Производство № 2-3028/2022
УИД 67RS0003-01-2022-004309-81
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 26 сентября 2022 г.
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Соболевской О.В.,
при секретаре Максуровой Е.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Синяковой Елены Николаевны к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов нахождения в командировках в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Синякова Е.Н., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее – ОПФР) о включении периодов нахождения в командировках в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований, что 21.02.2021 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако решением ответчика от 31.03.2022 № 33238/22 ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия права на страховую пенсию. При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды: 16.03.2017, с 12.04.2017 по 13.04.2017, с 17.04.2017, с 18.11.2017, с 01.03.2018 по 05.03.2018, 26.01.2019, с 14.02.2019 по 15.02.2019, 16.03.2019, 04.04.2019, 12.11.2019 нахождения в командировках.
С данным решением не согласна, поскольку в командировки она направлялась на основании приказов работодателя, при этом за ней сохранялось рабочее место и начислялась средняя заработная плата, из которой уплачивались страховые взносы.
Просит суд обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признать днем возникновения права 27.12.2021 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом положений ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», с исчислением трехлетнего периода ожидания, начиная с 27.12.2021.
Истец Синякова Е.Н. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя Янкиной И.А., которая исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ОПФР явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных письменных возражениях на исковое заявление требования иска не признал, указав, что периоды нахождения в командировке не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 и в соответствии с пунктом 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 №5 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в командировках не включаются. Просил в иске отказать.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связал право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.
Частью 8 статьи 13 того же Закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого Закона) и Законом Российской Федерации N 340-I от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного Закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.).
В судебном заседании установлено, что 21.02.2022 Синякова Е.Н. обратилась в ГУ - ОПФР по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ - ОПФР по Смоленской области № 33238/22 от 31.03.2022 истцу отказано в ее назначении из-за отсутствия соответствующего права.
На дату обращения 21.02.2022 ее специальный стаж работы, по подсчету пенсионного органа составлял 25 лет 01 мес. 06 дней.
Пенсионным органом не включены в специальный стаж истца периоды нахождения в командировках: 16.03.2017, с 12.04.2017 по 13.04.2017, 17.04.2017, 18.11.2017, с 01.03.2018 по 05.03.2018, 26.01.2019, с 14.02.2019 по 15.02.2019, 16.03.2019, 04.04.2019, 12.11.2019.
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках, суд исходит из следующего.
Решением пенсионного органа истцу в специальный стаж включен период работы истца с 05.11.2008 по 20.02.2022 в должности учителя МБОУ «Средняя школа № 39» г. Смоленска.
При этом на основании приказа директора школы № 39 от 10.03.2017 № 95 л/с Синякова Е.Н. 16.03.2017 направлена в командировку в Смоленскую областную филармонию для участия в областном конкурсе «Музейный марафон – 2017 года» с сохранением заработной платы.
Приказом директора школы № 39 от 11.04.2017 № 156 л/с Синякова Е.Н. направлена в командировку с 12.04.2017 по 13.04.2017 музей им. Коненкова, музей «Смоленский лен» СмолГУ для участия в областной конкурсе «Музейный марафон – 2017 года» с сохранением заработной платы.
Согласно приказу директора школы № 39 от 18.04.2017 № 168 л/с истец направлена 17.04.2017 в командировку в Свято-Успенский кафедральный собор для участия в детских пасхальных торжествах с сохранением заработной платы.
На основании приказа директора школы № 39 от 15.11.2017 № 465 л/с истец направлена в командировку 18.11.2017 в МБОУ «СШ № 9» для проведения муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников по русскому языку с сохранением заработной платы.
Приказом директора школы № 39 от 28.02.2018 № 67 л/с Синякова Е.Н. направлена в командировку в ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» для участия в семинаре «Система оценки учебных достижений школьников по русскому языку и литературе» с 01.03.2018 по 05.03.2018 с сохранением средней заработной платы.
На основании приказа директора школы № 39 от 23.01.2019 № 26 л/с истец направлена в командировку 26.01.2019 Смоленский государственный институт искусств для участия в обучающихся в Дне открытых дверей с сохранением средней заработной платы.
