Судья: Дробот Н.В. №11-1107/2019
Р Е Ш Е Н И Е
09 октября 2019 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ... на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 09 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица – старшего прораба Открытого акционерного общества «Донское» ФИО1,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ... от 30 мая 2019 года старший прораб Открытого акционерного общества «Донское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Зерноградский районный суд Ростовской области.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 09 июля 2019 года, постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ... от 30 мая 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 9.19 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено.
На указанное решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 09 июля 2019 года в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что с момента ввода в эксплуатацию опасного объекта собственник или эксплуатирующая организация обязаны заключить договор обязательного страхования опасного объекта. Старший прораб ОАО «Донское» ФИО1 с 09.01.2019 года является лицом, ответственным за безопасность гидротехнических сооружений. Зерноградский районный суд обязал ОАО «Донское» в течение шести месяцев, а не через шесть месяцев застраховать риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений.
Одновременно государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ... ставит вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы. Учитывая, что копия обжалуемого решения поступила в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 23 июля 2019 года, а жалоба подана в понедельник 05 августа 2019 года, срок на ее подачу в соответствии с требованиями п. 3 ст. 4.8 КоАП РФ не пропущен.
В судебном заседании представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Перевозный Н.А. доводы жалобы поддержал.
Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующему.
Статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Указанным выше постановлением должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено нарушение статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" 26 апреля 2019 года старшим прорабом ОАО «Донское» ФИО1, который не застраховал гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах – комплексах гидротехнических сооружений прудов.
Судья районного суда, прекращая производство по делу, согласился с доводами жалобы ФИО1 и исходил из того, что решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 07 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 21 марта 2019 года, на ОАО «Донское» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу застраховать риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии названных в постановлении по делу об административном правонарушении гидротехнических сооружений.
В связи с чем, судья районного суда пришел к выводу, что на момент вынесения в отношении ФИО1 постановления о привлечения к административной ответственности не истек установленный судебным решением срок для устранения выявленного в отношении должностного лица нарушения, связанного с невыполнением действия по страхованию риска гражданской ответственности комплекса гидротехнических сооружений.
Однако состоявшийся по делу судебный акт обоснованным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлена обязанность собственника или эксплуатирующей организации заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
ОАО «Донское» является собственником гидротехнических сооружений, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Приказом генерального директора ОАО «Донское» от 09.01.2019 года старший прораб ОАО «Донское» ФИО1 назначен лицом, ответственным за обеспечение соблюдения норм и правил безопасности на гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности ОАО «Донское».
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" в случае нарушения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица, а также лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, заключается в осуществлении эксплуатации опасного объекта в случае несоблюдения его владельцем обязательного положения о том, чтобы на условиях и в порядке, которые установлены законом, за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.
Административным органом в ходе производства по делу установлен факт эксплуатации ОАО «Донское» гидротехнических сооружений, являющихся опасными объектами, в отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Вывод судьи районного суда о необходимости прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с тем, что срок для исполнения действий, связанных с заключением договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, установлен судебным решением до 21 сентября 2019 года, основан на неполно и не всесторонне исследованных и оцененных доказательствах по делу.
Учитывая изложенное, считаю доводы жалобы заслуживающими внимания, а выводы суда первой инстанции - преждевременными, и поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 09 июля 2019 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Зерноградский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 09 июля 2019 года отменить, дело возвратить в Зерноградский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Судья:
