Дело №2-1248/17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«24» апреля 2017г. г.Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи: Беликова А.С.
при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.
с участием:
истца: Бова Ю.В.,
представителя ответчика Асатрян М.А.
МУ «УСПН администрации г.Пятигорска»: (по доверенности)
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Бова ФИО7 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанностей по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Бова Ю.В. обратился в суд с исковым заявлением к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска», указав, что 21.05.2012г. приказом Федеральной службы государственной статистики №, он был награжден ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Это подтверждается копией удостоверения №, а также записью в его трудовой книжке в сведениях о награждениях.
Принимая во внимание, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ, п.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015г. №388-ФЗ, а также п.5.1 Постановления Губернатора Ставропольского края от 09.09.2016г. №463 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007г. №569» ветеранами труда являются лица, которые по состоянию на 30.06.2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
06.02.2017г. он обратился с заявлением в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Однако МУ «УСПН г.Пятигорска» в уведомлении от 10.02.2017г. №, указало, что 08.02.2017г. № принято решение об отказе в его просьбе.
В уведомлении указано, что отказ связан с тем, что представленная им медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не является ведомственным знаком отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке.
Других оснований по предъявленным документам для отказа лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда» согласно п.7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007г. №569, нет.
Отказ ответчика о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» считает незаконным и, нарушающим его права и свободы как гражданина Российской Федерации по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 22.12.2014) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.06.2008г. №420 (ред. от 01.07.2016) «О Федеральной службе государственной статистики», Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. №616 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п.п.6.8 п.29 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008г. №420 «О Федеральной службе государственной статистики», изложен в следующей редакции:
«Учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания».
В соответствии с Положением о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» утвержденным Министерством экономического развития РФ и Федеральной службой государственной статистики от 08.10.2010г. №345 об учреждении знака отличия – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010г»:
п.1 Положения – медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики;
п.2 Положения – медалью награждаются работники Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года;
п.3 Положения – Награждение медалью осуществляется в соответствии с Порядком награждения медалью (приложение 7);
п.4 Положения – В трудовую книжку и личное дело награжденного вносится соответствующая запись о награждении (что подтверждается записью в его трудовой книжке в сведениях о награждениях.).
На основании предоставленных документов руководитель Федеральной службы государственной статистики принимает решение о награждении медалью, которые оформляются приказами Федеральной службы статистики с приложением лиц, представленных для награждения.
Указанный порядок награждения ведомственным знаком отличия, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», при его награждении медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» был полностью соблюден. Ему была вручена медаль в торжественной обстановке представителями территориальных органов Федеральной службы Государственной статистики по Ставропольскому краю в г.Пятигорске и администрации г.Пятигорска.
В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения адресности и применения критериев нуждаемости», установить, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п.3 Изменений утвержденных Постановления Губернатора Ставропольского края от 09.09.2016г. №463 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007г. №569» - Ведомственными знаками отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным ими до 30.06.2016г., являются учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми было принято Председателем Правительства Российской Федерации, председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти.
Решение о награждении его указанной выше медалью принималось руководителем Федеральной государственной статистики ФИО5, что подтверждается копией удостоверения о награждении за №.
Требование МУ «УСПН г.Пятигорска» о наличие записи в трудовую книжку о продолжительной работе в организации (учреждении), на предприятии, не законны, так как эти требования относятся согласно п.3 (абз.2) Изменений утвержденных Постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.09.2016г. №463 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007г. №569» к наградам и другим званиям, награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР.
Считает, что отказ МУ «УСПН г.Пятигорска» о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» грубо нарушает его права.
Просил признать незаконным решение ответчика от 08.02.2017г. №2 об отказе во включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Судебные расходы возложить на ответчика.
В судебном заседании истец Бова Ю.В., пояснил, что исковые требования, заявленные им по данному гражданскому делу к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска», полностью поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил удовлетворить их в полном объеме.
Также пояснил, что по закону необходимо три условия на включения в список на присвоение звания «Ветеран труда», а именно: 1-ое – это наличие соответствующей награды; 2-ое – это наличие трудового стажа; 3-е – это отсутствие увольнений по «статье».
В ноябре 2015 года у него еще не было соответствующего стажа.
Порядок присвоения звания «Ветеран труда» определен ФЗ №5 «О ветеранах», а именно ст.7 – ордена, медали и стаж за выслугу лет.
