УИД61RS005-01-2021-002788-16
Судья: Масягина Т.А. № 11-2035/2021
Р Е Ш Е Н И Е
18 октября 2021 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО ФК «Ростов» Рыбакова В.А. на решение судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 июля 2021 года, постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Ростовской области №61/7-1050-21-ОБ/12-5974-И/34-183 от 7 апреля 2021 года, решение ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области №1 от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО ФК «Ростов» Рыбакова В.А.,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Ростовской области №61/7-1050-21-ОБ/12-5974-И/34-183 от 7 апреля 2021 года генеральный директор АО ФК «Ростов» Рыбаков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решение ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области №1 от 23 апреля 2021 года постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Ростовской области №61/7-1050-21-ОБ/12-5974-И/34-183 от 7 апреля 2021 года оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Указанное постановление генеральный директор АО ФК «Ростов» Рыбаков В.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 июля 2021 года постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Ростовской области №61/7-1050-21-ОБ/12-5974-И/34-183 от 7 апреля 2021 года, решение ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области №1 от 23 апреля 2021 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи районного суда, постановлением главного государственного инспектора труда отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Ростовской области №61/7-1050-21-ОБ/12-5974-И/34-183 от 7 апреля 2021 года, решением ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области №1 от 23 апреля 2021 года генеральный директор АО ФК «Ростов» Рыбаков В.А. обжаловал его в Ростовский областной суд. В своей жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления о привлечении к административной ответственности, а также решения, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
В судебное заседание Рыбаков В.А. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
В соответствии с частью первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно части первой статьи 140 названного Кодекса при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
На основании части четвертой статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (статья 362 названного Кодекса).
Основанием для привлечения генерального директора акционерного общества ФК «Ростов» Рыбакова В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемых судебных актах выводы о том, что ФИО2 уволен с должности повара-заготовщика 2 марта 2021 года, однако выплата окончательного расчета, причитающегося при увольнении, произведена 11 марта 2021 года, то есть в нарушение части 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации.
Признавая генерального директора акционерного общества ФК «Ростов» Рыбакова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. ст. 5.27 КоАП РФ, административный орган, а затем и судья районного суда, рассматривающий жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исходили из того, что Рыбаков В.А., являясь генеральным директором акционерного общества ФК «Ростов», должен нести ответственность за нарушение установленного срока оплаты выплат при увольнении, причитающихся работникам.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, для привлечения должностного лица к административной ответственности за действия подчиненного ему работника необходимо установить, являлись ли действия этого работника результатом неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом возложенных на него обязанностей.
Пунктом 2.1. должностной инструкции бухгалтера по заработной плате от 13 ноября 2017 года, предусмотренной штатным расписанием АО ФК «Ростов», установлено, что бухгалтер по заработной плате осуществляет прием, анализ и контроль табелей учета рабочего времени и их счетную обработку. Пунктом 2.3. Инструкции установлено, что бухгалтер по заработной плате начисляет оплаты труда сотрудником организации.
Пунктом 4.2. Инструкции установлено, что за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, бухгалтер по заработной плате несет ответственность в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации (л.д.126-128).
С 31 августа 2020 года должность бухгалтера по заработной плате занимала ФИО3, которая была исполнителем ответа на запрос Главного государственного инспектора №3.1.3/0-1136-21 от 15 марта 2021 года (л.д.129).
В материалах административного производства не содержится доказательств того, что в служебные обязанности генерального директора общества входит начисление и выплата работникам денежных средств в связи с их трудовой деятельностью в обществе.
Кроме того, в ответ на запрос главного государственного инспектора исх. №3.1.3/0-1136-21 от 15 марта 2021 года о предоставлении информации и документов, касающихся выплаты окончательного расчета при увольнении работника ФИО2, генеральным директором АО ФК «Ростов» был предоставлен приказ об увольнении ФИО2 от 1 марта 2021 года №91-к. Данный документ подписан генеральным директором и свидетельствует о том, что им выполнены все необходимые действия, направленные на своевременную выплату причитающихся работнику денежных сумм: рассмотрено заявление, издан приказ и передан на исполнение ответственным лицам - работнику кадровой службы и бухгалтеру по заработной плате.
Представленная в ходе проверки записка-расчет при увольнении ФИО2 от 2 марта 2021 года №91-к также доказывает, что генеральный директор АО ФК «Ростов» надлежащим образом исполнил свои должностные обязанности. Функции по заполнению записки-расчета по форме Т-61 возлагаются сразу на двух специалистов: кадровика и бухгалтера. Сотрудник кадрового отдела должен заполнить графы, расположенные в первой части бланка и касающиеся основных сведений об увольняющемся, бухгалтер оформляет те пункты, которые относятся к финансовой составляющей данного документа. Они приступают к оформлению документа на основании приказа об увольнении сотрудника, полученного от генерального директора.
Бухгалтер оформила зарплатную ведомость №189 и платежное поручение №570 с нарушением срока, установленного ст. 140 ТК РФ (11 марта 2021 года вместо положенной даты 2 марта 2021 года) и не предприняла мер по начислению и выплате денежной компенсации работнику за задержку окончательного расчета, о допущенной просрочке выплаты не доложила.
Таким образом, генеральный директор АО ФК «Ростов» Рыбаков В.А. не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за нарушение требований ст. 140 Трудового Кодекса Российской Федерации по настоящему делу, т.к. со своей стороны исполнил в полном объеме возложенные на него обязанности: рассмотрел заявление работника на увольнение, издал приказ об увольнении работника, передал его на исполнение ответственным лицам.
В свою очередь должностное лицо, на которое возложены функции по начислению и выплате работникам денежных сумм, не исполнило свои обязанности, предусмотренные законом и должностной инструкцией, допустило нарушение срока начисления и выплаты денежных средств работнику, не приняло мер по начислению и выплате денежной компенсации работнику за задержку окончательного расчета.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в действиях генерального директора АО ФК «Ростов» Рыбакова В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 июля 2021 года, постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Ростовской области №61/7-1050-21-ОБ/12-5974-И/34-183 от 7 апреля 2021 года, решение ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области №1 от 23 апреля 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора АО ФК «Ростов» Рыбакова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
на решение судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 июля 2021 года, постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Ростовской области №61/7-1050-21-ОБ/12-5974-И/34-183 от 7 апреля 2021 года, решение ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области №1 от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО ФК «Ростов» Рыбакова В.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
