Копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тарко-Сале 18 февраля 2015 г.
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,
при секретаре судебного заседания Скоропад А.И.,
с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Давидюк П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-83/2015 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, Администрации муниципального образования город Тарко-Сале о восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Пуровский районный суд с указанным иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент), Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района (далее – ДСА и жилищной политики), Администрации муниципального образования город Тарко-Сале (далее – Администрация г. Тарко-Сале). Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», номер в очереди №. Истец сообщает, что в ДД.ММ.ГГГГ г. на основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ он исключён из указанного списка в связи с неподачей в период с 01 января по 01 июля заявления о своем намерении получить социальную выплату для приобретения жилья в 2014 г. Письмом Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ № истец уведомлен об исключении его из указанного выше списка. По итогам рассмотрения его заявления о восстановлении в окружном списке Департаментом в этом отказано. В Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П (далее – Положение), внесены изменения, о которых истец не знал, органы местного самоуправления его об этом не уведомили. В 2012 г.-2013 г. истец обращался в жилищный отдел Администрации муниципального образования город Тарко-Сале (далее – Администрация г. Тарко-Сале) с заявлением по поводу нахождения в списках участников указанной программы, однако сотрудники жилищного отдела не уведомили его об изменениях, внесенных в законодательство. Кроме того, истец работает вахтовым методом, и длительное время не находится по месту жительства, что лишило его возможности своевременно обратиться в Администрацию г. Тарко-Сале. Истец считает, что исключение его из списка граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» является незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ г. и по настоящее время работает и проживает в районах Крайнего Севера. В иске ФИО1 просит признать незаконным исключение его из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья на юге Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество», и обязать восстановить его в указанном списке с момента подачи первоначального заявления.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель Давидюк П.А. поддержали исковые требования по изложенным доводам и настаивали на их удовлетворении.
Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района и Администрация г. Тарко-Сале, своевременно извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В своих возражениях на иск ответчик Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа не согласился с заявленными требованиями. Указал, что в целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 «Сотрудничество», утверждённой постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим их Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области». Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П (далее – Постановление) в Положение внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрена обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления определенного образца заявление. С ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 на основании своего заявления принят на учёт и включен в окружной список, согласно действовавшему на тот момент постановлению Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.06.2005 № 248. Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.07.2011 № 121-ПГ вышеуказанное постановление признано утратившим силу. Однако граждане, принятые на учет до вступления в законную силу постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.07.2011 № 121-ПГ, продолжают состоять в окружном списке, от них не требуется предоставление заявления и пакета документов, установленных п.п 2.1-2.1.9 Положения и в отношении таких граждан не проводятся мероприятия, предусмотренные п.п. 2.2-2.8 Положения и не применяются нормы п. 2.8 об извещении о включении в окружной список. Согласно действующему п. 2.12 Положения установлено, что граждане обязаны ежегодно с 01 января по 01 июля предоставлять в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6, а на основании п. 2.9 Департамент исключает граждан из окружного списка по основаниям, перечень которых установлен п. 2.10 Положения. Непредставление такого заявления является основанием для исключения из окружного списка. Указанные изменения вступили в законную силу с 01 января 2013 г., являются доступными, опубликованы в средствах массовой информации. Кроме того, добровольный характер участия граждан в данной программе, предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий её реализации. В нарушение п.п. «ж» п. 2.10 Положения и в связи с не предоставлением в период с 01.01.2013 по 01.07.2013 заявления на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» ФИО1 приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ снят с учёта и исключён из соответствующих списков. Ответчик сообщает, что на органы исполнительной власти не возложена обязанность по информированию каждого участника программы «Сотрудничество» о внесении изменений в законодательство, об указанных изменениях граждане проинформированы путем размещения сведений в средствах массовой информации.
Ответчик Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района в представленном отзыве сообщил, что обязанность по информированию каждого участника программы «Сотрудничество» о внесении изменений в законодательство или иные нормативно-правовые акты на органы местного самоуправления не возложена, информация о необходимости ежегодно предоставления заявления публиковалась в средствах массовой информации. Кроме того, Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим их Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, также не предусматривает персональное уведомление граждан о необходимости подачи заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальных выплат в текущем году. С 01 января 2005 г. полномочия по осуществлению регистрации и учета граждан находятся в ведении Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Добровольный характер участия в программе «Сотрудничество» предполагает обязанность граждан самостоятельно отслеживать изменение условий её реализации. В связи с изложенным считает себя не надлежащим ответчиком по данному делу.
Ответчик Администрация г. Тарко-Сале представила отзыв на иск, в котором сообщила, что на основании Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет регистрацию и постановку на учет таких граждан. Орган местного самоуправления осуществляет формирование учетных дел и направляет их в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Считает, что участие в программе «Сотрудничество» имеет добровольный характер и предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения её условий. Смысл ежегодного обращения с заявлением о перерегистрации заключается в том, что выделение денежных средств формируется заблаговременно с учетом желания гражданина на участие в программе. Учитывая, что граждан, состоящих в окружном списке, насчитывается не одна тысяча, ответчик считает требования истца о признании бездействия Администрации г. Тарко-Сале о несвоевременном уведомлении участника программы о необходимости предоставления заявления на получение социальной выплаты в период с 01 января по 01 июля неразумными и не основанными на действующем законодательстве. В соответствии с п. 2.9 Положения Департамент исключил ФИО1 из окружного списка в связи с непредставлением в срок до 01 июля заявление по форме согласно приложению № 6 Положения. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 №437-П и Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не предусмотрена перерегистрация граждан. Учитывая изложенное, Администрация г. Тарко-Сале в части требований о восстановлении в окружном списке считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет полномочий на включение граждан в список, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья и исключение из него.
