Дело № 2а-1228/2019
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 апреля 2019 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,
при секретаре Николаевой У.А.,
с участием административного истца Городецкого В.С.,
представителя административного ответчика Ермолаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городецкого В.С. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании бездействия в выплате вознаграждения адвоката за оказанную юридическую помощь по уголовному делу,
У С Т А Н О В И Л:
Городецкий В.С., являющийся адвокатом, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – УМВД России) по Псковской области об оспаривании бездействия в выплате ему вознаграждения за оказанную юридическую помощь по уголовному делу.
В обоснование заявленных требований указал, что им в порядке ст. 51 УПК РФ осуществлялась защита прав и интересов К.В.Н., подозреваемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 159.2 УК РФ, п. «б» ч.3 ст. 174.1 УК РФ по уголовному делу № **.
На основании его заявления от 31.01.2019 старшим следователем СЧ СУ УМВД России по Псковской области Б.О.С. вынесено постановление от 01.02.2019 об оплате труда адвоката за счет государства, утвержденное врио начальника СЧ СУ УМВД России по Псковской области.
По указанному постановлению оплате подлежат 8 дней работы адвоката в 2018 году из расчета 980 руб. за один день работы и 6 дней работы адвоката в январе 2019 года из расчета 1330 руб. за один день в связи с вступившим в законную силу Постановлением Правительства РФ от 02.10.2018 №1169 «О внесении изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела». Всего к оплате: 15820 руб.
Критерием сложности по уголовному делу является объем материалов уголовного дела более трех томов и наличие более трех подозреваемых.
Постановление было направлено в ЦФО УМВД России по Псковской области для оплаты.
Письмом 05.02.2019 № 5/291 УМВД России по Псковской области за подписью начальника ЦФО подполковника внутренней службы Б.А.А. постановление об оплате возращено без исполнения со ссылкой на указание ФЭД МВД России от 28.01.2019 №31/531/5-625 «О направлении информации», согласно которому выплату вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, до внесения изменений в действующий порядок, необходимо осуществлять в соответствии с совместным приказом Минюста России и Минфина России от 05.09.2012 №174/122н.
Таким образом, по мнению Городецкого В.С. УМВД России по Псковской области уклонилось от оплаты его труда, чем проявило бездействие.
Поскольку обжалуемое бездействие государственного органа нарушило право административного истца на своевременную оплату его труда, то он просит суд признать указанное бездействие незаконным и обязать УМВД России по Псковской области в целях устранения нарушения его прав, свобод и законных интересов произвести оплату его труда в размере 15 820 руб. путем перечисления указанной суммы на расчетный счет адвокатского образования
Административный истец Городецкий В.С. в судебном заседании заявленные им административные исковые требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме и просил административный иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в настоящее время производится исполнение судебных постановлений об оплате труда адвоката, в которых размер оплаты определен на основании Постановления Правительства РФ от 02.10.2018 №1169.
Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области Ермолаева А.В. возражала против заявленных административных исковых требований, поскольку на дату возвращения следователю постановления об оплате труда адвоката Городецкого В.С. УМВД руководствовалось указанием ФЭД МВД России от 28.01.2019 №31/531/5-625, согласно которому выплату вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, до внесения изменений в действующий порядок, необходимо осуществлять в соответствии с совместным приказом Минюста России и Минфина России от 05.09.2012 №174/122н. В настоящее время в связи с отсутствием изменений в указанный приказ оплата труда адвокатов производится на основании указания МВД России в следующих размерах: за один рабочий день - 900 рублей, в ночное время - 1175 рублей; за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днём или выходным днём, включая ночное время - 1450 рублей. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени постановление в отношении Городецкого В.С. не исполнено.
Заслушав административного истца Городецкого В.С., представителя административного ответчика Ермолаеву А.В., исследовав материалы административного дела суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8,9,10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в их удовлетворении.
Судом установлено, что Городецким В.С., являющимся адвокатом Псковской областной коллегии адвокатов филиала г.Пскова, реестровый номер в региональном реестре адвокатов Псковской области № **, номер удостоверения адвоката №**, выданного **.**.2017 Управлением Минюста России по Псковской области, осуществлялась защита прав и интересов К.В.Н., подозреваемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 159.2 УК РФ, п. «б» ч.3 ст. 174.1 УК РФ по уголовному делу № **.
