� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
Дело № 2-4448/2021
УИД 26RS0029-01-2021-008820-50
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2021 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе
председательствующего судьи Приходько О.Н.
при секретаре ФИО5,
с участием:
истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец ФИО10 заявленные им исковые требования к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» поддержал в полном объеме, указав в их обоснование, что с 1979 года по 2021 год он работал в Советской и Российской энергетике: Филиал Светлоградские электрические сети «Ставропольэнерго», Филиал Федеральной сетевой компания Единой энергетической системы- Магистральные электрические сети Юга «МЭС Юга», Филиал Ставропольского предприятия Магистральных электрических сетей (СП МЭС Юга), в должностях: электромонтер, мастер, инженер, старший инженер, начальник службы, зам. гл. инженера, главный инженер). Общий трудовой стаж составляет более 41 года. С ним был расторгнут трудовой договор по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию по старости. Запись в трудовой книжке Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.
В 2001 году, работая начальником службы релейной защиты Филиала Светлоградских электрических сетей «Ставропольэнерго», ФИО1 акционерным обществом энергетики и электрификации, был награжден, за заслуги в развитии единой энергетической системы России, нагрудным знаком, Заслуженный работник «ЕЭС России» за подписью Председателя Правления РАО ЕЭС ФИО6Чубайсом (приказ РАО ЕЭС России № от ДД.ММ.ГГГГ,); в 2014 году, работая главным инженером Филиала ОАО «ФСК ЕЭС» Ставропольское Предприятие Магистральных Электрических Сетей (СП МЭС), был награжден Министерством спорта России, памятной медалью XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес>, за вклад в строительство Олимпийских объектов и обеспечение устойчивого электроснабжения. Выписка из приказа Министерства спорта Российской Федерации от 31 декабря №. подпись ФИО7 и Президентом Российской Федерации - Грамотой к памятной медали XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес> - за значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес>, за подписью ФИО8. Это подтверждается наградами, а также записью в его трудовой книжке. Филиал Федеральной сетевой компания Единой энергетической системы, непосредственно занимались строительством высоковольтных линий электропередач и строительством подстанций для Олимпийских игр, и в дальнейшем - энергетики обеспечили надежное и бесперебойное электроснабжение XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес>.
Принимая во внимание, что в соответствии с п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО3 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако МУ «УСПН <адрес>», в лице начальника ФИО9 ФИО4 в копии ответа от ДД.ММ.ГГГГ, № и копии ответа, на основании комиссии по трудовым спорам от 09.07.2 года №, в его просьбе отказал. В письме указано, что отказ связан с тем, что его награды: нагрудный знак и удостоверение к нагрудному знаку ФИО1 акционерного общества энергетики и электрификации ЕЭС России - Заслуженный работник «ЕЭС России», памятная медаль XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес>, и Грамота Президента Российской Федерации к памятной медали XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес>, не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда».
Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным, нарушающим его права и свободы как гражданина Российской Федерации по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО3 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Действующее законодательство не содержит определения понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, Министерством труда и социального развития Российской Федерации в письме №- СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» была обобщена практика отнесения той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда", где указанно, что наряду с орденами и медалями ФИО3 и Российской Федерации, почетными званиями ФИО3 и Российской Федерации учитывается, в частности, нагрудный знак «заслуженный работник ЕЭС России» и определяется как ведомственный знак отличия в труде, если к нему выдано удостоверение за подписью президента РАО «ЕЭС России».
В дополнение в п. 1 Обзора практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» (Приложение к указанному письму) сказано, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. Контрольный пакет акций РАО «ЕЭС России» закрепило за собой государство, основатели - Правительство Российской Федерации. Нагрудный знак, выданный за заслуги в развитии единой энергетической системы России, является ведомственной наградой отличия в труде, если удостоверение к нему выдано за подписью Президента РАО «ЕЭС России», а так же награды: памятная медаль Министерства спорта Российской Федерации, за вклад в строительство Олимпийских объектов и обеспечение устойчивого электроснабжения Олимпийских спортивных объектов, в период подготовки и проведения XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр, и Грамота к памятной медами Президента Российской Федерации, за значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес>, выданы Правительством Российской Федерации, выданы за работу в энергетике.
Просил удовлетворить заявленные им к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» исковые требования в полном объеме, признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда».
