Производство №
УИД 67RS0№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года
Промышленный районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,
при секретаре Ирисовой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дьяченко Дениса Андреевича, Макарова Константина Викторовича, Фельдшерова Александра Викторовича, Иванькина Павла Владимировича к Муниципальному бюджетному учреждению «Спецавто», Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Дьяченко Д.А., Макаров К.В., Фельдшеров А.В. и Иванькин П.В. обратились с вышеизложенными требованиями к ответчикам, в обосновании которых пояснили суду, что работают в МБУ «Спецавто», Дьяченко Д.А. и Макаров К.В. с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно в должностях водителей 8 разряда, Иванькин П.В. с ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера участка 6 разряда, а Фельдшеров А.В. с ДД.ММ.ГГГГ в должности электрогазосварщика 6 разряда.
МБУ «СпецАвто» осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находится в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организация осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществляется по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 N 85н.
ДД.ММ.ГГГГ было подписано, а ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. №) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.
Являясь ассоциированным членом Администрация города Смоленска в установленном законом порядке, отказ от присоединения к данному соглашению в Минтруд России не направила. Не реализовало такую возможность и МБУ «СпецАвто», вследствие чего, Учреждение считается присоединившимся к нему.
Однако, за период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время заработная плата работникам МБУ «СпецАвто» выплачивается не в полном объеме, поскольку ее начисление производится без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства.
Размер начисляемой истцам тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности приводит к заниженному начислению оплаты временной нетрудоспособности, осуществляемой ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
Кроме того, в течение 2020-2022 годов ответчиками не в полной мере были соблюдены основные государственные гарантии по оплате труда работников Учреждения, предусмотренные статьями 130 и 134 Трудового Кодекса РФ в части индексации оплаты труда, связанной с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Между тем, в Российской Федерации Росстатом установлена инфляция на следующем уровне: 2019 год - 3 %; 2020 год - 4.9%; 2021 год - 8.4%, при том, что Постановлениями Администрации г. Смоленска индексация заработной платы работников Учреждения производилась лишь в 2019 и 2020 годах. Учтивая, что 2022 год еще не истек, что позволяет работодателю исполнить данною обязанность добровольно, полагают, что за 2021 год таковая должна быть реализована в принудительном, в данном случае, судебном порядке.
В этой связи, требования об индексации заработной платы за 2020 и 2022 годы не поддержали.
Уточнив изначально заявленные исковые требования и, представив суду соответствующий расчет, просят суд о взыскании с работодателя недополученной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу
Дьяченко Д.А. в размере рублей;
Макарова К.В. в размере рублей;
Фельдшерова А.В. в размере рубля;
Иванькина П.В. в размере рублей,
с возложением на МБУ «СпецАвто» обязанности по дальнейшему начислению и выплате заработной платы истцам с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. на весь период действия такового;
взыскать с МБУ «СпецАвто» компенсацию морального вреда по рублей в пользу каждого из истцов;
обязать МБУ «СпецАвто» и администрацию г. Смоленска проиндексировать заработную плату работников, полученную за 2021 год, с учетом индекса роста потребительских цен в данном календарном году, и взыскать с МБУ «СпецАвто» в пользу
Дьяченко Д.А. в размере рублей;
Макарова К.В. в размере рублей;
Фельдшерова А.В. в размере рублей;
Иванькина П.В. в размере рубля;
в целях реализации возможности по начислению повышенной оплаты труда работников муниципального бюджетного учреждения, обязать Администрацию г. Смоленска выделить МБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства;
обязать МБУ «СпецАвто» произвести необходимые дополнительные отчисления по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в , налогам и сборам в Смоленску, подать уточненный электронный реестр в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ;
обязать Администрацию г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» внести изменения в локальные нормативные акты МБУ «СпецАвто», регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства в части оплаты труда работников, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2020-2022 годы с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.
В ходе судебного заседания Дьяченко Д.А., Макаров К.В., Фельдшеров А.В. и Иванькин П.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, заняв аналогичную другу позицию в части соблюдения срока на обращение в суд. Полагая, что таковой пропущен по уважительной причине, пояснили, что о нарушении своего права на оплату труда узнали в начале 2022 года, когда в коллективе организации были инициированы соответствующие обсуждения, в ходе которых, посредством участия сотрудников отраслевого профсоюза, до работников была доведена информация о нарушении их прав. Будучи поддержанной администрацией МБУ «СпецАвто», данная позиция была изложена в подготовленных при помощи администрации работодателя исках, направленных в суд в июне 2022 года. Поскольку о нарушении своих прав ранее они не знали и в силу отсутствия специальных познаний и подготовки знать не могли, просят о восстановлении срока на обращение в суд и своих трудовых прав с момента нарушения таковых.
Представители муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» ФИО8, ФИО9 и ФИО10 заявленные исковые требования признали, пояснив, что МБУ «Спецавто» является организаций дорожного хозяйства, обеспечивающей безопасность дорожного движения, посредством осуществления работ по уборке территорий, включающих в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог г. Смоленска.
Об этом свидетельствует фактическая деятельность Учреждения, отраженная в Муниципальных заданиях, изменения, внесенные в Устав МБУ «Спецавто» в 2013 году в части переподчинения отраслевому подразделению Администрации города, изменение кода бюджетной классификации (ОКВЭД) в ЕГРЮЛ с 81.29.9 ( деятельность по уборке и чистке прочая, не включенная в другие группировки) на 52.21.22 (деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей) и финансирование заработной платы персонала Учреждения, которое осуществляется Администрацией г. Смоленска по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды).
В этой связи полагают, что на работников Учреждения распространяются положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., от присоединения к которому, ни администрация г. Смоленска, ни МБУ «СпецАвто» не отказывались. Однако, начисление и выплата заработной платы производится Учреждением без учета положений данного Соглашения, поскольку финансирование повышенной отплаты труда работников МБУ администрация не осуществляет, чем грубо нарушает их права.