Необходимый стаж у него имеется, что ответчиком не оспаривается. Он был награжден медалью до 30.06.2016г. руководителем Федеральной службы органов власти. О том, что необходимо состоять в штате организации в звонах нигде не указано. Говорится лишь про грамоты.
В судебном заседании представитель ответчика МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска», действующая на основании доверенности, Асатрян М.А., пояснила, что исковые требования Бова Ю.В. к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска», заявленные по данному гражданскому делу, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения по основаниям, изложенным в представленных ею письменных возражениях, в которых указала, что 06.02.2017г. истец обратился в Управление с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные в том числе ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п.4 ст.7 Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ставропольского края, регулируется Законом Ставропольского края от 07.12.2004г. №103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» и постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007г. №569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае.
Согласно ст.2.1 Закона № 103-кз и п.2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п.5.1 ст.1 Закон Ставропольского края от 11.12.2009г. №92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» полномочия по осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ставропольского края», и формировании списков лиц, претендующих соответственно на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ставропольского края», в соответствии с законами Ставропольского края от 07.12.2004г. №103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» и от 11.02.2014г. №8-кз «О ветеранах труда Ставропольского края» возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае.
Уполномоченным органом в г.Пятигорске по осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» от лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», постоянно проживающих на территории города Пятигорска Ставропольского края, и формированию списков лиц, претендующих соответственно на присвоение звания «Ветеран труда» является Управление.
Согласно п.6 Положения, Управление принимает заявления и документы, в полном объеме и надлежаще оформленные включает лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, по форме, утверждаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, и направляет список в министерство, либо принимает решение об отказе лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда» во включении его в список.
Министерство на основании списков готовит проект постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении звания «Ветеран труда» и вносит его в установленном порядке Губернатору Ставропольского края для принятия решения.
Министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Ставропольского края контроль за исполнением возложенных на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на эти цели, разрабатывает методические рекомендации для органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации, отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области труда, социальной защиты отдельных категорий граждан, а также методические материалы и рекомендации по иным вопросам, входящим в компетенцию министерства, утверждает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Ставропольского края, приказы, распоряжения, инструктивно-методические материалы, контролирует их исполнение и дает разъяснения по их применению.
Министерство, письмом от 12.10.2016г. разъяснило, в связи с вступлением в силу постановления Губернатора Ставропольского края 09.09.2016г. №463 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае» при рассмотрении заявления и документов, поданных на включение в список лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», необходимо обращать внимание на следующее.
К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении гражданам звания «Ветеран труда», награжденным ими до 30.06.2016г., относятся ведомственные знаки отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке.
Определяющим критерием является многолетний и добросовестный труд, то есть получение ведомственной награды за основную трудовую деятельность гражданина того ведомства, в котором он трудится.
Это в основном касается ведомственных наград Федеральной службы государственной статистики, поскольку ими награждались работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, Всероссийской переписи населения, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке, проведении и подведении и подведении итогов переписи.
В соответствии с п.п. 1, 2 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010г. №345, медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.
Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Согласно ст.9 Федерального закона от 25.01.2002г. №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» к работникам по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.
Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения представляла собой не постоянную трудовую деятельность в органах Федеральной службы государственной статистики, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.
Следовательно, ведомственными наградами Федеральной службы государственной статистики можно считать те награды, которыми награждались основные работники системы Федеральной службы государственной статистики за особые заслуги в труде.
По решению правового статуса этих наград имеется определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2015г. №9-АПГ15-6.
Истец принимал участие в переписи населения и на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 21.05.2012г. №297 награжден ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», к медали ему выдано удостоверение установленного образца.
Участие по подготовке и проведению переписи населения, представляло собой не постоянную трудовую деятельность истца в органах Федеральной службы государственной статистики, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период без зачисления в штат.
При этом основное место работы истца на момент награждения ООО «Частное охранное предприятие «Гарант СК», что подтверждается записями в трудовой книжке.
В связи с изложенным, Управлением принято решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и 10.02.2017г. исх. № истцу направлено уведомление об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».
Просила в заявленных исковых требованиях Бова Ю.В. к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска», отказать в полном объеме.
Также в судебном заседании пояснила, что истец истолковывает направленный ему отказ. Законом №103-кз, а именно ст.2.1 определены условия присвоения звания «Ветеран труда».
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин
В соответствии с ч.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».
Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ставропольского края звания «Ветеран труда» определяется Законом Ставропольского края от 07.12.2004г. №103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», а также Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007г. №569.
