от имевшегося у него ранее паспорта гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям, 21.01.2011 года ФИО3 получил удостоверенное нотариусом Новооскольского нотариального округа Белгородской области свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, вклеенной в свидетельство (л.д. 8).
Помимо этого, по тем же причинам согласно адресному листку убытия, 30.12.2013 года ФИО3 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> с указанием места выбытия: <адрес> (л.д. 21). Однако как пояснил истец от гражданства РФ он не отказывался, что усматривается из листка статистического учета выбытия (л.д. 22), и фактически продолжает проживать в <адрес>.
Из письменных ответов Валуйского почтамта АО «Почта России» на жалобы ФИО3 от 17.01.2018г. №, от 18.11.2019г. №, от 19.11.2019г. №, от 2.12.2019г. № и от 13.12.2019г. № (л.д. 17, 101, 102, 105, 106), а также письменных ответов Центра ПФР РФ в Белгородской области от 5.03.2020г. № и УМВД России по Белгородской области от 5.03.2020г. № (л.д. 118-119, 139-140) на заявления истца следует, что ФИО3 разъяснялось, что для получения пенсионных выплат ему необходимо представить документ, удостоверяющий личность в связи с отсутствием оснований принять в качестве такового свидетельство нотариуса о тождественности личности, а также ввиду того, что такой документ необходим для возобновления и восстановления выплаты пенсии и ЕДВ.
Разрешая требования истца о возложении на ответчиков обязанности производить ему выплату пенсии и ЕДВ, а также выдачу почтовой корреспонденции работниками АО «Почта России» без предоставления паспорта по нотариально заверенному свидетельству о тождественности его личности с лицом, изображенным на фотокарточке №, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 1 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. №234, взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования осуществляется путем заключения и исполнения договора об оказании услуг почтовой связи, которым устанавливаются права и обязанности указанных операторов и пользователей.
Согласно пункту 33 указанных Правил, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).
В силу пункта 99 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 года, почтовые отправления и денежные суммы по переводам выдаются по предъявлении одного из следующих документов (когда требуется предъявление документа): а) паспорта, в том числе заграничного паспорта с указанием срока его действия и наименования органа, выдавшего паспорт; б) удостоверения личности, выданного взамен паспорта; в) удостоверения личности вооруженных сил независимых государств, выдаваемого генералам, адмиралам, офицерам, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, а также удостоверения личности, выдаваемого органами госбезопасности и органами внутренних дел независимых государств; г) удостоверения личности народного депутата, выдаваемого Верховным Советом Российской Федерации и верховными советами республик, входящих в состав Российской Федерации; д) военного билета, выдаваемого военными комиссариатами военнослужащим срочной службы; е) национального паспорта и выданного к нему соответствующими органами вкладыша «Виза», который имеется у каждого иностранного гражданина в течение всего времени пребывания его на территориях независимых государств; ж) вида на жительство, выдаваемого органами внутренних дел иностранным гражданам.
По решению руководителя узла связи (почтамта) почтовые отправления и денежные переводы могут выдаваться и по другим документам, удостоверяющим личность адресата.
Статьей 8 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1).
В соответствии со статьями 51, 52 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 заявления о назначении пенсии представляются лицами, проходившими службу в органах внутренних дел в пенсионные органы Министерства внутренних дел РФ вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В соответствии со статьей 50 вышеуказанного Закона, работа по пенсионному обеспечению бывших сотрудников органов внутренних дел осуществляется Министерством внутренних дел РФ применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, согласно которому к заявлению об установлении пенсии, должен быть приложен документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования.
В пункте 53 названного Перечня в качестве документов, удостоверяющих личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, перечислены: а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом МВД РФ; б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный территориальным органом МВД РФ, Министерством иностранных дел РФ, дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ; в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел РФ; г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел РФ; д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом МВД РФ.
Согласно пункту 36 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014г. №885н доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства, позволяет сделать вывод о том, что для целей получения пенсионных выплат посредством почты и возобновления выплат органами пенсионного обеспечения в связи с возвратом неполученных сумм в течение 6 месяцев, заявитель обязан представить документ, удостоверяющий свою личность гражданина Российской Федерации.
Доводы ФИО3 о своем праве на получение и возобновление выплаты пенсии на основании нотариально удостоверенного удостоверения о тождественности его личности, нельзя признать обоснованными.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
До настоящего времени такой федеральный закон не принят.
Конституция Российской Федерации возлагает на Президента РФ как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. «а» ст. 89) и устанавливает, что Президент РФ осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).
Таким образом, Президенту Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ предоставлены полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.
В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента РФ от 13.03.1997г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.
Пунктом 2 данного Указа Президента РФ Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановлением Правительства РФ от 8.07.1997г. №828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, в пункте которого указано, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
В соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993г. №4462-I (далее – Основ) (в ред. от 05.07.2010, действовавшей на момент получения ФИО3 свидетельства о тождественности) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.