Изучив доводы иска и возражений на него, исследовав представленные доказательства, заслушав мнение истца и его представителя, суд приходит к следующим выводам.
25 октября 2004 г. постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк утверждена целевая программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 «Сотрудничество».
Для обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», утвержденной постановлением администрации Тюменской области № 136-пк от 25.10.2004, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.
В силу Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150, финансирование программы предусмотрено из бюджета Тюменской области. Вместе с тем Тюменской областью финансирование программы «Сотрудничество» прекращено по причине отсутствия бюджетных средств.
Исходя из этого, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.01.2012 № 43-п, действие разделов I, п.п. 2.1-2.8 раздела II и раздела IV Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по принятию граждан на учёт и их включению в окружной список, непосредственного расчета и предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, приостановлено с 01 января 2013 г. до 31 декабря 2015 г.
В дальнейшем, в целях совершенствования механизма предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-п в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, внесены изменения, предусматривающие для участников программы ежегодную перерегистрацию в период с 01 января по 01 июля. При этом в п.п. «ж» п. 2.10 Положения внесены изменения, предусматривающие возможность исключения граждан из числа участников программы после однократного пропуска перерегистрации (неподачи заявления).
Названные изменения вступили в законную силу с 01 января 2013 г. Текст постановления Правительства от 19.07.2012 № 560-п опубликован в газете «Красный Север», размещен на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, на Портале государственных услуг автономного округа.
Из доводов иска, а также из документов, представленных ответчиками, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди истца №, категория – пенсионеры, решение о постановке на учёт оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные сведения подтверждаются приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2013 № 22-ОД.
Судом установлено, что истец зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>
Справкой о зарегистрированных, представленной филиалом ОАО «ЕРИЦ ЯНАО» в Пуровском районе (л.д. 13) и копией паспорта (л.д. 14), подтверждено, что истец по указанному выше адресу зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ
Стаж работы истца в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ г. подтвержден копией трудовой книжки на имя ФИО1 серии №.
В представленном отзыве Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, по сути, признаёт право истца на участие в программе «Сотрудничество» указывая на тот факт, что поскольку истец не был обеспечен социальной выплатой ни в 2011 г., ни в 2012 г., то обязанность по ежегодному предоставлению заявления распространяется на него и в 2013 г., а также вплоть до момента реализации права на получение социальной выплаты.
Формально у Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа имелись основания для принятия решения об исключении истца из числа участников программы «Сотрудничество».
Вместе с тем, разрешая по существу заявленные требования, суд исходит не только из буквального толкования норм действующего Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, но учитывает также истинное значение целей внесения законодателем изменений в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П.
Так, внесение изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, в части возложения на граждан обязанности ежегодно подавать заявления на получение социальной выплаты, обусловлено необходимостью упорядочения ведения и контролирования очередности по Окружному списку, поскольку большое количество граждан, получивших социальные выплаты за счет других программ, приобретших жилье самостоятельно, выехавших за пределы автономного округа, и зачастую необоснованно продолжали оставаться в числе участников программы «Сотрудничество».
Принимая решение о внесении изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, преследовало цель облегчить ведение списков граждан-участников программы, а не исключение граждан из этих списков по формальному основанию – в связи с неподачей заявления по установленной форме.
Поэтому ежегодное уведомление о включении в списки носит информативный характер по последующим действиям участника программы, которые необходимо произвести, чтобы сохранить право на получение социальной выплаты. Эта информация должна быть единожды получена всеми участниками программы, в противном случае они будут поставлены в неравное положение, что будет противоречить самому смыслу программы и разработанному в её исполнение Положения.
Анализируя изложенное, а также тот факт, что истец не извещен о внесенных в законодательство изменений, вследствие чего был лишен возможности своевременно заявить о своем желании получить социальную выплату в рамках программы «Сотрудничество», оснований для исключения истца из числа участников программы не имелось.
Следовательно, истец подлежит восстановлению в списках участников программы «Сотрудничество».
Вместе с тем, ни Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, ни Администрации г. Тарко-Сале не предоставлено право в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» принимать решения об исключении граждан – участников программы из списков, также как и принимать решения о восстановлении граждан в таких списках, а также обязанность по уведомлению участников программы об изменении её условий.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований к Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района и Администрации г. Тарко-Сале не имеется.
С учетом этого, исковые требования ФИО1 о восстановлении его в сводном списке граждан, поставленных на учёт в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в г. Тюмень в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» с составом семьи один человек, исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
удовлетворить частично исковое заявление ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, Администрации муниципального образования город Тарко-Сале о восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество».
Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики <адрес>, Администрации муниципального образования город Тарко-Сале – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме оставлено 24 февраля 2015 г.
Председательствующий А.В. Слюсаренко
Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ____
