Судья Логинов Д.В. Дело № 21-163/2018
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е
27 августа 2018 года г.Псков
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрев жалобу ООО «Лес Вит» на постановление Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды № (****) от 10 мая 2018 года и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 13 июля 2018 года в отношении ООО «Лес Вит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (****) от 10 мая 2018 года ООО «Лес Вит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Псковского районного суда Псковской области от 13 июля 2018 года, принятым по жалобе ООО «Лес Вит», вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной ООО «Лес Вит» в Псковский областной суд, поставлен вопрос об отмене принятых по делу актов и о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В частности, указывается, что актом осмотра территории от 13 марта 2018 года точная видовая принадлежность гнезд не установлена, фактическое использование данных гнезд птицами с целью размножения и выведения потомства в настоящий период, также не возможно установить, в связи с чем, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось.
Также указано, что Общество выполнило работы на лесных участках до 01 марта 2018 года, поэтому акт осмотра территории от 24 апреля 2018 года, в котором указано, что на данную дату рядом с гнездовьями птиц (скопы) работал трактор и находились лица, представившиеся работниками ООО «Лес Вит», не является достоверным доказательством, а приобщённая к акту фотография не подтверждает съёмку именно 24 апреля 2018 года. В этой связи также указано на отсутствие в ООО «Лес Вит» транспортных средств в собственности.
Ссылается на негативное отношение к Обществу специалиста – орнитолога С. и считает, что по этой причине специалист является заинтересованным лицом.
Кроме того, по мнению заявителя спорная ситуация возникла из-за действий Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, поскольку заготовка древесины Обществом осуществлялась по утверждённому Государственным комитетом проекту освоения лесов, в котором отсутствуют особо защитные участки леса. Поскольку о гнездовании краснокнижных птиц на территории Псковского лесничества стало известно с 2016 года, Обществом неоднократно предлагалось внести Государственному комитету соответствующие изменения в лесоустроительные документы, определив особо защитные участки (места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных), однако, данные предложения были проигнорированы. В частности, Общество 22 ноября 2017 года предлагало Государственному комитету провести выездную проверку и дать экспертное заключение о наличии в указанных местах гнездовий и проживания краснокнижных птиц, сроках введения запрета на проведение рубок и правомерности выделения охранных зон в радиусах 250, 300 и 500 м., а также предлагало внести изменения в регламент Псковского лесничества. Кроме того, Обществом 21 декабря 2017 года в Государственный комитет была направлена лесная декларация (****) об использовании лесного участка, расположенного в кварталах 243 и 244 Середкинского лесничества, на которых находились гнёзда птиц, которая была утверждена Государственным комитетом, но при этом не было принято никаких действий по установлению охранных зон.. В направленном на данное обращение письме Государственный комитет сообщил, что буферная зона в 500 м. устанавливается только в период гнездования с марта по сентябрь, в остальное время буферная зона составляет 50 м., и оснований понимать данное разъяснение по иному, у Общества не имелось. В этой связи судья не установил, какая буферная зона имелась в виду Государственным комитетом, и не дал оценку непоследовательным объяснениям представителя Государственного комитета в этой части.
По мнению заявителя, судья не проверил заявление Государственного комитета о проведении работ по внесению изменений в проект освоения лесов с целью выделения особо защитных участков леса, в то время как выяснение данного обстоятельства могло послужить основанием для выводов о том, что именно бездействие Государственного комитета по принятию мер по внесению соответствующих изменений в проект освоения лесов, наряду с дезинформированием арендатора о буферных зонах, стало причиной и создало условия для совершения действий, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении (****) от 10 мая 2018 года.
В судебном заседании директор ООО «Лес Вит» Селиванов В.Н. и представитель ООО «Лес Вит» - Кравченко С.Б. поддержали доводы жалобы. Представили дополнительную позицию по жалобе, в которой указано, что после вынесения судьёй решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении стало известно, что при осмотре территории в апреле 2018 года члены комиссии общались с К., работавшим по гражданско-правовому договору с Обществом от 01 марта 2018 года в квартале 245 Псковского лесничества на обработке противопожарных минерализованных полос. В соответствии с актом приёмки выполненных работ, данные работы были выполнены Кузнецовым Е.С. в срок до 15 апреля 2018 года, что исключает нахождение трактора 24 апреля 2018 года в лесном квартале № 244. Кроме того, выполнение этих работ помогло локализовать пожар, произошедший 29 июля 2018 года в квартале 267 Середкинского участкового лесничества, расположенного вблизи от мест гнездовий скопы. В остальной части поддержали вышеуказанные доводы жалобы.
