Дело № 12-125/2019
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
08 апреля 2019 года город Псков
Судья Псковского городского суда Псковской области Семёнова Т.А.,
рассмотрев дело по жалобе генерального директора ООО «Русское строительство+» Григорьева М.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова от 10 января 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова от 10 января 2019 года генеральный директор ООО «Русское строительство+» Григорьев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, Григорьев М.А. подал на него жалобу, в которой указал о том, что он не был извещен о факте составления протокола об административном правонарушении, о дате и месте его составления, а также о рассмотрении дела в мировом суде. Также указал, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует его подпись, в материалах дела не имеется доказательств, что протокол был направлен ему. Полагает, что при вынесении постановления мировым судьей не были учтены те обстоятельства, что ООО «Русское строительство+» фактически является недействующим юридическим лицом, у Общества отсутствуют расчётные счета, хозяйственная деятельность не ведется. Указал, что Псковское региональное отделение Фонда социального страхования РФ должно было разъяснить порядок предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в условиях отсутствия хозяйственной деятельности и направить в адрес Общества необходимые формы и пояснения. Полагает, что назначенное мировым судьей наказание не соответствует характеру совершенного правонарушения, в связи с чем просил вынесенное в отношении него постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова от 10 января 2019 года отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью. Также просил восстановить пропущенный срок на подачу жалобы.
В судебное заседание генеральный директор ООО «Русское строительство+» Григорьев М.А. не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель государственного учреждения – Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых выразил согласие с постановлением мирового судьи.
Исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.
Пунктом 17 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлена обязанность страхователя вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.
Согласно п. 2 ст. 22.1 названного закона отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам предоставляется на бумажном носителе по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (форма 4-ФСС) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Из материалов дела следует, что ООО «Русское строительство+» зарегистрировано в Псковском региональном отделении Фонда социального страхования РФ 31.08.2018, следовательно, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за девять месяцев 2018 года надлежало представить не позднее 22.10.2018.
Поскольку данные требования закона не были выполнены генеральным директором Общества Григорьевым М.А., мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Григорьев М.А. не был извещен о факте, дате и месте составления протокола об административном правонарушении подлежат отклонению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что 08.11.2018 Псковское региональное отделение Фонда социального страхования РФ направило в адрес ООО «Русское строительство+» и Григорьева М.А уведомление о необходимости явиться в Отделение 28.11.2018 с 09.00. до 13.00 часов для дачи пояснений по факту нарушения срока предоставления расчета по форме 4-ФССС за 9 месяцев 2018 года и составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 46).
Данное уведомление было получено адресатами, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления (л.д. 57, 68).
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, Григорьев М.А., будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не явился в региональное отделение ФСС, в связи с чем в силу вышеназванной нормы закона, протокол правомерно был составлен в его отсутствие.
Доводы Григорьева М.А. о том, что ему не было известно о самом факте наличия протокола об административном правонарушении, а также о том, что протокол не был направлен в его адрес прямо опровергаются материалами дела, из которых видно, что 30.11.2018 копия протокола была направлена в адрес Григорьева М.А., получена им 09.01.2019 (л.д. 69).
Утверждения о том, что Григорьев М.А. не был извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в мировом суде не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.
Положениями ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ закреплено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Из материалов дела следует, что судебная повестка о дате и времени рассмотрения дела в мировом суде была направлена Григорьеву М.А. по адресу: г. Пскова, ул. Л., д. № ***, кв. № ***. Данный адрес указан в качестве места нахождения ООО «Русское строительство+», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
Почтовая корреспонденция вернулась за истечением срока хранения и неполучения ее адресатом.
При этом в ходе производства по делу Григорьев М.А. не заявлял о том, что по названному адресу он не проживает. Более того, данный адрес указан им в жалобе на постановление мирового судье в качестве места жительства, а также в протоколе судебного заседания от 04.03.2019.
Более того, из материалов дела усматривается, что Григорьев М.А. получал корреспонденцию по вышеуказанному адресу, в том числе получил уведомление о непредставлении отчетности по страховым взносам и копию протокола об административном правонарушении.
Изложенное позволяет сделать обоснованный вывод о том, что судебная повестка о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении была направлена Григорьеву М.А. по месту его фактического жительства, в связи с чем неполучение почтовой корреспонденции является следствием собственного ненадлежащего отношения заявителя к ее получению.
Ссылки жалобы на отсутствие хозяйственной деятельности и расчётных счетов у ООО «Русское строительство+» также подлежат отклонению в связи со следующим.
В соответствии с абз.7 ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, из названных нормативных положений следует, что обязанность юридического лица представлять в Фонд социального страхования отчетность связана с наличием у него статуса страхователя, а не с осуществлением хозяйственной деятельности.
Кроме этого, Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ не предусмотрено освобождения от исполнения обязанности плательщика страховых взносов по представлению расчетов в случае неосуществления организацией финансово-хозяйственной деятельности.
Доводы жалобы об отсутствии разъяснений по порядку предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в условиях отсутствия хозяйственной деятельности также не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 18 установлена обязанность страховщика разъяснять страхователям их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Вместе с тем, Григорьев М.А. не был лишен возможности самостоятельно обратиться в региональное отделение Фонда социального страхования за разъяснениями по порядку заполнения формы 4-ФСС и предоставления соответствующих сведений.
Кроме этого, вся необходимая информация размещена в открытом доступе на сайте Псковского регионального отделения Фонда социального страхования r60.fss.ru в разделе «Информация страхователям (бланки, формы документов).
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалобы не установлено.
Административное наказание назначено Григорьеву М.А. в пределах санкции ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, полностью соответствует характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения.
Разрешая ходатайство Григорьева М.А. об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для освобождения Григорьева М.А. от административной ответственности, поскольку совершенное им правонарушение не может считаться малозначительным, поскольку посягает на общественные интересы в сфере социального страхования, которая направлена на улучшение условий и повышение безопасности труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Григорьева М.А. и отмены или изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Русское строительство+» Григорьева М.А. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова от 10 января 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Русское строительство+» Григорьева М.А. оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Русское строительство+» Григорьева М.А. – без удовлетворения.
Судья Т.А. Семёнова
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
