УИД 61OS0000-01-2023-000089-93
дело № 3а-74/2023
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Ростов-на-Дону 13 июля 2023 г.
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Даниловой С.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
у с т а н о в и л :
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит присудить ему компенсацию за нарушение права исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 50 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на длительное неисполнение решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 июля 2022 г. по административному делу № 2а-2397/2022 в части взыскания с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 100 000 рублей.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) интересы Российской Федерации в настоящем деле представляют Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) и Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) как главный распорядитель средств федерального бюджета.
Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области (ГУФСИН России по Ростовской области) привлечено определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании ФИО1, участие которого в рассмотрении дела обеспечено с использованием видеоконференц-связи с ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, поддержал заявленные требования. Пояснил, что претензий к своевременности и обоснованности действий ФСИН России и Минфина России не имеет. Полагает, что нарушение разумного срока исполнения имело место вследствие нарушений, допущенных Новочеркасским городским судом при обращении принятого решения к исполнению.
Представитель ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на то, что представляемыми ею органами не совершались незаконные действия или бездействие, способствовавшие увеличению срока исполнения судебного акта.
Аналогичная позиция изложена в письменных возражениях представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской области.
От Минфина России в электронном виде поступили возражения на административный иск, мотивированные тем, что взысканная в пользу ФИО1 сумма перечислена Минфином своевременно - в пределах трехмесячного срока со дня поступления исполнительного документа из суда.
Представители Минфина России в судебное заседание не явились. Суд счел возможным рассмотрение дела в их отсутствие, принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения названного лица о времени и месте рассмотрения дела и отсутствие оснований для отложения заседания суда, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в поступивших возражениях, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном указанным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2 и 3 той же статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников процесса, достаточности и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного обращения судебного акта к исполнению, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также общей продолжительности исполнения судебного акта (часть 3 статьи 258 КАС РФ).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 46 постановления от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснил, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ, судом в орган, на который возложена обязанность по исполнению соответствующих судебных актов
На основании части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
По общему правилу, исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению (части 1, 2 статьи 353 КАС РФ).
Частью 3.1 статьи 353 КАС РФ предусматривается, что исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.
Согласно частям 1, 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) документы для исполнения судебных актов указанной категории за счет казны Российской Федерации должны направляться судом в Минфин России, который осуществляет исполнение судебных актов в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов.
На основании исследованных доказательств судом установлено следующее.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 июля 2022 г. по административному делу № 2а-2397/2022 признано незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в следственном изоляторе ФКУ СИЗО-3 ГУСИН России по Ростовской области; с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий его содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 100 000 рублей. Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 июля 2022 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 10 октября 2022 г. и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 2 марта 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
20 июля 2022 г. в Новочеркасский городской суд поступило заявление ФИО1, в котором взыскатель, ссылаясь на положения части 9 статьи 227.1, часть 3.1 статьи 353 КАС РФ, просил суд исполнить обязанность по направлению исполнительного листа в орган, уполномоченный осуществить исполнение, обращая внимание на то, что реквизиты банковского счета представлены суду ранее в виде приложения к административном исковому заявлению. Сведений о направлении ответа заявителю или выполнения содержащейся в заявлении просьбы материалы дела не содержат.
По возвращении дела из суда апелляционной инстанции Новочеркасский городской суд 2 ноября 2022 г. без учета приведенных выше положений закона направил ФИО1 уведомление о вступлении решения суда в законную силу и о возможности подать заявление о выдаче исполнительного листа либо ходатайство о его направлении на исполнение непосредственно судом.
После получения 7 декабря 2022 г. повторного ходатайства ФИО1 о направлении исполнительного листа судом для исполнения органу, уполномоченному исполнить решение, Новочеркасский городской суд 8 декабря 2022 г. оформил исполнительный лист ФС № 43707753 на основании решения суда и направил его для исполнения в ФСИН России.
Финансово-экономическое управление ФСИН России 16 января 2023 г. возвратило исполнительный лист в Новочеркасский городской суд с разъяснением положений статей 242.1, 242.2 БК РФ и необходимости направления исполнительного документа судом в Минфин России.