Дополнительно пояснили, что в МБУ «СпецАвто» имеется первичная профсоюзная организация, заключен и действует коллективный договор на 2020-2023 годы. Однако, локальные нормативные акты Учреждения не содержат положений о повышенной оплате труда работников отрасли дорожного хозяйства, а в Устав МБУ до настоящего времени не внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности Учреждения, что связано с регулярной сменной руководства МБУ, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции Администрации города по данному вопросу. Однако, подобного рода положение вещей не должно стать препятствием к восстановлению нарушенных прав работников, не имевших возможности так или иначе повлиять на данную ситуацию.
Прося об удовлетворении заявленных исков в полном объеме, полагают, что пропущенный работниками срок на обращение в суд подлежит восстановлению, поскольку о нарушении своих прав они узнали только в 2022 году от руководства Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, после чего, незамедлительно обратились в суд.
Представители Администрации г. Смоленска ФИО11 и ФИО12 заявленные исковые требования не признали, пояснив, что МБУ «СпецАвто» - муниципальное бюджетное учреждение, учредителем которого является город Смоленск. Функции и полномочия учредителя МБУ осуществляет Администрация города Смоленска, финансируя за счет бюджетных ассигнований оказание жителям г. Смоленска, посредством деятельности МБУ, государственных (муниципальных) услуг.
В соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «СпецАвто», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№-адм., расходы на оплату труда работников учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на соответствующий финансовый год.
Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, на применении положений которого настывают истцы, на деятельность МБУ «СпецАвто» не распространяется, поскольку, в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№-адм, таковое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Перечисленное, является основной целью и предметом деятельности Учреждения.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. (ОКВЭД 81.29.9). Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.
Из муниципального задания МБУ «СпецАвто» усматривается, что Учреждение не осуществляет работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а занимается выполнением работ по специализированной уборке территорий города, содержанием сетей ливневой канализации, содержанию остановок общественного транспорта, т.е. деятельностью, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан на благоустроенных территориях.
Строительство новых сооружений, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, в том числе автомобильных дорог и улично-дорожной сети, относится к разделу «Строительство», Класс «Строительство инженерных сооружений» (ОКВЭД 42.11). Данный вид экономической деятельности не является ни основным, ни дополнительным видом деятельности учреждения и не входит в компетенцию МБУ «СпецАвто», что подтверждается сведениями о юридическом лице, внесенными в единый государственный реестр юридических лиц.
МБУ «СпецАвто» не имеет в оперативном управлении специально оборудованной техники, а в штате учреждения квалифицированных специалистов в дорожной области, в силу чего, не может выполнять требования, предъявляемые к организациям дорожной деятельности, а, следовательно, не является учреждением дорожной отрасли.
В соответствии с Приложением № Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы определена собирательная классификационная группировка видов экономической деятельности «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) из которого следует, что деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) относится к компетенции ЖКХ, а не дорожного хозяйства.
Кроме того, Администрация г. Смоленска не обязана исполнять условия отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, поскольку, в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления соглашение работников и работодателей, принятое на федеральном уровне, действует в пределах, взятых ими на себя обязательств (ст. 48 ТК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.
Таким образом, Администрации города Смоленска необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения ФИО16ФИО4 о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, до ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, а письмо от ДД.ММ.ГГГГ№/№ с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в » № только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.
Кроме того, МБУ «СпецАвто», будучи работодателем, не наделяло полномочиями Российскую », являющуюся представителем работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени, на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.
Таким образом, некоммерческая организация «ФИО17 основным видом деятельности которой является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, в том числе и Соглашение по дорожному хозяйству, так как не наделена такими полномочиями в соответствии с действующим законодательством.
По смыслу положений ст. 145 ТК РФ подписанный неуполномоченными субъектами акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.
Вышеизложенное, по мнению представителей ответчиков, является основанием к утверждению, что действие отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству не распространяется на МБУ «СпецАвто», в связи с чем, обязанность присоединения либо отказа от присоединения к нему, не может быть возложена ни на Учреждение, ни на Администрацию г. Смоленска.
Дополнительно находят необоснованным и требование об индексации заработной платы работников МБУ с учетом уровня инфляции на 2020-2022 годы, полагая, что подобная индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п. Решение о проведении индексации заработной платы работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений и порядок ее проведения относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. ст. 134, 144 ТК РФ).
Частью 4 ст. 86 БК РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
При этом, согласно сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области в первом квартале 2022 года среднемесячная начисленная заработная плата (без выплат социального характера) в Смоленской области по виду экономической деятельности «деятельность по ликвидации загрязнений» составила руб. За январь - ноябрь 2021 года руб., что значительно ниже фактически выплаченной заработной платы истцам.
Кроме того, законом не установлена обязанность работодателя индексировать заработную плату индивидуально тому или иному работнику МБУ. Неурегулированные разногласия между работниками и учреждением по поводу индексации заработной платы по существу являются коллективным трудовым спором, который должен рассматриваться в ином порядке.
Заявленное в исках требование о выплате премии в повышенном размере так же необоснованно, поскольку, премирование, в соответствии со ст. 191 ТК РФ, является одним из видов поощрения работников, то есть стимулирующей выплатой. Выплаты стимулирующего характера производятся в пределах фонда оплаты труда и осуществляются на основании приказов руководителя. Они не носят постоянного, гарантированного характера, и зависят от личного вклада работника в результаты труда и выполнения производственных показателей. Таким образом, начисление премий является правом работодателя, на которого не может быть возложена обязанность по премированию работников в повышенном размере.
Поскольку, трудовые права истцов ни Администрацией г. Смоленска, ни МБУ «Спецавто» нарушены не были, оснований для компенсации им морального вреда у суда не имеется.
Кроме того, полагают, что истцами пропущен годичный срок на обращение в суд с требованием о взыскании недополученной заработной платы. Учитывая, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству, на невыполнение условий которого ссылаются истцы, было размещено в открытых источниках, факт его не применения при расчете заработной платы, мог и должен был стать очевидным для истцов с момента получения ими оплаты за январь 2020 года.