Полномочный представитель ответчика МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие и возражения на заявленные ФИО2 исковые требования. На основании п. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Как следует из представленных суду представителем ответчика возражений на заявленные ФИО2 исковые требования, данное исковое заявление Управление считает необоснованным по следующим основаниям: в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>, регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов».
Согласно пункту 1 статьи 2.1 Закона №-кз, звание «Ветеран труда» присваивается <адрес> на условиях и в порядке, определяемых им, а именно постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>». Данным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>. Согласно пункту 3 Положения, утв. Постановлением №, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес> заявление о присвоении звания «Ветеран труда» на имя <адрес> в произвольной форме с приложением пакета документов. Уполномоченным органом в городе Пятигорске по осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» от лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», постоянно проживающих на территории <адрес> края, и формированию списков лиц, претендующих соответственно на присвоение звания «Ветеран труда» - является МУ «УСПН <адрес>».
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями <адрес> в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан», уполномоченным органом в городе Пятигорске по осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и формированию списков лиц, претендующих на присвоение звания, является МУ «УСПН <адрес>». Полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда» МУ «УСПН <адрес>» не обладает.
Согласно пункту 6 Положения, утв. Постановлением №, МУ «УСПН <адрес>» принимает заявления и документы в полном объеме, надлежаще оформленные и включает лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» в список лиц, претендующих на присвоение звания, по форме, утверждаемой министерством труда и социальной защиты населения <адрес>, и направляет список в МТиСЗН СК, либо принимает решение об отказе лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», во включении его в список. МТиСЗН СК является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории <адрес> контроль за исполнением возложенных на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на эти цели, разрабатывает методические рекомендации для органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации, отдельных государственных полномочий <адрес> в области труда, социальной защиты отдельных категорий граждан, а также методические материалы и рекомендации по иным вопросам, входящим в компетенцию министерства, утверждает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти <адрес>, приказы, распоряжения, инструктивно-методические материалы, контролирует их исполнение и дает разъяснения по их применению.
МТиСЗН СК на основании списков готовит проект постановления <адрес> о присвоении звания «Ветеран груда» и вносит его в установленном порядке <адрес> для принятия решения. Согласно пункту 7 Положения, утв. Постановлением №, основаниями для принятия органами местного самоуправления решения об отказе лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», во включении его в список являются: представление документов, не подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда»; выявление в представленных документах недостоверных сведений или признание документов (документа) подложными; наличие в трудовой книжке записей об увольнении за виновные действия, в том числе дающие основания для утраты доверия.
Гражданин ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ в МУ «УСПН <адрес>» с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». К заявлению им приложен пакет документов. Заявление с прилагающимися документами рассмотрено и, на основании пункта 7 Положения, утв. Постановлением №, вынесено Решение об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», так как удостоверение к нагрудному знаку ФИО1 акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» Заслуженный работник «ЕЭС России», удостоверение к нагрудному знаку Федеральной сетевой компании ЕЭС «За строительство и реконструкцию электросетевых объектов», грамота к памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи» - не являются основанием для включения в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Уведомление об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», направлено ФИО2ДД.ММ.ГГГГ, №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МУ «УСПН <адрес>» с заявлением о направлении документов в Комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», состав и положение о которой утверждены Приказом Министерства социального развития и занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Заседания комиссии проводятся один раз в квартал.
Решения комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заявление и документы истца направлены в Комиссию письмом от ДД.ММ.ГГГГ, №. ДД.ММ.ГГГГ в городе Ставрополе состоялось заседание Комиссии, на котором, в том числе, рассмотрены заявление и документы гр. ФИО2 Комиссия возвратила документы гр. ФИО2 без рассмотрения, поскольку вопрос, с которым обратился гр. ФИО2 четко урегулирован действующим законодательством, а именно: в соответствии с пунктом 5.1. Положения №, ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным ими до ДД.ММ.ГГГГ, являются учрежденные за отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми было принято Председателем Правительства Российской Федерации, председателями ФИО3 Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Для присвоения звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями и т.д., а также юбилейные и памятные знаки, значки, медали (за исключением юбилейных и памятных знаков, значков, медалей, награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного ФИО3ФИО3, РСФСР, ФИО3, РСФСР, Верховного Суда ФИО3, Прокуратуры ФИО3, министерств и ведомств ФИО3, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства). В представленном Комиссии пакете документов имелись: удостоверение к нагрудному знаку ФИО1 акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» Заслуженный работник «ЕЭС России», удостоверение к нагрудному знаку Федеральной сетевой компании ЕЭС «За строительство и реконструкцию электросетевых объектов», грамота к памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи». Указанные награды не являются основанием для включения в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с пунктом 7 Положения, представление документов, не подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда», является основанием для принятия решения об отказе во включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Истец уведомлен о решении Комиссии письмом от ДД.ММ.ГГГГ., №.