Представители Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды – Виноградова В.В. и Горкунов А.В. возражали против доводов жалобы, указывая, что акт осмотра от 24 апреля 2018 года полностью соответствует действительности, а лесная декларация, поданная Обществом, была утверждена ошибочно.
Выслушав ли, участвующих в деле,проверив материалы дела, нахожу обжалуемые акты законными и обоснованными.
Статьей 8.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно статье 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
В соответствии с Приказом Госкомэкологии России от 19 декабря 1997 года № 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» скопа содержится в указанном списке, а также в Красной книге Псковской области.
В Красной книге Псковской области в качестве мер охраны скопы указано выявление и охрана мест гнездования, установка охранных зон радиусом 200-300 метров вокруг жилых гнезд.
В Красной книге Российской Федерации также предусмотрено, что для продуктивного гнездования скопы в условиях повышенного беспокойства достаточно создания «зон покоя» в радиусе 200-300 метров от гнезда.
Как следует из дела, что с февраля 2014 года ООО «Лес Вит» арендованы участки лесного фонда на территории Псковского лесничества для заготовки древесины сроком на 49 лет. В период с 01 января по 04 марта 2018 года ООО «Лес Вит» произведены лесозаготовительные работы на территории квартала 243 выдел 49 в 57 м. от гнезда скопы и на территории квартала 244 выдел 23 в 160 м. от гнезда скопы, занесенной в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Псковской области, что послужило фактором беспокойства данных птиц и ухудшения среды их обитания..
Указанными действиями ООО «Лес Вит», нарушило требования статьи 22, 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.35 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина ООО «Лес Вит» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом (****) об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года; актом осмотра территории от 13 марта 2018 года; фотографиями от 13 и 19 марта 2018 года; картой-схемой расположения гнезд; письмами Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 20 ноября 2017 года № (****), от 21 декабря 2017 года № (****), предостережением Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (****) от 04 декабря 2017 года; заключением служебной проверки Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 05 апреля 2018 года; актом осмотра территории от 24 апреля 2018 года и другими материалами дела.
Кроме того, в судебном заседании была опрошена специалист-орнитолог Ремдовского заказника С. из пояснений которой следует, что о появлении на территории лесных участков, арендованных ООО «Лес Вит» редких видов хищных птиц (скопы) стало известно еще в начале 2017 года, о чём своевременно были проинформированы как Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, природоохранная прокуратура, так и арендатор ООО «Лес Вит». Однако, 24 февраля 2018 года было выявлено, что в 158 метрах от гнезда осуществлена рубка в одном из кварталов; 04 марта 2018 года обнаружена рубка на расстоянии 50 метров от гнезда в другом квартале. Рубки деревьев с нарушением буферной зоны покоя представляют существенную угрозу для воспроизводства скопы. 24 апреля 2018 года при проведении повторной проверки было установлено, что в 160 метрах от гнезда скопы проводилась уборка порубочных остатков, что должно было быть сделано до. 01 апреля (до прилёта птиц с зимовок). Минимальное расстояние от гнезда регламентировано Красной книгой РФ и Красной книгой Псковской области, кроме того, существует позиция Российской сети изучения и охраны пернатых хищников и позиция Союза охраны птиц России по вопросу сохранения разнообразия на лесных КОТР в ходе лесохозяйственной деятельности, согласно которой рекомендованная буферная зона должна составлять не менее 500 метров. Буферная зона от гнезда скопы, по предписаниям Красной книги РФ, составляет 300 метров.
Свидетель Г. – руководитель КУ «Псковское лесничество» пояснил, что на момент обследования в марте 2018 года птиц в гнездах не было, поэтому сотрудники выезжали на дополнительное обследование позже и видели больших хищных птиц, предположительно скопу. На момент обследования в пределах 100-150 метров от двух гнезд велась лесохозяйственная деятельность.
Свидетель К. – лесничий Середкинского участкового лесничества показала, что 13 марта 2018 года она совместно с представителем Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и представителем ООО «Лес Вит» осматривали гнезда и было выявлено, что в 244 квартале 23 делянка выпилена на расстоянии 180 м от гнезда, а в 243 квартале — в 50 м от гнезда.
Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Лес Вит», в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.35 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Нахожу, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных запретов и ограничений, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии вины Общества в их несоблюдении подлежат отклонению.