Представитель третьего лица СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», полностью поддержав заявленные исковые требования, суду пояснил, что, начиная с 2021 года отраслевой профсоюзной организацией велись переговоры с руководством Администрации г. Смоленска, вследствие которых, было получено предварительное согласие Администрации города на выполнение условий Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. в отношении работников муниципальных бюджетных организаций города, в том числе, и МБУ «Спецавто», начиная с 2022 года. Однако, в январе 2022 года руководство Администрации города безмотивно отказалось от исполнения законодательно установленных обязательств, используя надуманный предлог о нераспространении действия данного Соглашения на работников МБУ «Спецавто», отсутствии у Администрации обязательств по выполнению его условий, а равно недостаточности бюджетных средств на повышение фонда оплаты труда.
Поскольку деятельность профсоюза в рамках социального партнерства к восстановлению нарушенных трудовых прав работников отрасли не привела, вынуждены были обратиться в прокуратуру и довести до сведения трудового коллектива МБУ «Спецавто» информацию о нарушении их трудовых прав. Полагает, что таковые должны быть восстановлены судом с момента их нарушения.
Представитель привлеченного к делу в качестве третьего лица ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО13 суду пояснила, что Фонд социального страхования исполняет обязательства по начислению и выплате застрахованным работникам периода их временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня заболевания, после получения от работодателя необходимых сведений, в том числе, и по размеру полученного работниками заработка за 24 месяца, предшествующих наступлению страхового случая. Подтвердила, что все четыре истца имели периоды временной нетрудоспособности в 2020-2022 годах, перерасчет оплаты которых будет произведен Фондом в случае исполнения работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ и подаче уточненного электронного реестра в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
Разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Заслушав позицию участников процесса и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).
Ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).
Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
Ст. 45 ТК РФ дает понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.
ДД.ММ.ГГГГ было подписано, а ДД.ММ.ГГГГ в (per. №) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.
Инициируя настоящий спор, истцы, позиция которых полностью поддержана работодателем, настаивают на необходимости применения данного отраслевого Соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников муниципального бюджетного учреждения, осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.
Вышеизложенная позиция Администрации г. Смоленска свидетельствует об обратном.
Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «СпецАвто», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.
В этой связи, суд принимает во внимание следующее.
Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Понятие «содержание дорог» пп.12 ст.3 Закона N 257-ФЗ определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
К действиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения, п. 1 ст. 12 данного Закона относит ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, а Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") возлагает на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, обязанность по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Такими нормами и правилами, в свою очередь, являются государственные стандарты Российской Федерации, в числе которых, "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.
Например, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, а пункт 8.8, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.
Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод, требования к устройству и содержанию которой для автомобильных дорог, определены в ГОСТ Р 59611-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 689-ст).
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т. п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог.
При этом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).
В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
В обеспечение реализации данных полномочий, постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Администрация города Смоленска (т. 1 л.д. 185).
Положениями Устава Учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№-№. с изменениями, внесенными Постановлением г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№-адм.; Постановлением г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№-адм.; Постановлением г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено, что МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).
Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).
Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг ( т. 1 л.д. 170-200).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-№ определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам ( т. 1 л.д. 152).
Ни вышеприведенные положения Устава МБУ «СпецАвто», ни код вида осуществляемой им экономической деятельности, указанный в ЕГРЮЛ вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о возможности отнесения МБУ к учреждениям, осуществляющим свою деятельность в области дорожного хозяйства, к чему и апеллирует Администрация города в обоснование своей правовой позиции.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Постановлением г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№-адм пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» был изложен в следующей редакции:
«Учреждение находится в отраслевом подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска» (т.2 л.д.147).
Решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление ФИО18, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.
Анализ муниципальных заданий, утвержденных начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 г.г. и адресованных МБУ «СпецАвто», свидетельствует о возложении на Учреждение обязанности по выполнению работ, поименованных в заданиях, как «организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.
К форме и условиям выполнения таких работ отнесены: посыпка улиц и площадей противогололедными материалами, сдвигание снега, подметание территорий, сгребание в валы или кучи дорожными машинами и тракторами. Сгребание снега с формированием вала, сгребание снега на перекрестках, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями. Сбор мусора вдоль дорог, погрузка и вывоз на полигон. Погрузка и вывоз снега с улиц города, утилизация снега на свалке. Ручная уборка снега – подметание, очистка от снега и наледи, зачистка после механизированной уборки, посыпка тротуаров. Механизированная уборка – подметание, посыпка псс. Механическое подметание проезжей части и прилотковой части. Мойка проезжей части, мойка прилотковой части, поливка проезжей части. Механическое подметание щеткой. Сгребание грунтовых наносов, планировка обочин.
Уборка тротуаров и островков безопасности: ручная уборка – подметание, зачистка после механизированной уборки, мойка тротуаров.
Содержание ливневой канализации включает в себя следующие виды работ: промывка трубопроводов, установка и чистка решеток, ремонт колодцев, замена люков, очистка лотков и кюветов с вывозом ила.
Содержание остановок общественного транспорта – подметание снега, мусора, очистка от наледи, посыпка ППС, очистка урн с вывозом на полигон, ремонт остановок (т. 1 л.д. 95-101, 114-122).
Соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета г. Смоленска МБУ «СпецАвто» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания выделяются субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета г. Смоленска по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0409 (в объеме 99,4 % от общего финансирования на 2022 год) и 0503 (в объеме 0,6 % от общего финансирования на 2022 год) (т.1 л.л. 123-126, 102-106).
Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа.
В этой связи, Министерство финансов Российской Федерации соответствующим письмом сообщает, что с 2012 года в раздел III "Классификация расходов бюджетов" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации вносятся следующие изменения.
1. Описание подраздела 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов излагается в следующей редакции:
"Подраздел 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" включает расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования содержания и развития дорожного хозяйства".
2. Описание подраздела 0503 "Благоустройство" излагается в следующей редакции:
"По подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.
Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований".
3. Пункт 1 раздела III "Классификация расходов бюджетов" дополняется абзацем следующего содержания:
"Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения, в том числе в границах населенных пунктов муниципальных образований, и искусственных сооружений на них необходимо отражать по соответствующим разделам, подразделам классификации расходов бюджетов, в рамках которых отражаются расходы на обеспечение выполнения функций органом государственной власти (местного самоуправления) или учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные дороги (органом (учреждением), являющимся заказчиком строительства вышеуказанных дорог)".
На данное обстоятельство указывает и прокурор Ленинского района г. Смоленска, внесший ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города Смоленска представление об устранении нарушений бюджетного законодательства (т.2 л.д. 34-36), ссылаясь в таковом на нарушения трудовых прав работников МБУ «СпецАвто» и фактическое игнорирование Администрацией г. Смоленска положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, которыми определено, что Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Согласно п.1.6 Положения об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, Управление является главным распорядителем бюджетных средств, в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.
В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Вышеизложенное приводит суд к убеждению, что подавляющее большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что в совокупности с вышеприведенными нормами бюджетного законодательства в части исполнения финансовой дисциплины свидетельствует о необходимости отнесения МБУ к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.
Из представленной суду главным бухгалтером МБУ «СпецАвто» информации усматривается, что в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу , площадью 2372 кв. м с кадастровым номером №, от уплаты земельного налога на который, Учреждение полностью освобождено, как организация занятая государственными автомобильными дорогами общего пользования, имеющая в своем хозяйственном ведении производственные объекты, предназначенные для целей ремонта и содержания федеральных и региональных автомобильных дорог (пп.2 п.1 ст. 395 НК РФ).
Кроме того, суд принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Таковой обозначен под номером 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей ( т.1 л.д. 137).
Неправомерным, в этой связи, суд находит и довод Администрации г. Смоленска об обоснованности отнесения основного вида деятельности МБУ к деятельности по чистке и уборке прочей, не включенной в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9), который распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам, и самовольно измененный МБУ «СпецАвто» с ДД.ММ.ГГГГ, в силу следующего.
Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ№-№ группировка № - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая в себя, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.
Очевидно, что приведенный перечень работ действительно осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, столь же очевидным является и тот факт, что перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а так же территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.
Совокупность представленных доказательств приводит суд к убеждению об установлении вида фактической деятельности МБУ «СпецАвто», которой является деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения.
На данный вывод суда не может повлиять то обстоятельство, что в Устав МБУ «СпецАвто», утвержденный Постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№-адм., до настоящего времени не внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности Учреждения. Данный факт, по утверждению ответчика, связан с регулярной сменной руководства МБУ, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции Администрации города по спорному вопросу. В любом случае, несоответствие фактической деятельности Учреждения уставным положениям, внесение изменений в которые является прерогативой руководства МБУ «СпецАвто» при согласовании с Администрации г. Смоленска, не может стать основанием к нарушению трудовых прав работников Учреждения, не имеющих возможности повлиять на данную ситуацию.
Оценивая доводы Администрации г. Смоленска о том, что последняя, не обязана исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, суд анализирует следующее.
Согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.
Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.
Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:
всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;
работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).
Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.
В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.
Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ было подписано, а ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. №) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией "ФИО20" ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.
Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.
Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.
Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:
работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;
работодатели в лице их представителей:
Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);
Союз работодателей "ФИО21" (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей ФИО22 и уполномочивших ФИО23" заключить Соглашение от их имени);
Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "ФИО24" (представитель работодателей, уполномочивших ФИО25" на заключение настоящего Соглашения от их имени).
1.3. Настоящее Соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
1.4. Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.
Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами ФИО26", выступающего со стороны работодателей.
Из представленной суду информации усматривается, что Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами ФИО27» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.
В своей профессиональной деятельности Ассоциация «ФИО28» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации ФИО29
Согласно Устава Ассоциации «ФИО30 членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».
Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.
Решением ФИО4 «ФИО31 (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Управление дорожного хозяйства и строительств г.Смоленска принято в ассоциированные члены ФИО32».
Устав предписывает ФИО6 «ФИО33» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.
Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало ФИО6 «ФИО34 участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени ( т. 2 л.д. 39-40).
Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г. Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «СпецАвто» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.
Поскольку, некоммерческая организация ФИО35» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.
Однако, данная позиция Администрации г. Смоленска основана, по убеждению суда, на неверном толковании норм материального законодательства.
Положениями ст. 48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.
Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве ФИО36, Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "ФИО37".
Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.
Анализируя вышеприведенные положения ст. 48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.
При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № № письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №ФИО6ФИО38 предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы.
ДД.ММ.ГГГГ письмом № № (№ для ассоциированных членов) ФИО6 «ФИО39 проинформировала членов ФИО6 о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы. Информация направлялась для использования в работе (т. 2 л.д. 39-40). Письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N № «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.
Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N №, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ().
Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей (т. 1 л.д. 169).
Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании Администрации г. Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.
Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
В обоснование своей позиции Администрация г. Смоленска указывает, что согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.
Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/№ с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в №» № только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.
Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г. Смоленска от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.
Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, т.е. являются представителями работодателя.
В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.
Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.
Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ по делу администрации муниципального образования и муниципального учреждения "" об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом же случае, Администрация г. Смоленска, будучи ассоциированным членом ФИО6 «ФИО40», обладающим правом совещательного голоса, своевременно проинформированным об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.
Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на Администрацию г. Смоленска, МБУ «СпецАвто» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., условия которого, работодателем не исполнялись.
Оценивая позицию стороны истцов о взыскании в их пользу недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «СпецАвто» и Макаровым Константином Викторовичем заключен трудовой договор №, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № от указанной даты о принятии Макарова К.В. на работу в подразделение МБУ «Специализированная уборка территорий города» водителем № с почасовой тарифной ставкой (окладом) в размере . (т.1 л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «СпецАвто» и Фельдшеровым Александром Викторовичем заключен трудовой договор №, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № л/с от указанной даты о принятии Фельдшерова А.В. на работу в подразделение МБУ «Ремонтно-механическая мастерская» газосварщиком без спецоценки с тарифной ставкой (окладом) в размере . (т.2 л.д.53).
ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «СпецАвто» и Иванькиным Павлом Владимировичем заключен трудовой договор №, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № л/с от указанной даты о принятии Иванькина П.В. на работу в подразделение МБУ « Руководители, специалисты и служащие» мастером участка с тарифной ставкой (окладом) в размере руб. (т.2 л.д.93).
ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «СпецАвто» и Дьяченко Денисом Андреевичем заключен трудовой договор №, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № от указанной даты о принятии Дьяченко Д.А. на работу в подразделение МБУ «Специализированная уборка территорий города» трактористом № с почасовой тарифной ставкой (окладом) в размере . (т.1 л.д.66).
Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Дьяченко Д.А. в рамках того же структурного подразделения переведен водителем № с почасовой тарифной ставкой (окладом) в размере . (т.1 л.д.67).
Оплата труда истцов осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует, по мнению истцов, утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности приводит к заниженному начислению оплаты временной нетрудоспособности, осуществляемой ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
При разрешении настоящего спора Администрацией г. Смоленска заявлено о пропуске истцами срока на обращение в суд.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (п.2 ст.199 ГК РФ, п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).
В силу ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
В ходе судебного заседания Дьяченко Д.А., Макаров К.В., Фельдшеров А.В. и Иванькин П.В. суду пояснили, что о нарушении своего права на оплату труда узнали в начале 2022 года, когда в коллективе организации были инициированы соответствующие обсуждения, в ходе которых, посредством участия сотрудников отраслевого профсоюза, до работников была доведена информация о нарушении их прав. Будучи поддержанной администрацией МБУ «СпецАвто», данная позиция была изложена в подготовленных при помощи администрации работодателя исках, направленных в суд в июне 2022 года. Поскольку о нарушении своих прав ранее они не знали и в силу отсутствия специальных познаний и подготовки знать не могли, просят о восстановлении срока на обращение в суд и своих трудовых прав с момента нарушения таковых.
Представители МБУ «СпецАвто» пропущенный работниками срок на обращение в суд сочли подлежащим восстановлению, подтвердив, что о нарушении своих прав истцы узнали только в 2022 году от руководства Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, после чего, незамедлительно обратились в суд.
Представитель , полагая, что трудовые права работников должны быть восстановлены судом с момента их нарушения, пояснил, что поскольку деятельность профсоюза в рамках социального партнерства к восстановлению трудовых прав работников отрасли не привела, профсоюз вынужден был обратиться в прокуратуру и в начале 2022 года довести до сведения трудового коллектива МБУ «Спецавто» информацию о нарушении их трудовых прав. Первичная профсоюзная организация МБУ данный вопрос самостоятельно не поднимала.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству было принято ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости., регистрационный и было размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "" () то есть опубликовано в открытых источниках.
Осуществляя свою трудовую деятельность в организации дорожного хозяйства, истцы могли и должны были осознавать возможность распространений его положений, в том числе и на них, как работников данной отрасли. Кроме того, будучи членами профсоюзной организации МБУ «СпецАвто», не имеющие, по их утверждению, специальных познаний в вопросах исчисления заработка, не лишены были возможности обращения за соответствующими консультациями к руководству Учреждения, либо в профсоюз, в том случае, если руководство МБУ уклонялось от обсуждения данного вопроса.
Из положений Коллективного договора усматривается, что заработная плата выплачивается работникам учреждения 2 раза в месяц: первая часть (аванс) 29 числа каждого месяца, вторая часто (получка) 14 числа каждого месяца. Выплата заработной платы сопровождается выдачей работникам расчетных листков.
Следовательно, механизм расчета заработной платы мог и должен был стать очевидным для истцов с момента получения ими оплаты за январь 2020 года, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ. Иванькин П.В., будучи принятым на работу ДД.ММ.ГГГГ, в момент такого приема был ознакомлен с системой оплаты труда на предприятии и о составляющих частях своей заработной платы.
Настоящие исковые заявления поданы в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд приходит к убеждению о необходимости применения к правоотношениям сторон срока исковой давности, следствием которого, является возможность взыскания недополученной заработной платы в пользу истцов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ истцы узнали о недоплучении заработной платы за май 2021 года, и не усматривает оснований к восстановлению пропущенного процессуального срока.
Механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива ДД.ММ.ГГГГ, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№-адм., Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденного Генеральным директором МБУ «СпецАвто» ДД.ММ.ГГГГ, штатными расписаниями Учреждения ( т. 1 л.д. 201-238).
Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № к настоящему Положению.
Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7)
Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто» предусмотрено текущее и единовременное премирование (п.2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении №.
В Коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатного расписания.
Тарификация рабочих и служащих дорожного хозяйства осуществляется на основании «Квалификационного справочника должностей руководителей специалистов и других служащих», утвержденного постановлением Минтруда России от 01.08.1998 № 37 ЕТКС (выпуски 1,2,3), постановления Минтруда России от 06.07.1996 № 32 «Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым должностям служащих», постановления Правительства РФ от 21.03.1994 № 210 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов).
Фактически, заработная плата рабочих должностей МБУ «СпецАвто» с 2018 года состоит из минимальных должностных окладов (тарифных ставок), установленных Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018 год в размере 8 845 рублей, увеличенных на тарифный коэффициент, определенный Положением об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто». Дополнительно работникам начисляется стимулирующая премиальная выплата, исчисляемая в процентом соотношении к окладу. При этом, величина такого соотношения зависит от занимаемой должности и устанавливается Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто». В случае выполнения работниками работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, в соответствии с положениями ТК РФ, им производится дополнительная оплата за сверхурочную работу, ночную работу, работу в выходные и праздничные дни, расширенный объем работ (интенсивность труда), совмещение должностей.