Также Синякова Е.Н. на основании приказа директора школы № 39 от 12.02.2012 № 37 л/с командирована с 14.02.2019 по 15.02.2019 в культурный центр УМВД по Смоленской области для участия в мероприятиях по предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних с сохранением средней заработной платы.
Приказом директора школы № 39 от 14.03.2019 № 78 л/с Синякова Е.Н. 16.03.2019 командирована в РАНХиГС для участия обучающихся в Дне открытых дверей с сохранением средней заработной платы.
4 апреля 2019 года истец на основании приказа директора школы № 39 от 02.04.2019 № 115 л/с командирована в МБОУ «СШ № 39» для участия в работе семинара «Актуальные проблемы методики преподавания литературы в школы» с сохранением средней заработной платы.
На основании приказа директора школы № 39 от 01.11.2019 № 434 л/с истец направлена в командировку 12.11.2019 на XXII районную отчетно-выборочную конференцию с сохранением средней заработной платы.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, которые действуют в той части, в какой вопросы подсчета стажа не урегулированы правилами, утвержденными постановлением № 781, в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Поэтому период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Нахождение в командировке может быть расценено как выполнение вспомогательной работы, производимой вне рабочего места с целью обеспечения основной трудовой функции – педагогической деятельности с учетом того обстоятельства, что направление на семинары, конференции, конкурсы и т.п. носило принудительный (по инициативе работодателя) характер, было для истца обязательным и являлось фактически его должностной обязанностью, среди которых наличествует и систематическое повышение профессиональной квалификации.
Доказательств, опровергавших факт нахождения истца в спорные периоды в командировках, ответчиком не представлено. При этом, ответчиком не оспаривается, что все спорные периоды за истцом сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета спорных периодов работы истца в ее специальный стаж.
Разрешая требования истца о назначении страховой пенсии по старости с исчислением трехлетнего периода ожидания, начиная с 27.12.2021, суд исходит из следующего.
По смыслу ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.
Так, согласно п. 19 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи и не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которое в свою очередь регламентирует сроки назначения досрочной пенсии для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения такого права с 2019 года по 2023 год и далее.
Согласно п. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (части 1,2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ).
Соответственно право на страховую пенсию возникает при достижении определенного возраста или при наличии требуемого специального стажа.
Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возрасти), в силу буквального содержания положений Приложения № 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, исчисляются со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливается независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», то есть ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.
Как было установлено судом на 21.02.2022, т.е. дату обращения истца за назначением пенсии в пенсионный орган, специальный страховой стаж истца по расчету ответчика составил 25 год 01 мес. 06 дней.
С учетом включения спорных периодов требуемый 25-пятилетний специальный страховой стаж выработан истцом 26.12.2021 (последний день работы).
Между тем, суд учитывает, что пенсия назначается со дня обращения за назначением пенсии, но не ранее чем со дня возникновения права на нее (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ).
Изложенное означает, что в соответствии с п.п. 18, 19 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 № 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком, также заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (Приказ Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 28.01.2019) «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 № 35498).
При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году срок назначения страховой пенсии по старости определен не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости является 27.12.2021 (следующий день, после дня выработки специального стажа), право на ее установление (назначение) у истца возникнет через три года.
Истцом заявление о назначении пенсии подано 21.02.2022, то есть после возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости (27.12.2021), но до возникновения у истца права на установление (назначение) пенсии.
На основании изложенного, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению, с признанием днем возникновения права истца на досрочную страховую пенсию по старости – 27.12.2021, и назначением досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом положений ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования Синяковой Елены Николаевны удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области включить в специальный стаж работы Синяковой Елены Николаевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды: 16.03.2017, с 12.04.2017 по 13.04.2017, 17.04.2017, 18.11.2017, с 01.03.2018 по 05.03.2018, 26.01.2019, с 14.02.2019 по 15.02.2019, 16.03.2019, 04.04.2019, 12.11.2019 нахождения в командировках.
Признать за Синяковой Еленой Николаевной право на досрочную страховую пенсию по старости с 27.12.2021, и назначить ей соответствующую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом положений ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с исчислением трехлетнего периода ожидания, начиная с 27.12.2021.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Соболевская