На основании заявления адвоката Городецкого В.С. от 31.01.2019 (л.д. 15-16) старшим следователем СЧ СУ УМВД России по Псковской области Б.О.С. вынесено постановление от 01.02.2019 об оплате труда адвоката за счет государства, утвержденное 01.02.2019 врио начальника СЧ СУ УМВД России по Псковской области Г.А.М. (л.д. 12-14).
Согласно вышеуказанному постановлению оплата труда адвоката Городецкого В.С. произведена за работу 18.11.2018, 21.11.2018, 22.11.2018, 23.11.2018, 29.11.2018, 30.11.2018, 05.12.2018, 06.12.2018 из расчета 980 руб. за один день работы.
Кроме того, на основании постановления Правительства РФ от 02.10.2018 №1169 «О внесении изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела», вступившего в законную силу с 01.01.2019, оплата труда адвоката Городецкого В.С. произведена за работу 14.01.2019, 17.01.2019, 18.01.2019, 21.01.2019, 29.01.2019 и 31.01.2019 из расчета 1 330 руб. за один день, а всего 15820 руб.
Критерием сложности по настоящему уголовному делу является объем материалов уголовного дела более трех томов и наличие более трех подозреваемых.
Постановление направлено в ЦФО УМВД России по Псковской области для оплаты (л.д.19).
Письмом 05.02.2019 № 5/291 УМВД России по Псковской области за подписью начальника ЦФО подполковника внутренней службы Б.А.А. вышеуказанное постановление об оплате возращено без исполнения (л.д. 17).
Обосновывая возврат, административный ответчик сослался на указание ФЭД МВД России от 28.01.2019 №31/531/5-625 «О направлении информации», согласно которому выплату вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, до внесения изменений в действующий порядок, необходимо осуществлять в соответствии с совместным приказом Минюста России и Минфина России от 05.09.2012 №174/122н.
Основания и порядок оплаты труда адвоката определены Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 №1240.
Согласно п.п. 25, 28-29 указанного Положения выплата вознаграждения адвокату осуществляется на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (далее - решение уполномоченного государственного органа), вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления адвоката.
Решение уполномоченного государственного органа, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты вознаграждения адвокату.
Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.
Как указано в п. 23 того же Положения, порядок расчета размера вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя и суда, в зависимости от сложности уголовного дела, а также перечень документов, необходимых для подтверждения действий адвоката по осуществлению полномочий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с государственными органами, наделенными полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Приказом Минюста России N 174 и Минфина России №122н от 05.09.2012 был утвержден Порядок расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела", которым определены размеры вознаграждения адвоката с 01.01.2013 исходя из сложности дела, в частности, в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым преступлениям, а также при объеме материалов уголовного дела более трех томов: 980 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время 1960 рублей.
Постановлением Правительства РФ от 02.10.2018 №1169 «О внесении изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.01.2019 внесены изменения в п.23 Положения, согласно которым размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, составляет за один рабочий день участия составляет с 2019 года - не менее 900 рублей и не более 1550 рублей, а в ночное время - в размере не менее 1175 рублей и не более 2150 рублей. Размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, составляет с 2019 года - не менее 1450 рублей и не более 2750 рублей.
При этом до настоящего времени порядок расчета размера вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя и суда, в зависимости от сложности уголовного дела, установленный п. 23 Положения Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации не утвержден.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на решение Совета Федеральной палаты адвокатов от 16.01.2019, протокол №1, которым рекомендованы ставки с учетом изменений оплаты труда, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2018 №1169, в зависимости от сложности дела, а именно в отношении трех или более подозреваемых, обвиняемых (подсудимых) лиц, а также в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым преступлениям, за один рабочий день участия в дневное время в размере 1330 рублей.
Вместе с тем, указанное решение в отсутствие положения, утвержденного приказами Минюста России и Минфина России в соответствии с требованиями п. 23 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу…, не может являться основанием для оплаты труда адвоката в зависимости от сложности уголовного дела, ввиду того, что конкретные размеры вознаграждения адвоката исходя их категории сложности уголовного дела в установленном порядке до настоящего времени не определены.