На основании изложенного ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объем.
Суд, выслушав объяснения истца, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ провозглашает ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории ФИО3, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>, регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов».
Согласно пункту 1 статьи 2.1 Закона №-кз, звание «Ветеран труда» присваивается <адрес> на условиях и в порядке, определяемых им, а именно постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>». Данным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>.
Согласно пункту 3 Положения, утв. Постановлением №, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес> заявление о присвоении звания «Ветеран труда» на имя <адрес> в произвольной форме с приложением пакета документов.
Уполномоченным органом в городе Пятигорске по осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» от лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», постоянно проживающих на территории <адрес> края, и формированию списков лиц, претендующих соответственно на присвоение звания «Ветеран труда» - является МУ «УСПН <адрес>».
Как следует из представленных суду сторонами доказательств, - ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в МУ «УСПН <адрес>» с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». К заявлению им приложен пакет документов, в том числе:
- на нагрудный знак «Заслуженный работник «ЕЭС России» за подписью Председателя Правления РАО ЕЭС ФИО6Чубайсом (приказ РАО ЕЭС России №-п от ДД.ММ.ГГГГ,);
- на памятную медаль, XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес>, за вклад в строительство Олимпийских объектов и обеспечение устойчивого электроснабжения, врученную Министерством спорта России, с выпиской из приказа Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№нг, подписанной ФИО7 и Президентом Российской Федерации - Грамотой к памятной медали XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес> - за значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес>, за подписью ФИО8.
Заявление с прилагающимися документами рассмотрено и, на основании пункта 7 Положения, утв. Постановлением №, вынесено Решение об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», так как удостоверение к нагрудному знаку ФИО1 акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» Заслуженный работник «ЕЭС России», удостоверение к нагрудному знаку Федеральной сетевой компании ЕЭС «За строительство и реконструкцию электросетевых объектов», грамота к памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи» - не являются основанием для включения в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Уведомление об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», направлено ФИО2ДД.ММ.ГГГГ, №.
ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в МУ «УСПН г. Пятигорска» с заявлением о направлении документов в Комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», состав и положение о которой утверждены Приказом Министерства социального развития и занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Заседания комиссии проводятся один раз в квартал. Уведомлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, №ФИО2 отказано в отмене решения Управления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 7 Положения, поскольку представление документов, не подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда», является основанием для принятия решения об отказе во включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Заявленные исковые требования ФИО2 мотивирует тем, что действующее законодательство не содержит определения понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, Министерством труда и социального развития Российской Федерации в письме №- СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» была обобщена практика отнесения той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда", где указанно, что наряду с орденами и медалями ФИО3 и Российской Федерации, почетными званиями ФИО3 и Российской Федерации учитывается, в частности, нагрудный знак «заслуженный работник ЕЭС России» и определяется как ведомственный знак отличия в труде, если к нему выдано удостоверение за подписью президента РАО «ЕЭС России».
Кроме того, истцом указано, что в п. 1 Обзора практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» (Приложение к указанному письму) сказано, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. Контрольный пакет акций РАО «ЕЭС России» закрепило за собой государство, основатели - Правительство Российской Федерации. Нагрудный знак, выданный за заслуги в развитии единой энергетической системы России, является ведомственной наградой отличия в труде, если удостоверение к нему выдано за подписью Президента РАО «ЕЭС России», а так же награды: памятная медаль Министерства спорта Российской Федерации, за вклад в строительство Олимпийских объектов и обеспечение устойчивого электроснабжения Олимпийских спортивных объектов, в период подготовки и проведения XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр, и Грамота к памятной медами Президента Российской Федерации, за значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в <адрес>, выданы Правительством Российской Федерации, выданы за работу в энергетике.
Суд считает вышеприведенные доводы истца несостоятельными и не заслуживающими внимания в силу следующего:
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО3 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ) было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1270, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями ФИО3 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий ФИО3 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что Федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
В соответствии с нормами п. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов", звание "Ветеран труда" присваивается <адрес> на условиях и в порядке, определяемых им, лицам награжденным орденами или медалями ФИО3 или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий ФИО3 или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п. 5.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 92-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями <адрес> в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан", управление осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и формирование списка лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов".
