Судья: Никитушкина Е.Ю. №7.1-353/15
Р Е Ш Е Н И Е
8 июня 2015 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Новочеркасский электровозостроительный завод» на постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 07.04.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Новочеркасский электровозостроительный завод»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 07.04.2015 года Общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Новочеркасский электровозостроительный завод» (далее – ООО «ПК «НЭВЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ООО «ПК «НЭВЗ» в лице защитника ФИО4 просит постановление судьи от 07.04.2015 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что ООО «ПК «НЭВЗ» не уведомлялось о проведении Росгидромет внеплановой проверки, оснований для ее проведения не предоставлено, акта о проведенной проверки не предоставлялось. ООО «ПК «НЭВЗ» использует водные объекты в соответствии с решением от 28.05.2014 года №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о предоставлении водных объектов в пользование, выданным Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области. Использование водных объектов может производиться водопользователем при ведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. ООО «ПК «НЭВЗ» ежегодно заключаются договоры на проведение лабораторно-инструментальных исследований проб воды поверхностных водоемов, отобранных выше и ниже выпусков сточных вод. Ежемесячно аккредитованной лабораторией контроля сточных вод службы охраны труда и окружающей среды ООО «ПК «НЭВЗ» осуществляется производственный контроль за работой очистных сооружений, за качеством сточных вод (по 10 выпускам) и их влияние на водные объекты АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Перечисленные виды работ лицензированию не подлежат.
В судебном заседании защитники ООО «ПК «НЭВЗ» ФИО4 и ФИО5 доводы жалобы поддержали.
Представители Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам ФИО6 и ФИО7 возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в представленном им письменном отзыве.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, оснований к отмене постановления не усматриваю, исходя из следующего.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с пунктом 45 части 1 статьи 12 ФИО1 закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.
Согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 года №1216 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления" деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) водных объектов.
Из материалов дела усматривается, что 5 марта 2015 года в 11 часов 00 минут в результате изучения материалов плановой выездной проверки Муниципального унитарного предприятия «Прогресс» г. Новочеркасска установлено, что лаборатория контроля сточных вод ООО «ПК «НЭВЗ», не имея лицензии Росгидромета, осуществляет без извлечения прибыли определение уровня загрязнения водных объектов выше сброса сточных вод предприятия: в реке ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (16,5 км от устья – 500 м выше выпуска №1 с Северных очистных сооружений; 9,9 км от устья – 500 м выше выпуска №2 с очистных сооружений биологической очистки); в реке ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (26,7 км от устья – 500 м выше выпуска №7 с очистных сооружений биологической очистки). Действия ООО «ПК «НЭВЗ» квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ПК «НЭВЗ» подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; программой наблюдения за водным объектом и водоохраной зоной ООО «ПК «НЭВЗ», согласованной Донским бассейновым водным управлением Росводресурсов 01.12.2008 года; программой проведения измерений качества сточных вод, наблюдения за водным объектом и водоохраной зоной ООО «ПК «НЭВЗ», согласованной Донским бассейновым водным управлением Росводресурсов 13.09.2013 года; письмом главного инженера ООО «ПК «НЭВЗ», согласно которому ежемесячно аккредитованной лабораторией контроля сточных вод службы охраны труда и окружающей среды ООО «ПК «НЭВЗ» осуществляется производственный контроль за работой очистных сооружений, за качеством сбрасываемых сточных вод в р. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и р. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, а также за химическим составом данных водных объектов 500 м ниже и 500 м выше сброса сточных вод.
Вывод судьи первой инстанции о наличии в действиях ООО «ПК «НЭВЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей городского суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При получении доказательств, положенных в основу постановления судьи городского суда о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.
Довод жалобы о том, что проверка ООО «ПК «НЭВЗ» была осуществлена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как в деле отсутствуют распоряжение о проведении проверки, акт проверки, а также доказательства уведомления ООО «ПК «НЭВЗ» о ее проведении, нельзя признать состоятельным.
Как усматривается из материалов дела, поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, при изучении материалов плановой выездной проверки Муниципального унитарного предприятия «Прогресс» г. Новочеркасска, что соответствует контрольным полномочиям Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которые могут быть реализованы как в рамках проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, так и в иных формах, не связанных с проведением таких проверочных мероприятий (п.9 Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам).
В данном случае заместитель начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам действовал на основании положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, пунктом 8.1.4 которого Департаменту предоставлены полномочия на выявление юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях без лицензии и принятие мер по недопущению и пресечению их.
На основании приказа о проведении проверки должностным лицом Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица МУП «Прогресс» г. Новочеркасск. В ходе изучения результатов проверки установлено, что лаборатория контроля сточных вод ООО «ПК «НЭВЗ», не имея лицензии, определяет уровень загрязнения водных объектов - реки ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и реки ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА выше 500 метров от выпуска с очистных сооружений. Нормы законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля контролирующим органом не нарушены, так как в силу положений п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении проверки в отношении МУП «Прогресс» не требовалось взаимодействия между контролирующим органом и ООО «ПК «НЭВЗ».
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «ПК «НЭВЗ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 07.04.2015 года оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Новочеркасский электровозостроительный завод» – без удовлетворения.
Судья