Исполнительный лист с приложенной копией решения суда направлен Новочеркасским городским судом в Минфин России с сопроводительным письмом от 1 февраля 2022 г. Согласно сведениям об отслеживании почтового отправления фактически документы переданы судом в отделение связи 13 февраля 2022 г. В Минфин России они поступили 17 февраля 2023 г.
Копией платежного поручения № 148543 подтверждается, что сумма компенсации – 100 000 рублей - перечислена Минфином России на счет исправительного учреждения, в котором отбывает наказание ФИО1, 16 мая 2023 г.
Административный истец в судебном заседании подтвердил зачисление денежных средств на его лицевой счет не позднее 17 мая 2023 г.
Таким образом, Минфин России исполнил решение суда в части выплаты компенсации в пределах установленного бюджетным законодательством трехмесячного срока, исчисляемого со дня поступления исполнительного документа в уполномоченный финансовый орган.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что с момента принятия решения суда, подлежавшего в силу прямого указания закона немедленному исполнению, - 7 июля 2022 г. – до дня фактического исполнения решения суда – 16 мая 2023 г. общий срок исполнения составил 10 месяцев 9 дней.
Оценивая соответствие указанного срока требованиям разумности суд учитывает, что процесс исполнения судебного акта в рассматриваемом случае не отличался правовой или фактической сложностью.
Административный истец добросовестно пользовался своими процессуальными правами, своевременно исполнял возложенные на него законом обязанности по представлению необходимых сведений.
Реквизиты банковского счета, на который подлежала перечислению взысканная сумма, в материалах административного дела № 2а-2397/2022 имелись с начала производства по этому делу. У суда отсутствовали объективные препятствия для своевременного оформления исполнительного документа.
Суд во исполнение требований части 3.1 статьи 353 КАС РФ обязан был оформить исполнительный лист по решению от 7 июля 2022 г. в части взыскания компенсации и направить его в Минфин России не позднее 16 июля 2022 г. (следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме).
Однако и после получения 20 июля 2022 г. ходатайства ФИО1, который со ссылками на нормы права просил суд направить исполнительный для исполнения, Новочеркасский городской суд не принял мер к устранению допущенного нарушения и оформлению исполнительного документа; игнорируя требования закона об обращении решения к немедленному исполнению и о направлении документов для исполнения независимо от наличия ходатайства взыскателя об этом, после вступления решения в законную силу предложил ФИО1 дополнительно направить в суд заявление по указанному вопросу.
Оформив исполнительный лист 8 декабря 2022 г. (с использованием банковских реквизитов, представленных административным истцом в Новочеркасский городской суд в мае 2022 г. одновременно с административным исковым заявлением), суд без учета положений статьи 242.2 БК РФ направил его в орган, не уполномоченный осуществить исполнение, что повлекло обоснованное возвращение документов в суд из ФСИН России и дополнительные временные затраты. Возврат исполнительного документа осуществлен ФСИН России в разумный срок.
Допущенные Новочеркасским городским судом нарушения, длительное ненаправление им исполнительного листа в Минфин России повлекли неоправданное увеличение общего срока исполнения судебного акта почти на 7 месяцев.
Длительность неисполнения решения суда не была обусловлена поведением взыскателя или какими-либо чрезвычайными обстоятельствами.
Оснований для признания действий ФСИН России и Минфина России на стадии исполнения судебного акта недостаточными или неэффективными не имеется.
Однако действия Новочеркасского городского суда на стадии исполнения решения с очевидностью не отвечали требованиям своевременности и эффективности и повлекли нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, что дает ему право на получение компенсации за допущенное нарушение.
Размер требуемой административным истцом компенсации, по мнению суда, является завышенным, не соответствует мере ответственности государства, которая на него может быть возложена в конкретном случае.
Необходимо учитывать, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение неимущественного вреда, причиненного фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав участника процесса в разумный срок.
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность исполнения судебного акта, значимость предмета спора и последствий нарушения разумного срока исполнения для административного истца с учетом индивидуальных особенностей, требований разумности и справедливости, суд определяет подлежащую взысканию компенсацию в размере 20 000 рублей.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Взысканные суммы должны быть перечислены на банковский счет, указанный административным истцом, Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ,
р е ш и л :
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.
Решение суда о присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 г.
