Дело № 12-242/2022
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
15 июля 2022 года г. Псков, ул. Петровская, д. 24
Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломановым Е.М., с участием представителя генерального директора ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. – Г.В., выступающего по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. на постановление руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области И.Г. о назначении административного наказания от 20.04.2022 года по делу №*, которым генеральный директор ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
20.04.2022 года руководителем Государственной инспекции труда в Псковской области И.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №*, которым К.Б., являющийся генеральным директором ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Не оспаривая своей вины в совершении инкриминируемого правонарушения, генеральный директор ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить вышеуказанное постановление в части наказания, и заменить назначенное ему, как должностному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, на предупреждение.
В обоснование жалобы генеральный директор ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. указал, что оспариваемое постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела, сложившейся экономической обстановки и материального положения должностного лица и руководимого им предприятия. Так, по мнению заявителя, должностным лицом при назначении наказания не было учтено, что рабочие дни в январе 2022 года начались с 10.01.2022 года, и в этот же день, являющийся первым рабочим днем, гражданином Э.А. было написано заявление на отпуск. При этом, начало отпуска в заявлении указывалось с 11.01.2022 года. Приказом №* от 10.01.2022 года Э.А. был предоставлен отпуск с 11.01.2022 года. В этой связи выплата отпускных за три дня до начала отпуска являлась фактически не возможна. В первый день отпуска – 11.01.2022 года, Э.А. была выплачена часть отпускных, однако, в связи с тем, что данные по заработной плате за декабрь 2021 года были получены только 13.01.2022 года, оставшаяся часть отпускных была выплачена в тот же день. В ходе рассмотрения данного дела должностному лицу были предоставлены документы, подтверждающие выплату Э.А. процентов за несвоевременную выплату отпускных. Кроме того, по мнению заявителя, в ходе рассмотрения дела не было учтено, что ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» является субъектом малого бизнеса и входит в реестр ФНС по субъектам малого и среднего предпринимательства. На основании постановления Правительства Российской Федерации №434 от 03.04.2020 года деятельность ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» отнесена к отраслям экономики, в наиболее степени пострадавшей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Так же, по мнению заявителя, при рассмотрении дела необходимо было учесть сложившуюся на данный момент экономическую обстановку, которая напрямую влияет на финансовое положение Общества. Так, в связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями США и примкнувшими к ним иностранных государств и международных организаций, введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, начиная с 24.02.2022 года до 09.04.2022 года на всей территории стран Европейского Союза, а именно на территории Латвии, Литвы, Польши, Чехии, Австрии, Италии, Германии и других стран, массово происходили нападения на грузовые транспортные средства с государственной регистрацией Российской Федерации и Республики Беларусь. При этом, осуществляются повреждения автомашин, повреждения груза, причинения телесных повреждений водителям транспортных средств. Правоохранительные органы указанных выше стран не обеспечивали безопасность проезда по своим территориям. В этих условиях, как указывает заявитель, осуществление перевозок осуществлялось исключительно в пределах дневных рейсов, то есть на территории только стран Балтии. С марта 2022 года странами Евросоюза полностью прекращена выдача новых рабочих виз для водителей предприятия. С 09.04.2022 года европейскими странами введен запрет на осуществление российскими перевозчиками деятельности на территории Евросоюза, в связи с чем, ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», будучи международным перевозчиком, фактически приостановила осуществление международных рейсов, доля которых составляла 95% от общего объема перевозок. Тем самым, ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» в настоящий момент несет большие финансовые убытки, при этом, оставаясь ответственным за выплату заработной платы своим работникам. Кроме того, заявитель в своей жалобе отметил, что за данное правонарушение юридическое лицо - ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», уже было привлечено к административной ответственности постановлением №* от 05.04.2022 года с назначением штрафа в размере 40 000 рублей, а, учитывая, что генеральный директор является одним из учредителей данного юридического лица, то можно сделать вывод о двойном наказании заявителя. В этой связи, а также, учитывая минимальную задержку в выплате отпускных Э.А., назначение штрафа в размере 10 000 рублей на должностное лицо и 40 000 рублей на юридическое лицо является большой финансовой нагрузкой на предприятие, которое может привести к его закрытию.
Представитель генерального директора ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. – Г.В., в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление о привлечении генерального директора ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. к административной ответственности изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы либо о её рассмотрении в отсутствие представителя инспекции труда не заявил.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников.
В силу ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
Данная норма является императивной и оснований для изменения даты выплаты оплаты отпуска у работодателя не имеется.
Статьей 236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Как следует из материалов дела, в период с 10.02.2022 года по 05.03.2022 года Государственной инспекцией труда в Псковской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения юридическим лицом – ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» (ОГРН №*, ИНН №* юридический адрес: <адрес>), трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Основанием для проведения вышеуказанной внеплановой документарной проверки послужило поступившее в Государственную инспекцию труда в Псковской области заявление Э.А. (вх. №* от 08.02.2022 года) о возможном нарушении трудовых прав юридическим лицом - ООО «Псковская транспортно-логистическая группа».В ходе внеплановой документарной проверки было установлено, что 18.02.2013 года между ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», в лице директора К.Б., и Э.А. заключен трудовой договор №*, на неопределенный срок с 18.02.2013 года.Приказом ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» №* от 18.02.2013 года Э.А. принят на работу в должности водителя-экспедитора. Приказом ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» №* от 10.01.2022 года Э.А. был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 21 календарный день, а именно с 11.01.2022 года по 31.01.2022 года.Однако, согласно реестрам №*, №*, в нарушение положений ст. 136 ТК РФ, часть отпускных была выплачена работнику Э.А. 11.01.2022 года, а вторая часть 13.01.2022 года.Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», и генерального директора указанного Общества К.Б. к административной ответственности.20.04.2022 года руководителем Государственной инспекции труда в Псковской области И.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №*, которым К.Б., являющийся генеральным директором ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.Принимая во внимание, что К.Б., являясь генеральным директором ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества организации, а также финансово-хозяйственные результаты ее деятельности, а также обеспечивает соблюдение законности в деятельности организации, то указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что руководителем Государственной инспекции труда в Псковской области И.Г. верно установлено наличие в действиях генерального директора ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем, генеральный директор ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. законно и обоснованно признан руководителем инспекции труда виновным в совершении указанного правонарушения.Суд считает, что в материалах дела об административном правонарушении имеются достаточные доказательства виновности генерального директора ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. В частности, виновность генерального директора ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. в совершении нарушения трудового законодательства подтверждается: заявлением Э.А. в Государственную инспекцию труда в Псковской области от 07.02.2022 года; мотивированным представлением старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Псковской области К.Е. от 08.02.2022 года в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области И.Г. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении юридического лица - ООО «Псковская транспортно-логистическая группа»; решением руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области И.Г.№* от 10.02.2022 года о проведении документарной внеплановой проверки в отношении юридического лица - ООО «Псковская транспортно-логистическая группа»; актом документарной внеплановой проверки №* от 05.03.2022 года; копиями трудового договора №* от 18.02.2013 года, заключенного между ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», в лице директора К.Б., и Э.А., и дополнительных соглашений об изменении указанного трудового договора; копией приказа ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» №* от 18.02.2013 года о приеме Э.А. на работу в должности водителя-экспедитора; копией личной карточки работника ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» Э.А.; копией приказа ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» №* от 10.01.2022 года о предоставлении Э.А. ежегодного основного оплачиваемого отпуска на 21 календарных дней в период с 11.01.2022 года по 31.01.2022 года; копиями табелей учета рабочего времени водителя-экспедитора Э.А. за отчетный период с 01.12.2021 года по 31.12.2021 года; реестрами перечислений выплат №* от 11.01.2022 года и №* от 13.01.2022 года; предписанием Государственной инспекции труда в Псковской области №* от 05.03.2022 года об устранении выявленных нарушений; выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об юридическом лице - ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», согласно которой генеральным директором указанного Общества является К.Б.; протоколом об административном правонарушении №* от 05.04.2022 года, в котором отражены обстоятельства совершенного генеральным директором ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении №* от 05.04.2022 года, в котором отражены обстоятельства совершенного юридическим лицом - ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ; постановлением руководителя государственной инспекции труда в Псковской области И.Г.№* от 05.04.2022 года, которым юридическое лицо - ООО «Псковская транспортно-логистическая группа», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 40 000 (сорока тысяч) рублей;
Таким образом, судом установлено, что генеральный директор ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Оснований для отмены оспариваемого заявителем постановления судом не установлено.
В то же время, судом усматриваются основания для изменения оспариваемого заявителем постановления в части назначенного наказания.
Так, из положений части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
С учетом обстоятельств правонарушения, свидетельствующего о допущенной просрочке выплаты отпускных работнику в два дня, отсутствия вреда охраняемым общественным отношениям, статуса юридического лица, отнесенного к субъектам малого бизнеса, неблагоприятного финансового положения, что подтверждается справкой о финансовом состоянии предприятия по состоянию на 22.03.2022 года, а также принимая во внимание, что генеральный директор ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, судья полагает, что назначенное К.Б., как должностному лицу, наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей является чрезмерно суровым, и полагает возможным заменить назначенное наказание на предупреждение.
С учетом изложенного, постановление руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области И.Г. о назначении административного наказания №* от 20.04.2022 года, которым К.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на предупреждение, что соответствует пределам санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу генерального директора ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. на постановление руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области И.Г. о назначении административного наказания от 20.04.2022 года по делу №*, которым генеральный директор ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей – удовлетворить.
Постановление руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области И.Г. о назначении административного наказания №* от 20.04.2022 года, которым генеральный директор ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей – изменить.
Административное наказание, назначенное генеральному директору ООО «Псковская транспортно-логистическая группа» К.Б. постановлением руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области И.Г. о назначении административного наказания от 20.04.2022 года по делу №*, в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, заменить на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Бондаренко И.В.