В этой связи во внимание принимается, что письмом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 20 ноября 2017 года № (****) ООО «Лес Вит» было предупреждено о наличии на арендуемых лесных участках жилых гнёзд особо охраняемых видов птиц, занесённых в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Псковской области (беркута, скопы и орлана-белохвоста), в том числе, о местоположении гнездовий скопы в 243 и 244 кварталах Середкинского участкового лесничества КУ «Псковское лесничество».
При этом в указанном письме арендатору предлагалось провести мероприятия по сохранности выявленных гнёзд особо охраняемых птиц и исключить из рубки территории не менее 200-300 метров вокруг гнёзд скопы, не менее 250 м. вокруг гнёзд орлана-белохвоста, не менее 500 м. вокруг гнёзд беркута. Также Общество предупреждено об установленной законом ответственности за нарушение требований по сохранению и воспроизводству редких объектов животного мира, занесённых в Красные книги.
Вместе с тем, имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что ООО «Лес Вит» не имело намерения действовать с той должной степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась в сложившейся ситуации от юридического лица с тем, чтобы осуществляемая им лесохозяйственная деятельность не причинила вреда редким объектам животного мира, в связи с чем действия Общества не отвечают принципам добросовестного поведения участников гражданских правоотношений.
Так, из письма ООО «Лес Вит» от 22 ноября 2017 года в адрес председателя Государственного комитета по природопользованию и охране окружающей среды следует, что Обществу было известно о наличии на арендованных лесных участках Середкинского участкового лесничества гнездовий редких краснокнижных птиц. Однако, Общество было намерено продолжить на них свою лесохозяйственную деятельность вплоть до изменений проекта освоения лесов и регламента Псковского лесничества, внесение которых требует длительной подготовки, в то время как у Общества имелась реальная возможность проведения лесохозяйственных работ с соблюдением рекомендуемых охранных зон.
21 декабря 2017 года Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды письмом № (****) повторно разъяснено ООО «Лес Вит» обязанность по сохранению деревьев с гнездами или дуплами (в том числе, гнёздами скопы, беркута или орланов) при отводе лесосек или разработке делянок, а также разъяснены радиусы буферных зон вокруг деревьев с крупными гнёздами: в период гнездования с марта по сентябрь – 500 м., в остальное время – не менее 50 м
Анализируя содержание данного письма, нахожу довод жалобы ООО «Лес Вит» о том, что лесохозяйственная деятельность осуществлялась в радиусе не менее 50 м. именно в соответствии с данным письмом Государственного комитета, несостоятельным, поскольку из его текста следует, что Обществу отдельно разъяснено, что выделение охранной зоны и её радиус вокруг гнездовий орлана-белохвоста, скопы и беркута, необходимых для исключения беспокойства птиц, определены Красной книгой Российской Федерации и Красной книгой Псковской области. Таким образом, до сведения Общества доведены необходимые требования о буферных зонах вокруг гнездовий скопы, а указание на радиус в 50 м. относилось к установлению буферных зон гнездования иных птиц.
Довод жалобы о правомерности действий ООО «Лес Вит» ввиду принятия без замечаний лесной декларации (****) от 21 декабря 2017 года, которой предусматривалась заготовка древесины в кварталах 243 и 244 Середкинского участкового лесничества КУ «Псковское лесничество», подлежит отклонению, поскольку указанная лесная декларация утверждена лесничеством с нарушением требований Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приёму лесных деклараций и отчётов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утверждённым приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641.
Данное обстоятельство подтверждается заключением служебной проверки Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 05 апреля 2018 года, в частности, из которого следует, что при принятии лесной декларации ООО «Лес Вит» должностным лицом, направившим её в Государственный комитет – заместителем руководителя КУ «Псковское лесничество» О. было проигнорировано уведомление Государственного комитета от 18 декабря 2017 года и предостережение Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (****) от 04 декабря 2017 года о возможных нарушениях арендатором – ООО «Лес Вит» охранных зон гнёзд хищных птиц, занесённых в Красные книги при проведении сплошных рубок, которые поступили в лесничество 18 декабря 2017 года, то есть до даты подачи ООО «Лес Вит» лесной декларации.
За принятие лесной декларации с нарушением требований Административного регламента должностные лица КУ «Псковское лесничество» привлечены к дисциплинарной ответственности.
При изложенных обстоятельствах полагать лесную декларацию (****) от 21 декабря 2017 года надлежащим доказательством невиновных действий ООО «Лес Вит» оснований не имеется.