При таких обстоятельствах, поскольку законных оснований для оплаты труда адвоката Городецкого В.С. за 6 дней работы в январе 2019 года из расчета 1 330 руб. за один день у МВД России не имелось, то требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выплатить в его пользу задолженность по оплате труда в размере 15820 руб. удовлетворению не подлежит.
Довод административного истца о том, что судами в настоящее время выносятся постановления об оплате труда адвокатов исходя из новых размеров ставок, которые оплачиваются Управлением Судебного департамента в полном объеме, не может служить основанием для удовлетворения вышеуказанного требования, предъявленного к иному государственному органу.
Вместе с тем, возвращение административным ответчиком следователю постановления от 01.02.2019 об оплате труда адвоката Городецкого В.С. без исполнения не может быть признано законным и обоснованным в связи со следующим.
Согласно указанию ФЭД МВД России от 28.01.2019 №31/531/5-625 «О направлении информации», на которое сослался административный ответчик, до внесения изменений в действующий порядок, выплату вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовном деле по назначению следователя необходимо осуществлять в соответствии с совместным приказом Минюста России и Минфина России от 05.09.2012 №174/122н.
Кроме того, по результатам рассмотрения обращения Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, МВД России направило в территориальные органы внутренних дел указание от 06.03.2019 №1/384дпс, согласно которому до момента издания межведомственного приказа взамен совместного приказа Минюста России и Минфина России от 05.09.2012 №174/122н оплату вознаграждения адвокатам в 2019 году предлагается осуществлять в следующих размерах: за один рабочий день участия 900 рублей, в ночное время -1175 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время - 1450 рублей (л.д.47, 54).
Несмотря на указанные обстоятельства, оплата труда адвоката Городецкого В.С. по постановлению следователя СЧ СУ УМВД России по Псковской области Б.О.С. от 01.02.2019 по уголовному делу №** за 8 дней работы в 2018 году и за 6 дней работы до настоящего времени ни по ранее установленным ставкам, ни по вновь рекомендованным не произведена, чем нарушено право адвоката на получение денежного вознаграждения за проделанную работу.
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что ЦФО территориального органа внутренних дел вправе возвратить следователю (дознавателю) без исполнения постановление об оплате труда адвоката в случае его несоответствия нормативно-правовым актам. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих указанный довод, суду не представлено.
Согласно п. 29 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу… денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения решения уполномоченного государственного органа.
При этом действующее законодательство не предусматривает порядок отмены (изменения), в том числе путем обжалования, постановлений следователя об оплате труда адвоката.
При таких обстоятельствах административному ответчику надлежало произвести оплату труда адвоката по постановлению следователя исходя из имеющихся указаний МВД России, а после издания межведомственного приказа Минюста России и Минфина России взамен ныне действующего произвести соответствующий перерасчёт.
Возвращение следователю без исполнения постановления от 01.02.2019 об оплате труда Городецкого В.С. лишает последнего права на оплату его труда за проделанную работу в полном объеме.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое бездействие не может быть признано законным, административный иск Городецкого В.С. в части признания указанного бездействия незаконным подлежит удовлетворению.
В целях устранения нарушения прав административного истца УМВД России по Псковской области надлежит повторно рассмотреть постановление следователя СЧ СУ УМВД России по Псковской области Б.О.С. от 01.02.2019 по уголовному делу №** об оплате труда Городецкого В.С. с приложенными документами и произвести оплату указанного постановления исходя из соответствующих нормативно-правовых актов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области, выразившееся в неоплате труда адвоката Городецкого В.С. по постановлению следователя СЧ СУ УМВД России по Псковской области Б.О.С. от 01.02.2019 по уголовному делу №**.
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести оплату труда адвоката Городецкого В.С. по постановлению следователя СЧ СУ УМВД России по Псковской области Б.О.С. от 01.02.2019 по уголовному делу №**.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области в пользу Городецкого В.С. 300 рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.
Председательствующий Е.К. Зайцева
Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2019 года.
Решение не обжаловалось в апелляционном порядке. Вступило в законную силу.