Частью 1 ст. 42 Основ определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.
Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия (ч. 2 ст. 42 Основ в ред. от 05.07.2010).
Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное истцу нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность.
В связи с изложенным выданное нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии не может служить документом, удостоверяющим личность ФИО3 исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, а также не позволяет почтовым работниками идентифицировать его с лицом, которому разрешена выдача пенсии и иной почтовой корреспонденции поскольку не удостоверяет его личности, не подтверждает его гражданства, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации.
Ссылка ФИО3 на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 24.01.2014г., в котором отражено, что паспорт РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, вынесенное по иску ФИО2, основанием к удовлетворению его требований быть не может, поскольку суд при рассмотрении дела учитывает обстоятельства конкретного дела на основании представленных сторонами доказательств, и судебные акты, постановленные по другим делам преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора не имеют.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО3 об обязании ответчиков осуществлять выплату ему пенсии и выдачу почтовой корреспонденции по свидетельству об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданному нотариусом, не имеется, так как данный документ не является допустимым документом для удостоверения его личности.
Вместе с тем, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца к АО «Почта России» о возложении обязанности производить ему выдачу пенсии и выплат к ней, а также корреспонденции на основании военного билета №.
Как указано п. 36 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 №885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии», доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, к каковым согласно Приказа Министра обороны РФ от 18.07.2014 №495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» относится военный билет офицера запаса.
Как видно из удостоверения на имя ФИО3 № от 29.03.2010г. истец имеет звание младшего лейтенанта милиции, поэтому относится к лицам офицерского состава (л.д. 11).
При таких обстоятельствах, поскольку пунктом 99 Почтовых правил от 22 апреля 1992 года предусмотрена возможность выдачи почтовых отправлений и денежных переводов и по другим документам, удостоверяющим личность адресата, то суд считает возможным удовлетворить требования истца в указанной части и обязать АО «Почта России» производить выдачу ФИО3 пенсии и ЕДВ, а также корреспонденции на его имя по его военному билету №.
Требования истца об обязании АО «Почта России» производить выдачу пенсии, ЕДВ и корреспонденции на его имя на основании выданной им его супруге ФИО1 доверенности № от 20.04.2018г., суд считает подлежащими частичному удовлетворению.
В материалах дела имеется нотариально удостоверенная доверенность от 20.04.2018 года №, выданная ФИО3 на основании временного ОВМ ОМВД России по Белгородской области удостоверения своей личности, действовавшего до 19.06.2018 года, которой он уполномочил ФИО1 представлять свои интересы во всех компетентных учреждениях и организациях Белгородской области, в том числе в ФГУП «Почта России», а также в любых ее отделениях, в любых банках по вопросу получения пенсии и выплат к ней, с правом распоряжения любыми принадлежащими ему счетами, любыми банковскими картами, внесения денежных средств на счет, снятия их со счета, перечисления денег со счета на счет, открытия и закрытия счета; с правом производить любые операции по его счетам, получения выписок и приложений к ним, совершения иных операций по счету, пользования банковской ячейкой, создавать, менять и получать банковские карты (в том числе повторные), регистрировать ПИН-код, выпущенный на его имя, различные справки, представлять его интересы в ГУ УПФ РФ и любых отделениях ПФ РФ с правом подачи от его имени заявлений, получения и представления от его имени необходимых справок, документов и их копий, расписываться за него и на совершение иных действий, связанных с выполнением данных поручений (л.д. 82).
В обоснование требований о предоставлении ФИО1 права получать почтовую корреспонденцию на его имя, истец ссылается на указание в доверенности фразы о возможности «совершать иные действия, связанные с выполнением данных поручений».
Между тем, из буквального толкования слов и выражений в доверенности, касающихся полномочий ФИО1 на представление интересов истца в ФГУП «Почта России» следует, что ФИО3 предоставил своему доверителю право на получение пенсии и выплат к ней, а также на совершение иных финансовых операций от его имени со счетами, картами, банковской ячейкой, и именно в этих целях предоставил ей совершать «иные действия, связанные с выполнением данных поручений».
Таким образом, поскольку полномочий на получение почтовой корреспонденции, поступающей на имя ФИО3 доверенность от 20.04.2018 года не содержит, то оснований для ее выдачи ФИО1 по указанной доверенности у АО «Почта России» не имеется.
Вместе с тем, требования истца об обязании АО «Почта России» производить выплату пенсии и ЕДВ по той же доверенности суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из содержания доверенности, ее действие распространяется до 20.04.2021 года.