Анализ данной системы оплаты труда рабочих МБУ не свидетельствует об осуществлении таковой в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г., как то установлено Положением об оплате труда МБУ «СпецАвто», так как минимальная тарифная ставка, повышаемая отраслевым Соглашением ежегодно, работникам, начиная с 2019 года не начислялась, рекомендованные к применению отраслевым Соглашением межразрядные тарифные коэффициенты не устанавливались, в силу чего, оплата по ним не производилась.
Постановлением Администрации г. Смоленска «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с ДД.ММ.ГГГГ размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в 1,043 раза.
Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№-адм «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с ДД.ММ.ГГГГ размеры базовых окладов были повышены в 1,03 раза.
8 845 руб. * 1,043 * 1,03 = 9 502 руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.
С учетом проведенной индексации заработная плата Дьяченко Д.А. и Макарова К.В., работающих в организации ответчика в должностях водителей 8 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ исчислялась из минимальной тарифной ставки в размере (тарифный коэффициент 8 разряда) = руб. (так по штатному расписанию).
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ алгоритм начисления их заработка следующий:
руб. : 3 ( среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.
55% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.
Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).
Заработная плата Фельдшерова А.В., работающего в организации ответчика в должности электрогазосварщика 6 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ исчислялась из минимальной тарифной ставка в размере руб. * (тарифный коэффициент 6 разряда) = руб. (так по штатному расписанию).
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ алгоритм начисления их заработка следующий:
руб. : на число рабочих дней календарного месяца по производственному календарю * фактически отработанное количество рабочих дней в каждом календарном месяце.
55% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.
Дополнительная оплата за интенсивность труда в процентном соотношении от оклада по совмещаемой должности, работу в выходные и праздничные дни.
Заработная плата Иванькина П.В., работающего в организации ответчика в должности мастера участка 6 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ исчислялась из минимальной тарифной ставка в размере руб. (тарифный коэффициент 6 разряда) = . (так по штатному расписанию).
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ алгоритм начисления их заработка следующий:
руб. : ( среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.
30% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.
Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).
Вместе с тем, отраслевым Соглашением по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы предусмотрено:
3.1. Базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
3.2. Пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.
3.3. Указанный в пункте 3.1. настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.
Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.
Приложение № к отраслевому соглашению содержит тарифную сетку по оплате труда с указанием разрядов оплаты и соответствующих им тарифных коэффициентов. Данная тарифная сетка составлена с учетом минимального межтарифного коэффициента.
Величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории Смоленской области установлена:
- в 2021 году Постановлением администрации Смоленской области от 28 января
2021 года №, в размере рублей;
- в 2022 году Постановлением администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№, в размере рубль.
Минимальная тарифная ставка согласно п. 3.1 Отраслевого соглашения должна была составлять:
-в 2021 году х 1.15 = рублей;
-в 2022 году х 1.15 = рублей.
Таким образом, заработная плата Дьяченко Д.А. и Макарова К.В. (водители 8 разряда (межтарифный коэффициент, определенный Соглашением 2,77)), начиная с ДД.ММ.ГГГГ, должна иметь следующий алгоритм начисления:
- в 2021 году ( х 2.77) = руб. ( тарифная ставка (оклад))
руб. : 164,3 ( среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.
55% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.
Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).
Оплата ночного времени: руб. : 164,3 = *40%* количество отработанных ночных часов
Оплата сверхурочной работы * количество сверхурочно отработанных часов, начиная с 3-го часа.
- в 2022 году ( х 2.77) = ( тарифная ставка(оклад))
руб. : ( среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.
55% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.
Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).
Оплата ночного времени: руб. : = *40%* количество отработанных ночных часов
Оплата сверхурочной работы * количество сверхурочно отработанных часов, начиная с 3-го часа.
Заработная плата Фельдшерова А.В. (газоэлектросварщика 6 разряда (межтарифный коэффициент, определенный Соглашением 2,23), начиная с ДД.ММ.ГГГГ, должна иметь следующий алгоритм начисления:
-в 2021 году ( х 2.23) = руб. ( тарифная ставка(оклад))
руб. : на число рабочих дней календарного месяца по производственному календарю * фактически отработанное количество рабочих дней в каждом календарном месяце.
55% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.
Дополнительная оплата за интенсивность труда в процентном соотношении от оклада по совмещаемой должности, работу в выходные и праздничные дни.
-в 2022 году ( х 2.23) = ( тарифная ставка(оклад))
руб. : на число рабочих дней календарного месяца по производственному календарю * фактически отработанное количество рабочих дней в каждом календарном месяце.
55% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.
Дополнительная оплата за интенсивность труда в процентном соотношении от оклада по совмещаемой должности, работу в выходные и праздничные дни.
Заработная плата Иванькина П.В., работающего в организации ответчика в должности мастера участка 6 разряда, (межтарифный коэффициент, определенный Соглашением 2,23), начиная с ДД.ММ.ГГГГ, должна иметь следующий алгоритм начисления:
-в 2021 году ( х 2.23) = руб. ( тарифная ставка (оклад))
30 872 руб. : ( среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.
30% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.
Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).
-в 2022 году ( х 2.23) = ( тарифная ставка(оклад))
руб. : ( среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.
30% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.
Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).
Анализируя данный механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто», суд не оценивает обоснованность и правомерность начисления истцам заработной платы в спорный период времени постольку, поскольку это не является предметом настоящего судебного разбирательства.
В этой связи, позиция Администрации г. Смоленска о неправомерности увеличения премий, выплата которых не является гарантированной, не может быть принята во внимание, так как суд пришел к убеждению о необходимости индексации уже выплаченных работникам сумм, исчисление которых, локальные нормативные акты МБУ, утвержденные Администрацией г. Смоленска, ставят в процентную зависимость от полученного работником размера тарифного оклада. Следствием вывода суда о необходимости увеличения такого оклада, является и вывод о необходимости увеличения премиальных выплат.
Аналогичным образом суд оценивает и возможность оплаты водителей по 8-му тарифному разряду, не смотря на то, что тарификация рабочих и служащих дорожного хозяйства осуществляется на основании «Квалификационного справочника должностей руководителей специалистов и других служащих», утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№ ЕТКС (выпуски 1,2,3), в которым максимальный тарифный разряд водителя седьмой.
Поскольку Администрацией г. Смоленска утверждены штатные расписания, предусматривающие в штате МБУ «СпецАвто» 30 единиц водителей 8 разряда, суд не может ограничить право работодателя на установление работникам повышенной оплаты труда.
На основании приказов работодателя Дьяченко Д.А. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 14 календарных дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, закончившемся с учетом временной нетрудоспособности ДД.ММ.ГГГГ.
Макаров К.В. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 14 календарных дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и продолжительностью 15 календарных дней, начиная с 15.08. 2022 по ДД.ММ.ГГГГ.
Фельдшеров А.В. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 28 календарных дней, начиная ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 12 календарных дней, начиная ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 28 календарных дней, начиная ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 12 календарных дней, начиная ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Иванькин П.В. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 14 календарных дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В средний заработок для расчета отпускных включают выплаты, предусмотренные системой оплаты труда организации, начисленные работнику за расчетный период (ч. 2 ст. 139 ТК РФ, п. 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы). Расчетный период для начисления отпускных составляет 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу начала отпуска (п. 4 Положения). В рассматриваемом случае перерасчет отпускных должен быть осуществлен с учетом удовлетворения требований истцов о взыскании недополученной заработной платы в пределах сроков исковой давности, то есть, заработная плата в попадающие в расчетный период календарные месяцы до мая 2021 года, учитывается по фактически начисленному работодателем размеру, а, начиная с мая 2021 года, ее размер устанавливается настоящим судебным решением.
Проверив представленные суду МБУ «СпецАвто» расчеты недополученного заработка истцов, суд приходит к убеждению, что в пользу Дьяченко Д.А. подлежит взысканию недополученная заработная плата:
за май 2021 в размере – руб., за июнь 2021 в размере - руб., за июль 2021 в размере – руб., за август 2021 в размере – руб., за сентябрь 2021 в размере – руб., за октябрь 2021 в размере – руб., за ноябрь 2021 в размере – руб., за декабрь 2021 в размере – руб., за январь 2022 в размере – руб., за февраль 2022 в размере – руб., за март 2022 в размере - руб., за апрель 2022 в размере – руб., за май 2022 в размере - ., за июнь 2022 в размере – руб., за июль 2022 в размере – руб., а всего руб.
В пользу Макарова К.В. подлежит взысканию недополученная заработная плата:
за май 2021 в размере – руб., за июнь 2021 в размере - руб., за июль 2021 в размере – руб., за август 2021 в размере – руб., за сентябрь 2021 в размере – руб., за октябрь 2021 в размере – руб., за ноябрь 2021 в размере – руб., за декабрь 2021 в размере – руб., за январь 2022 в размере – руб., за февраль 2022 в размере – руб., за март 2022 в размере - руб., за апрель 2022 в размере – руб., за май 2022 в размере – руб., за июнь 2022 в размере – руб., за июль 2022 в размере – руб., а всего руб.
В пользу Фельдшерова А.В. подлежит взысканию недополученная заработная плата: за май 2021 в размере – руб., за июнь 2021 в размере - руб., за июль 2021 в размере – руб., за август 2021 в размере – руб., за сентябрь 2021 в размере – руб., за октябрь 2021 в размере – руб., за ноябрь 2021 в размере – руб., за декабрь 2021 в размере – руб., за январь 2022 в размере – руб., за февраль 2022 в размере – руб., за март 2022 в размере – руб., за апрель 2022 в размере – руб., за май 2022 в размере – руб., за июнь 2022 в размере – руб., за июль 2022 в размере – руб., а всего руб.
В пользу Иванькина П.В. подлежит взысканию недополученная заработная плата:
За май 2021 в размере – руб., за июнь 2021 в размере - руб., за июль 2021 в размере – руб., за август 2021 в размере – руб., за сентябрь 2021 в размере – руб., за октябрь 2021 в размере – руб., за ноябрь 2021 в размере – руб., за декабрь 2021 в размере – руб., за январь 2022 в размере – руб., за февраль 2022 в размере – руб., за март 2022 в размере – руб., за апрель 2022 в размере – руб., за май 2022 в размере – 14 076,64 руб., за июнь 2022 в размере – руб., за июль 2022 в размере – руб., а всего руб.
В данный расчет включена необходимость перерасчета оплаты отпускных и трех первых дней временной нетрудоспособности истцов, оплаченной работодателем.
Оплата из средств ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ имела место в связи с временной нетрудоспособностью Дьяченко Д.А. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
Макарова К.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 25.092021 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 241);
Фельдшерова А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
Иванькина П.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 229).
Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 25.02.2022) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и положениями Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" определено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.
После размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении:
а) сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;
б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.
Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности:
сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности;
сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что Фонд социального страхования исполняет обязательства по начислению и оплате застрахованным работникам периода их временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня заболевания, после получения от работодателя необходимых сведений, в том числе, и по размеру полученного работниками заработка за 24 месяца, предшествующих наступлению страхового случая. В этой связи, перерасчет произведенных выплат может быть произведен Фондом в случае исполнения работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ и подаче уточненного электронного реестра в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает, что страховые взносы в ПФ РФ исчисляются со всех видов выплат, начисленных работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.
Как было указано выше, в соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно п. "а" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, организации.
Кроме того, пунктом 1 статьи 226 Налогового кодекса установлено, что российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 указанной статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 224 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных статьей 226 Кодекса. Указанные организации именуются в главе 23 "Налог на доходы физических лиц" Кодекса налоговыми агентами.
В соответствии с п. 1 ст. 217 НК РФ пособие по временной нетрудоспособности включается в доход работника организации и подлежит обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке. При этом не имеет значения, за счет каких средств производится указанная выплата - за счет ФСС РФ или же из собственных средств работодателя.
