Судья Чернякова К.Н. дело № 11-152/2020
Р Е Ш Е Н И Е
04 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рачкована И.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Ростовоблформация» Рачкована Ивана Анатольевича,
УСТАНОВИЛ :
постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области от 29 июля 2019 года № 05-219-2019 директор Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Ростовоблформация» Рачкован И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Рачкован И.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на указанное постановление.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2019 года жалоба Рачкована И.А. оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ГУП РО «Ростовоблформация» Рачкован И.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и судебного решения, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Рачкована А.А., действующая на основании доверенности Солодко И.В., поддержала доводы жалобы, полагала, что обжалуемые постановление и решение являются незаконными и необоснованными.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитника привлекаемого к административной ответственности должностного лица, проверив законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебного решения, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
Отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе с реализацией лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ).
Порядок розничной торговли лекарственными препаратами определен в статье 55 Закона № 61-ФЗ.
Приказом Минздрава России от 11 июля 2017 года № 403н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2017 N 48125) (далее - Правила).
Согласно пункту 6 Правил установлено, что в случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, при обращении лица к субъекту розничной торговли рецепт принимается на обслуживание в установленные сроки (далее - отсроченное обслуживание), в частности, рецепт на лекарственный препарат, входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение пяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; рецепт на лекарственный препарат, отпускаемый бесплатно или со скидкой и не вошедший в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение десяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной по жалобе Ш.А.О. по вопросу не предоставления ему лекарственного препарата в рамках льготного лекарственного обеспечения, а именно: в структурном подразделении аптечной организации ГУП РО «Ростовоблфармация», расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Сержантова, 6, при обращении Ш.А.О. в аптеку с рецептом серия 60 № 089048 от 07.05.2019 на лекарственный препарат МНН: Формотерол-Будесонид 160/4,5 мг 120 доз, рецепт на лекарственный препарат не поставлен на отсроченное обслуживание, что подтверждается отметкой на рецепте и не обслужен в срок, установленный законодательством, с момента обращения в вышеуказанную аптечную организацию.
При этом на законодательном уровне не предусмотрена возможность отказа в отпуске лекарственных препаратов, при наличии рецепта врача, аптечной организацией.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении директора ГУП РО «Ростовоблфармация» Рачкована И.А., и привлечения указанного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Проверяя законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда, проанализировав приведенные правовые нормы, пришел к обоснованному выводу о том, что в связи с нарушением установленного законом порядка реализации лекарственных средств в рамках льготного лекарственного обеспечения, действия директора ГУП РО «Ростовоблфармация» Рачкована И.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ).
Поскольку Рачкован И.А., являясь руководителем - директором ГУП РО «Ростовоблфармация», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, вследствие ненадлежащего контроля за исполнением фармацевтом аптеки требований законодательства при реализации лекарственных средств, допустил нарушение правил отпуска лекарственных препаратов, то Рачкован И.А. правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Рачкован И.А. в пределах санкции части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных обстоятельств, предусмотренных статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Процедура привлечения Рачкован И.А. к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.1 КоАП РФ и иные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены.
Объективных доказательств, опровергающих факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, в деле не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого административных правонарушениях сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств не нарушен.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица органа Росздравнадзора и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, в отношении директора ГУП РО «Ростовоблформация» Рачкована И.А., оставить без изменения, жалобу Рачкована И.А. - без удовлетворения.
Судья