АО «Почта России» не опровергнуто, что 27.12.2019 года ФИО1 обращалась с жалобой на действия сотрудников почтового отделения в связи с невыдачей ей пенсии по доверенности № от имени ФИО3, что подтверждается ее записью в книге жалоб ОПС <адрес> (л.д. 108).
Кроме того, факты невыдачи пенсионных выплат по доверенности ФИО1 подтверждаются квитанциями к поручениям от 15.06.2019г., от 15.09.2019г., от 15.10.2019г., от 15.11.2019г., из которых видно, что ЕДВ ей под роспись не выдавалось несмотря на то, что реквизиты выданной ей доверенности в квитанциях были указаны (л.д. 223, 225, 226).
Также из книги жалоб ОПС <адрес> и письма ФГУП «Почта России» от 30.08.2019г. (л.д. 42) усматривается, что почтовыми работниками неоднократно изучалось содержание доверенности с целью проверки полномочий предоставленных ФИО1, и давались ответы на ее жалобы и по жалобам ее мужа на задержку пенсии, а также по вопросу удержания доверенности (л.д. 42, 101-103, 105-107). Все эти обстоятельства представителем АО «Почта России» в суде не опровергнуты.
Изложенное свидетельствует о создании препятствий в выдаче предназначенной истцу пенсии и выплаты к ней по действующей доверенности на имя ФИО1, поэтому имеются основания для возложения на АО «Почта России» обязанности выдавать указанные выплаты по доверенности, выданной ФИО3 от 20.04.2018 года.
Из возражений от 29.04.2020г. на исковое заявление и письма от 5.03.2020г. направленного в адрес ФИО3 ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области следует, что в качестве одного из оснований к продолжению выдачи пенсии по доверенности ФИО3 предложено ежегодно подтверждать факт своей регистрации в соответствии с п. 19 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с чем он не согласен, поскольку снялся с регистрационного учета по религиозным убеждениям. В связи с этим истцом заявлено требование о возложении на ответчиков обязанности производить действия по выплате ему пенсии и выплат к ней без указания регистрации.
Суд считает указанное требование подлежащим удовлетворению по отношению к ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области исходя из следующего.
Как следует из возражений указанного ответчика, единовременная выплата производится истцу в соответствии с ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в части 19 ст. 21 которого указано, что по желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения страховой пенсии в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
В то же время частью 5 этой же статьи предусмотрено, что при смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера.
Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию (ч.21 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Как указано в пункте 97 «Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №885н, доставка пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при соблюдении условия, предусмотренного частью 19 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях», если в течение соответствующего года пенсионер не получал пенсию лично. В том случае, если пенсия выплачивается по месту фактического проживания, данный факт подтверждается письменным заявлением пенсионера о проживании по конкретному адресу.
Из приведенных положений следует, что не предоставление пенсионером документов о месте регистрации основанием к отказу в продолжении выдачи пенсии либо иных выплат по его доверенности, действие которой превышает 1 год, быть не может, поскольку для этого достаточно личного заявления гражданина с указанием места его фактического проживания (ч. 5 ст. 21 ФЗ №400-ФЗ; п. 2 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 №713).
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца к ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области об обязании производить действия по выплате истцу Единовременной денежной выплаты без указания и подтверждения места регистрации.
В то же время оснований для возложения такой обязанности на УМВД России по Белгородской области у суда не имеется, поскольку как видно из письма указанного ответчика от 5.03.2020г., направленного в адрес ФИО3, ему обоснованно разъяснено о том, что в случае, если он проживает на территории Белгородской области, то на основании ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» ему может быть возобновлена выплата пенсии по месту фактического пребывания в пределах территории РФ на основании личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.
Таким образом, со стороны УМВД России по Белгородской области права истца не нарушаются.
Что касается требований ФИО3 об обязании ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области и УМВД России по Белгородской области производить действия по выплате ему пенсии и выплат к ней при предоставлении военного билета, то в данной части оснований для удовлетворения его требований суд также не усматривает, поскольку в силу положений п.54 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» военный билет является документом, удостоверяющим личность и возраст только для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходивших военную службу по призыву, к каковым истец не относится.
На взыскании судебных расходов истец не настаивал.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Иск ФИО3 к АО «Почта России», ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области о восстановлении прав потребителя, обязании производить выплаты без предоставления паспорта и указания места регистрации удовлетворить частично.
Обязать Акционерное общество «Почта России» выдавать ФИО3 пенсию, иные выплаты к ней и почтовую корреспонденцию на его имя при предоставлении им военного билета №, выданного 28.04.1988г., а также производить выдачу пенсии и выплат к ней по доверенности № от 20.04.2018г. от имени ФИО3, оформленной на имя ФИО1.
Обязать ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Белгородской области производить действия по выплате ФИО3 Единовременной денежной выплаты без указания и подтверждения места регистрации.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3, в том числе к УМВД России по Белгородской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд.
Судья: И.М. Горбачева