Доводы жалобы о том, что актом осмотра территории от 13 марта 2018 года не установлена точная видовая принадлежность гнезд и на момент осуществления рубки деревьев также не было известно о видовой принадлежности птиц, являются несостоятельными, поскольку вышеприведённые доказательства подтверждают, что ООО «Лес Вит» было достоверно известно о видовых принадлежностях редких хищных краснокнижных птиц, гнездовья которых находятся на арендованных лесных участках.
О расположении гнездований краснокнижных птиц в квартале 243 сотрудники ООО «Лес Вит» были предупреждены специалистом - орнитологом С. электронным уведомлением от 07 ноября 2017 года, принявшей активное участие в защите гнездовий вышеуказанных птиц. При этом, вопреки доводам жалобы, никаких оснований считать, что принятие мер научным сотрудником Ремдовского заказника С. по сохранению объектов животного мира является проявлением её личной заинтересованности, не имеется, а привлечение её в качестве специалиста при обследовании лесных территорий 13 марта и 24 апреля 2018 года Государственным комитетом является правомерным, поскольку она является специалистом в области орнитологии и имеет ученую степень кандидата биологических наук, а ввиду специфики настоящего дела использование её специальных познаний являлось необходимым.
Представленные в Псковский областной суд документы, подтверждающие доводы заявителя о выполнении работ на спорных лесных территориях до 15 апреля 2018 года: гражданско-правовой договор ООО «Лес Вит» с гражданином К. на выполнение работ (услуг) по уходу за противопожарными минерализованными полосами в кварталах Середкинского лесничества, акт приёмки Обществом выполненных К. работ в 244 квартале лесничества от 15 апреля 2018 года и аналогичные акты приёмки по иным участкам от других дат; личное объяснение К. в Псковский областной суд (без даты) о том, что квартал 244 был обработан до прилёта птиц, а в двадцатых числах апреля 2018 года он работал в 245 квартале, где к нему подходили двое мужчин и женщина, которым он сообщил, что работает на ООО «Лес Вит», не могут являться надлежащими доказательствами отсутствия вины Общества по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Нахожу, что вышеуказанные доказательства ООО «Лес Вит» вызывают сомнения в достоверности сведений о проведении работ до начала гнездований птиц.
Так, в Псковском районном суде представители ООО «Лес Вит» настаивали, что заготовка леса и уборка территории на участках были уже выполнены до 13 марта 2018 года и работы не велись, во время проведения проверок все сотрудники ООО «Лес Вит» были привлечены к посадкам деревьев, кто и почему работал возле гнезд им неизвестно, как неизвестно и то по какой причине люди представились работниками Общества, в собственности ООО «Лес Вит транспорта не имеется.
При этом, о том, что определенные работы производились до 15 апреля 2018 года гражданином К. представители ООО «Лес Вит» сообщили только при рассмотрении настоящей жалобы. Непоследовательность позиции ООО «Лес Вит» в этой части позволяет усомниться в объективности и достоверности представленных письменных доказательств, поскольку Обществу во время рассмотрения дела судьёй районного суда не могло не быть о них известно. Поэтому составление акта сдачи-приёмки выполненных работ, датированное 15 апреля 2018 года, при отсутствии иных надлежащих доказательств, не может считаться убедительным доказательством невыполнения работ в квартале 244 на 24 апреля 2018 года. Отсутствие в собственности Общества транспортных средств не означает, что тракторная техника не могла быть использована на иных основаниях.
По изложенным основаниях указанные доказательства оцениваются критически как способ уклонения от предусмотренной законом ответственности. Другие письменные документы: акт приёмки лесохозяйственных работ, выполненных работ и услуг (****) от 29 июня 2018 года, утверждённый руководителем КУ «Псковское лесничество», постановление об отказе в возбуждении уголовного дела старшего дознавателя ОНД и ПР по Псковскому и Гдовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области от 07 августа 2018 года по факту возгорания леса в квартале 267 Середкинского участкового лесничества КУ «Псковское лесничество» отношения к существу дела не имеют, следовательно, никаким доказательственным значением не обладают.
При изложенных обстоятельствах судья правильно оценил доказательства по делу и правильно квалифицировал действия ООО «Лес Вит» по статье 8.35 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий юридического лица, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей назначено в минимальном размере санкции статьи 8.35 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
Р Е Ш И Л:
Постановление Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды № (****) от 10 мая 2018 года и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 13 июля 2018 года в отношении ООО «Лес Вит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.35 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Лес Вит»- без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина
