Решение
именем Российской Федерации
26 октября 2020 г. г. Ростов-на-Дону
Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Калинине Е.А., с участием прокурора - помощника военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону <...> Алешина А.А., административного истца Макарова Е.Л., представителей административных ответчиков: Министра обороны Российской Федерации – Щербина А.С., командира войсковой части №00000 - Ганиевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-263/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего указанной воинской части <...> Макарова Евгения Леонидовича об оспаривании действия Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части №00000, связанных с порядком исключения его из списков личного состава воинской части,
установил:
Макаров обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просил:
- признать незаконным приказ командира войсковой части №00000 от 17 июля 2020 г. № 246 об исключении его из списков личного состава воинской части;
- возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить указанный приказ, предоставить дополнительный отпуск за 2020 г., направить его на военно-врачебную комиссию, обеспечить вещевым имуществом и премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 8 июня 2019 г., внеся соответствующие сведения в программное изделие ресурсного обеспечение «Алушта».
В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении и судебном заседании пояснил, что проходил военную службу в войсковой части №00000 в должности заместителя командира воинской части по работе с личным составом. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2018 г. № 420 он досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта, а приказом командира войсковой части №00000 от 17 июля 2020 г. он исключен из списков личного состава воинской части. Вместе с тем, по мнению административного истца, указанный приказ командира воинской части является незаконным, поскольку до исключения из списков личного состава воинской части его не направляли на военно-врачебную комиссию, не обеспечили вещевым имуществом и денежным довольствием в виде ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, которая ему не выплачивается с 8 июня 2019 г. При этом он в распоряжение командира воинской части не выводился и от должности не отстранялся. Кроме того, командир воинской части отказал ему в увеличении отпуска за 2020 г. на период лечения, в связи с чем до исключения из списков личного состава воинской части ему не предоставлен установленный отпуск за 2020 г. в полном объеме. Также истец полагает, что командир воинской части не мог дать ему письменный отказ в увеличении отпуска, поскольку находился в служебной командировке.
Представитель административного ответчика командира воинской части в судебном заседании требования административного истца не признала, в обоснование указала, что нарушений при издании приказа об исключении его из списков личного состава воинской части не допущено. Положенными видами довольствия до исключения из списков личного состава воинской части истец обеспечен в полном объеме. До издания приказа об исключении из списков личного состава воинской части командир не обязан направлять военнослужащего на военно-врачебную комиссию, а отпуск за 2020 г. не подлежит увеличению, поскольку после отпуска Макаров подлежал исключению из списков личного состава воинской части.
Представитель административного ответчика Министра обороны Российской Федерации требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признал, поскольку они необоснованные и просил отказать в их удовлетворении.
Прокурор в судебном заседании считал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку при исключении Макарова из списков личного состава воинской части командованием нарушений не допущено.
Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из вступившего в законную силу приговора Ростовского-на-Дону гарнизонного военного от 14 июня 2017 г. следует, что Макаров осужден за совершение четырех преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 291.2 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.
Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2018 г. № 420 Макаров досрочно уволен с военной службы в запаса, в связи с невыполнением условий контракта (подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 10 июня 2019 г. № 201 следует, что Макарову в связи с окончанием организационно-штатных мероприятий с 8 июня 2019 г. установлена выплата денежного довольствия в соответствии п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 8 мая и 17 июля 2020 г. № 153 и 246, соответственно, Макаров после прибытия из отпусков за 2019 г. и 2020 г. исключен из списков личного состава воинской части с 11 сентября 2020 г.
Из копии рапортов от 8 сентября 2020 г. следует, что Макаров просит увеличить ему основной отпуск за 2020 г., а также направить на военно-врачебную комиссию.
Согласно сообщениям от 8 и 9 сентября 2020 г. рапорта Макарова о направлении на военно-врачебную комиссию и увеличении отпуска за 2020 г. рассмотрены и в их удовлетворении отказано. При этом в сообщениях указаны мотивы принятых решений.
Из расчетных листов за период с июня 2019 г. по август 2020 г. следует, что окончательная выплата Макарову денежного довольствия произведена 17 сентября 2020 г.
Согласно раздаточной ведомости от 9 сентября 2020 г. № 456 и требованию-накладной № 944 Макаров вещевым имуществом обеспечен 24 октября 2020 г.
Из п. 18 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение) следует, что военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.
Согласно п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.
В соответствии с ч. 21 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.