В рамках реализации полномочий установленных Законом 5-ФЗ и Законом 103-кз, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 569 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес>.
В соответствии с пунктом 5.1. Положения №, ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным ими до ДД.ММ.ГГГГ, являются учрежденные за отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми было принято Председателем Правительства Российской Федерации, председателями ФИО3 Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Для присвоения звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями и т.д., а также юбилейные и памятные знаки, значки, медали (за исключением юбилейных и памятных знаков, значков, медалей, награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного ФИО3ФИО3, РСФСР, ФИО3, РСФСР, Верховного Суда ФИО3, Прокуратуры ФИО3, министерств и ведомств ФИО3, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства).
Приведенные нормы согласуются с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.
Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.
В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 294 (утратило силу в связи с изданием Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011 с датой введения в действие ДД.ММ.ГГГГ), была определена структура органов государственной власти, в которой ОАО "РАО ЕЭС" не поименовано, так же как и в введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ст.
Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" и от ДД.ММ.ГГГГ N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" ОАО РАО "ЕЭС России" также не включено в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление.
Открытое акционерное общество РАО "ЕЭС России" в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти; сведения о том, что ОАО РАО "ЕЭС России" были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.
В настоящее время этими полномочиями наделено Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с Положением "О Министерстве энергетики Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400, пунктом 5.2 которого установлено, что Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в том числе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Ввиду того, что ОАО РАО "ЕЭС" не входило в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а являлось коммерческой организацией и не обладало полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде в сфере энергетической системы Российской Федерации, следует что нагрудный знак «Заслуженный работник ЕЭС России» за заслуги в развитии единой энергетической системы России, не является ведомственным знаком отличия в труде и не подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".
В силу абз. 3 Положения о памятной медали "XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в <адрес>" грамота прилагается к памятной медали "XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в <адрес>", вследствие чего не является самостоятельной наградой, основной наградой является в этом случае памятная медаль, к которой грамота прилагается.
При этом суд отмечает, что в качестве самостоятельных наград, вручаемых от имени Президента России, в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 487 предусмотрены лишь Почетная грамота Президента Российской Федерации и благодарность Президента Российской Федерации, грамота не поименована. Соответственно, такая грамота, являющаяся приложением к памятной медали, не может быть признана государственной наградой, которая учитывается при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".
В силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями ФИО3 или Российской Федерации, имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Имеющаяся у истца памятная медаль не может быть расценена в качестве медали Российской Федерации.
Согласно подп. "г" п. 2 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1099, медали Российской Федерации являются видом государственных наград.
Этим нормативным актом регламентирован порядок представления к награждению и награждения государственной наградой (решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам - п. 15 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1099), при решении вопроса о награждении памятной медалью, которой награжден истец, действовал иной порядок: заявки о награждении направляются в Министерство спорта Российской Федерации, решение комиссии об утверждении списка награждаемых оформляется протоколом, который утверждается приказом ФИО3 спорта Российской Федерации (п. п. 3, 10 приказа Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 640).
Памятная медаль XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в <адрес>" в государственную наградную систему Российской Федерации, определенную Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442 и от ДД.ММ.ГГГГ N 1099, не входит, не поименована в этих актах, несмотря на то, что учреждена в 2014 г., после этого времени в Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1099 вносились изменения, однако эта награда так и не поименована в данном Указе.
Таким образом, названная памятная медаль не является медалью Российской Федерации (т.е. государственной наградой), дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".
Принимая во внимание, что в представленном Комиссии пакете документов имелись: удостоверение к нагрудному знаку ФИО1 акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» Заслуженный работник «ЕЭС России», удостоверение к нагрудному знаку Федеральной сетевой компании ЕЭС «За строительство и реконструкцию электросетевых объектов», грамота к памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи», тогда как указанные награды не являются основанием для включения в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а также учитывая, что письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации №- СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое ссылается истец в обоснование заявленных требований и которым была обобщена практика отнесения той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда", а также приведенный в письме обзор утратили силу до возникновения между сторонами спорных правоотношений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных ФИО2 исковых требований к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда», и полагает необходимым в удовлетворении указанных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО2 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский Краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья подпись О.Н.Приходько
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись О.Н.Приходько
