Дело №2а-1235/2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2021 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Семёновой Т.А.,
при секретаре Мызниковой М.И.,
с участием административного истца Иванова А.Н., представителя административного ответчика Червонцевой Н.Е., заинтересованного лица Исаковой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иванова А.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав по договору уступки прав аренды земельного участка и обязании осуществить государственную регистрацию прав по договору уступки прав аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Иванов А.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее – Управление Росреестра по Псковской области) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав и обязании осуществить государственную регистрацию прав по договору уступки прав аренды земельного участка.
В обоснование требований указал, что 02.12.2020 между ним и Исаковой Н.М. был заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по условиям которого Исакова Н.М. уступила право аренды земельного участка с КН ***, площадью 1500 кв.м. по адресу: г.Псков, п. ***. Договор уступки права был сдан на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Псковской области. Уведомлением от 14.12.2020 ему сообщено о приостановлении государственной регистрации на основании ст.383 Гражданского кодекса РФ по тем основаниям, что переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, не допускается. Право аренды земельного участка предоставлено Исаковой Н.М., как ветерану труда РФ.
В силу положений п.9 ст.22 Земельного Кодекса РФ Исакова Н.М., как арендатор земельного участка, была вправе передать свои права и обязанности третьему лицу.
С учетом этого, истец Иванов А.Н. просил суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Псковской области по приостановлению государственной регистрации прав от 02.12.2020 и обязать Управление Росреестра по Псковской области осуществить государственную регистрацию прав по договору от 02.12.2020 уступки прав аренды земельного участка с КН ***, площадью 1500 кв.м. по адресу: г. Псков, п. ***.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области и Исакова Н.М.
Административный истец Иванов А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области Червонцева Н.Е. исковые требования не признала и пояснила, что земельный участок с КН *** поставлен на кадастровый учет в 2016 году. В 2016 году Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям земельный участок предоставлен в аренду сроком на 20 лет Исаковой Н.М., являющейся ветераном труда РФ. 14.12.2020 государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в связи с несоответствием договора уступки прав требований ст. 383 ГК РФ, согласно которой переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, не допускается. Земельный участок был предоставлен Исаковой Н.М., как ветерану труда РФ. Полагает, что реализация Исаковой Н.М. права на первоочередное предоставление земельного участка, минуя процедуру торгов, является законодательно установленной мерой социальной поддержки арендатора как ветерана труд. Поскольку такая поддержка носит адресный характер, то право аренды данного земельного участка непосредственно связано с личностью арендатора и не может быть уступлено в силу прямого запрета, установленного ст. 383 ГК РФ.
Заинтересованное лицо Исакова Н.М. исковые требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в судебное заседание не явился, ранее представитель Костыгова К.С. исковые требования считала необоснованными, поддержала позицию представителя административного ответчика.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела судом установлено, что 19.10.2016 между Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области и Исаковой Н.М., являющейся ветераном труда Российской Федерации, был заключен договор № 276 аренды земельного участка с КН ***, площадью 1500 кв.м., находящегося по адресу: г.Псков, п. ***, с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома» со сроком 20 лет (л.д. 11-12).
02.12.2020 между Исаковой Н.М. и Ивановым А.Н. был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (л.д.9).
Согласно п.1 названного договора Исакова Н.М. обязалась передать Иванову А.Н. права и обязанности арендатора по договору № 276 аренды земельного участка с КН ***, площадью 1500 кв.м. по адресу: г.Псков, п. ***, с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».
Иванов А.Н. обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением и необходимыми документами с целью регистрации передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.
14.12.2020 Управлением Росреестра по Псковской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права на основании п.7 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст.383 Гражданского кодекса РФ, т.е. фактически по причине невозможности перехода прав, неразрывно связанных с личностью (л.д.10).
Давая правовую оценку сложившимся обстоятельствам дела, пояснениям лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.
В силу п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Положениями ст.22 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» закреплено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Псковской области действует Закон Псковской области от 11.01.2005 № 401-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» (далее – ЗПО от 11.01.2005 №401-оз), регулирующий предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Псковской области.
Положениями ст.2 Закон Псковской области от 11.01.2005 №401-оз закреплен перечень граждан, проживающих на территории Псковской области, на которых распространяется действие названного закона, к числу которых отнесен и ветераны труда (п.3 ч.2 ст.2 Закона).
Правилами ст.5 Закон Псковской области от 11.01.2005 №401-оз установлено, что ветеранам труда предоставляется такой вид меры социальной поддержки как первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство.
Таким образом, фактически право аренды земельного участка, предоставляемое ветерану на условиях вышеперечисленных положений действующего законодательства, т.е. в первоочередном порядке и без проведения торгов, носит льготный характер, а его реализация конкретным гражданином свидетельствует об исполнении уполномоченным органом возложенной на него законом обязанности по реализации гарантированных государством мер специальной поддержки лиц, нуждающихся в ней.
Принимая во внимание характер такого льготного обеспечения, суд полагает, что в данном случае право аренды непосредственно связано с личностью, а значит, не может быть передано третьим лицам.
В соответствии с положениями ст.383 Гражданского кодекса РФ переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.
Таким образом, с учетом положений названной нормы гражданского законодательства право аренды, предоставленное Исаковой Н.М., не может быть уступлено в силу прямого запрета.
При этом, отсутствие запрета на уступку прав по договору аренды в земельном законодательстве, а также в ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Псковской области от 11.01.2005 № 401-оз не исключает возможности применения к спорным правоотношениям положений Гражданского кодекса РФ.
Более того, произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного в порядке ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Псковской области от 11.01.2005 №401-оз договора аренды, в силу ст.39.6 Земельного кодекса РФ является недопустимой, поскольку фактически позволяет по своему усмотрению определить в качестве стороны договора лицо, не являющееся ветераном, нуждающимся в улучшении жилищных условий, без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.
Само по себе первоочередное предоставление ветерану земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одним из способов улучшения его условий проживания.
В то же время, в данном случае Иванов А.Н. статусом ветерана труда в установленном законом порядке не наделялся, на улучшение жилищных условий не претендовал.
Таким образом, такая мера социальной поддержки как право ветерана на первоочередное получение земельного участка неразрывно связана с личностью данного гражданина, следовательно, заключение между Исаковой Н.М. и Ивановым А.Н. договора от 02.12.2020 не может быть признано соответствующим требованиям закона.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (уведомление) уполномоченного органа является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные Ивановым А.Н. требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и, руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иванову А.Н. в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав по договору уступки прав аренды земельного участка и обязании осуществить государственную регистрацию прав по договору уступки прав аренды земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Семёнова
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2021 года.