Согласно указанного Положения, Звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия в труде) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», либо его законный представитель или иное доверенное лицо представляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту жительства, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае заявление о присвоении звания «Ветеран труда» на имя Губернатора Ставропольского края в произвольной форме с приложением необходимых документов.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец Бова Ю.В. принимал участие в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года. Приказом Федеральной службы государственной статистки № от 21.05.2012г., Бова Ю.В. награжден ведомственным знаком отличия – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» о чем ему выдано удостоверение №, а также в трудовую книжку истца серии №, внесена соответствующая запись № от 21.05.2012г.
Также судом установлено, что 06.02.2017г. Бова Ю.В. обратился в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с предоставлением определенного перечня документов.
Однако решением МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» № от 08.02.2017г., ему было отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». При этом, основанием для отказа было указано, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не является ведомственным знаком отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке. Участие по подготовке и проведении переписи населения Бова Ю.В., представляло собой не постоянную трудовую деятельность в органах Федеральной службы государственной статистики, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялось в краткосрочный период без зачисления в штат, следовательно, ведомственными наградами Федеральной службы государственной статистики считаются те награды, которыми награждались основанные работники Федеральной службы государственной статистики за особые заслуги в труде.
Вместе с тем, 10.02.2017г. МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» в адрес Бова Ю.В. было направлено соответствующее уведомление № от 10.02.2017г. об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Рассматривая исковые требования Бова Ю.В. по существу, суд приходит к выводу, что решение МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» № от 08.02.2017г. об отказе Бова Ю.В. во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является законным и обоснованным в силу следующих причин.
Согласно п.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, лица, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», указанные в п.п. 2.1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или то, что лицо удостоено благодарности Президента Российской Федерации, являются соответственно удостоверения к орденам или медалям СССР или Российской Федерации, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетные грамоты или благодарности Президента Российской Федерации, а в случае их отсутствия - архивные справки, выданные уполномоченными на это органами или архивными учреждениями, содержащие сведения о награждении.
Лица, награжденные до 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде, указанными в п.5 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, учрежденными до указанной даты органами государственной власти и управления СССР, Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, федеральными государственными органами, и выданные при награждении ими, а в случае их отсутствия - архивные справки, выданные уполномоченными на это органами или архивными учреждениями.
Согласно п.5 Положения, ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным ими до 30.06.2016г., являются учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми было принято Председателем Правительства Российской Федерации, председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении гражданам звания «Ветеран труда», награжденным ими до 30.06.2016г., также относятся ведомственные знаки отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке, или продолжительную службу, подтвержденную записями в трудовой книжке или в военном билете (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо единый общесоюзный знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Как следует из Приказа Росстата от 08.10.2010г. №345 «Об учреждении знака отличия - медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», указанный ведомственный знак учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Росстата, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Вместе с тем, в соответствии со ст.1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.
Доводы истца о наличии у него права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что он награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, поскольку истец, не являясь постоянным работником Росстата, и будучи привлеченный для сбора статистической информации на кратковременный срок, не может быть отнесен к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний труд, так как необходимым условием для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ, период которых, в данном случае, определен Постановлением Правительства РФ от 23.12.2009г. №1074 «Об организации Всероссийской переписи населения в 2010 году».
Вместе с тем, в трудовой книжке истца Бова Ю.В. серии №, также содержится запись №, в соответствии с которой в период с 21.11.2008г. по 21.11.2011г., истец состоял в постоянных трудовых отношениях с ООО «Частное охранное предприятие «Гарант СК» работая в должности «директор». При этом, был уволен с указанной должности 21.11.2011г. по истечении срока трудового договора.
Таким образом, суд приходит к выводу, что награждение медалью производилось в целях поощрения и морального стимулирования граждан, принимавших участие в переписи населения. Награждение медалью может учитываться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», лишь только при условии, что такой медалью награждается лицо, продолжительно работающее в органах статистики. При этом, в штате органа статистики истец также не состоял. Награждение имело место не за успехи в труде и (или) продолжительный труд. Вместе с тем, в соответствии со ст.1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.
В связи с чем, разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку выданная истцу медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», которая была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в проведении отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2010 года), не относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
В связи с изложенным, в силу ст.98 ГПК РФ, оснований для возложения на ответчика судебных расходов, также не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Бова ФИО8 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» о признании незаконным решения № от 08.02.2017г. об отказе во включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанностей по включению Бова ФИО9 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.
Судья А.С. Беликов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