Данные Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993. При этом п. 4 Правил предусмотрено, что размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и порядок ее выплаты в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливаются Министром обороны Российской Федерации. Согласно п. 6 Правил, п. 82 Порядка, действовавшего до 6 декабря 2019 г., п. 78 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в п. 1 - 5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку полный расчет по денежному довольствию с Макаровым произведен 17 сентября 2020 г., то дата исключения административного истца из списков личного состава воинской части подлежит изменению с 11 на 17 сентября 2020 г.
При этом суд учитывает, что выплата 17 сентября 2020 г. денежного довольствия Макарову в размере 18 567 рублей 03 копеек не является основанием для восстановления административного истца в списках личного состава воинской части, так как объем его нарушенных прав является явно несоразмерным объему прав и льгот, на которые он может претендовать после восстановления в списках личного состава воинской части.
Указанный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в п. 49 и 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».
Утверждение Макарова о том, что приказ об исключении его из списков личного состава воинской части незаконен, так как до исключения из списков части его не направили для прохождения военно-врачебной комиссии суд, суд считает основанном на неправильном толковании закона, поскольку в силу п. 16, 24 ст. 34 Положения не направление на военно-врачебную комиссию уволенного военнослужащего не является препятствием для исключения его из списков личного состава воинской части.
Кроме того, суд учитывает, что возможность пройти медицинское освидетельствование закреплена в п. 70, 74 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, согласно которым граждане, прошедшие военную службу, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
В связи с изложенным, административное исковое заявление в части возложения на командира воинской части обязанности направить Макарова на военно-врачебную комиссию не подлежит удовлетворению.
Довод административного истца о том, что оспариваемый приказ командира воинской части незаконен, так как ему не увеличили отпуск за 2020 г. на период лечения, является необоснованным, поскольку, согласно п. 18 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы продление военнослужащим, заболевшим во время основного отпуска, такого отпуска на соответствующее количество дней болезни, применимо к тем военнослужащим, которые после окончания отпуска продолжают проходить военную службу, а не подлежат исключению из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы.
Поскольку административный истец до предоставления отпуска за 2020 г. был уволен с военной службы, то на него такая правовая норма не распространяется.
Таким образом, административное исковое заявление о возложении на командира воинской части обязанности предоставить ему отпуск за 2020 г. с учетом периодов нахождения на лечении не подлежит удовлетворению.
Утверждения Макарова о том, что подписи в сообщениях от 8 и 9 сентября 2020 г., в которых ему отказано в удовлетворении рапортов о направлении на медицинское освидетельствование и увеличении отпуска за 2020 г., не принадлежат командиру воинской части, суд считает необоснованными, так как оно не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
Кроме того, суд принимает во внимание, что указанные сообщения административным истцом не оспариваются.
Административное исковое заявление в части возложения на командира воинской части обязанности выплатить ему премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 8 июня 2019 г., внеся соответствующие сведения в программное изделие ресурсного обеспечение «Алушта» суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Поскольку Макаров уволен с военной службы в связи с несоблюдением условий контракта, т.е. по основанию указанному в п. 7 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», то у командира воинской части не имелось оснований для выплаты ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 8 июня 2019 г.
Административное исковое заявление в части возложения на командира войсковой части №00000 обязанности обеспечить его вещевым имуществом не подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что Макаров 24 октября 2020 г. обеспечен данным имуществом, а указанное нарушение перестало затрагивать права и законные интересы административного истца.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление в части признания незаконным приказа командира войсковой части №00000 от 17 июля 2020 г. № 246 об исключении Макарова из списков личного состава воинской части и возложения на указанное должностное лицо обязанности отменить данный приказ не подлежит удовлетворению.
В связи с изложенным, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд,
решил:
административное исковое заявление Макарова Евгения Леонидовича об оспаривании действия Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части №00000, связанных с порядком исключения его из списков личного состава воинской части, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия командира войсковой части №00000, связанные с исключением Макарова Евгения Леонидовича из списков личного состава войсковой части №00000 с 11 сентября 2020 г.
Обязать командира войсковой части №00000 в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести изменения в приказ от 17 июля 2020 г. № 246, указав в качестве даты исключения Макарова Евгения Леонидовича из списков личного состава воинской части 17 сентября 2020 г., обеспечив его по эту дату положенными видами довольствия, о чем в тот же срок сообщить в суд и Макарову Е.Л.
В удовлетворении остальных требований Макарова Е.Л. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Багдасаров
Мотивированное решение составлено 30 октября 2020 г.