Осуществление работодателем предусмотренной законодательством обязанности производить отчисления (налогов и страховых взносов) призвано обеспечить социальные гарантии работника.
Поскольку работодатель выплачивал работникам заработную плату не в полном объеме, указанные отчисления так же производились не полностью, что свидетельствует о невыполнении работодателем возложенных на него обязанностей, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Вышеизложенное является основанием к возложению на МБУ «СпецАвто» обязанности по перечислению в указанные органы дополнительных налогов и взносов. Следствием исполнения данного решения будет восстановление потенциальных пенсионных прав работника, а так же осуществление ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ перерасчета оплаты временной нетрудоспособности истцов.
Далее, уточнив исковые требования, истцы указали, что в 2021 году ответчиками не соблюдены основные государственные гарантии по оплате труда работников Учреждения, предусмотренные статьями 130 и 134 Трудового Кодекса РФ, в части индексации оплаты труда, связанной с ростом потребительских цен на товары и услуги. Между тем, в Российской Федерации Росстатом в 2021 году установлена инфляция на уровне 8.4%.
В соответствии со статьей 134 ТК РФ повышение уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Исходя из системного толкования статей 134 и 144 ТК РФ решение о проведении индексации заработной платы работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений и порядке ее проведения относится к компетенции соответственно субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Частью 4 ст. 86 БК РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «СпецАвто», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№-адм., расходы на оплату труда работников учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на соответствующий финансовый год.
Учитывая, что большая часть работников бюджетной сферы занята на региональном и муниципальном уровнях, в рамках оказания дополнительной финансовой помощи Федеральными законами, регламентирующими принятие федерального бюджета на очередной календарный год, предусмотрены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели, что позволило Администрации г. Смоленска произвести индексацию заработной платы в МБУ «СпецАвто» в 2019 и 2020 годах.
Кроме того, исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ подобная индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, и используется, в большей степени, в случае отсутствия иных механизмов к ее повышению. При этом, обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.
Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности. Дополнительно такой механизм может быть установлен коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
В ходе разрешения настоящего спора судом был установлен факт распространения на работников МБУ «СпецАвто» отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству, положения которого, предусматривают увеличение заработной платы в связи с ростом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Смоленской области. Такое увеличение является самостоятельным способом обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, размер которой зависит и от премиальных выплат работникам, исчисляемых в процентном соотношении к установленной тарифной ставке (окладу).
Локальные нормативные акты Учреждения, в том числе и Коллективный договор, истребуемого истцами механизма индексации не предусматривают.
Кроме того, законом не установлена обязанность работодателя индексировать заработную плату индивидуально тому или иному работнику. Неурегулированные разногласия между работниками и учреждением по поводу индексации заработной платы по существу являются коллективным трудовым спором, который должен рассматриваться в ином порядке.
Вышеизложенное, является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований в анализируемой части.
Дополнительно истцы просят обязать Администрацию г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» внести изменения в локальные нормативные акты Учреждения, регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2020-2022 годы с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.
Находя данные требования подлежащими удовлетворению, суд принимает во внимание, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников (ст. 8 ТК РФ).
Системное толкование положений трудового законодательства свидетельствует о том, что локальные нормативные акты работодателя, являясь подзаконными актами, должны соответствовать положениям вышестоящих нормативных актов (законам), за исключением возможность увеличения объема прав и гарантий работников.
Поскольку ТК РФ распространяет на МУБ «СпецАвто» и Администрацию г. Смоленска обязанность по исполнению условий отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, локальные нормативные акты Учреждения в части установления механизма и системы оплаты труда работников должны быть приведены в соответствие с его положениями. Однако, не исполнение данного правила, не освобождает работодателя от обязанности по реализации условий Отраслевого Соглашения.
Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав работников, подлежит удовлетворению и требование истцов о взыскании в их пользу денежной компенсации морального вреда.
Как следует из разъяснений, данных в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
В соответствии со ст.237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
При определении размера компенсации морального вреда суд руководствуется требованиями ст.1101 ГК РФ и учитывает характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, индивидуальные особенности потерпевшего, а также требования о разумности и справедливости.
С учетом установленных по делу обстоятельств, длительности периода нарушения трудовых прав работников, лишенных возможности получения оплаты своего труда в полном объеме, суд оценивает причиненный истицам моральный вред в размере 10 000 рублей каждому.
Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – МБУ «СпецАвто» понуждается к выплате истцам недополученной заработной платы.
Вместе с тем, положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением ( ст. 123.22 ГК РФ).
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. ( ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).
В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 N 590 (ред. от 09.08.2012) "О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления" (вместе с "Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления") определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу положений ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.
Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Таким образом, исполнение обязательств по обеспечению финансирования муниципального бюджетного учреждения законодательно возлагается на его учредителя – Администрацию г. Смоленска, на которую, в случае невозможности исполнения судебного решения и должна быть возложена соответствующая субсидиарная ответственность.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования Дьяченко Дениса Андреевича, Макарова Константина Викторовича, Фельдшерова Александра Викторовича, Иванькина Павла Владимировича удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального бюджетного укчреждения «Спецавто» (ОГРН №) недополученную работниками за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в пользу:
Макарова Константина Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца смоленской области, документированного паспортом серии №№, выданным ФИО41ДД.ММ.ГГГГ в размере рублей;
Дьяченко Дениса Андреевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца , документированного паспортом серии №№, выданным в ДД.ММ.ГГГГ в размере рублей;
Фельдшерова Александра Викторовича ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца , документированного паспортом серии №№, выданным отделом в ДД.ММ.ГГГГ в размере рубля;
Иванькина Павла Владимировича ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца , документированного паспортом серии №№, выданным отделением в ДД.ММ.ГГГГ в размере рублей
с возложением на МБУ «СпецАвто» обязанности по дальнейшему начислению и выплате заработной платы истцам с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. на весь период действия такового.
Взыскать с МБУ «СпецАвто» компенсацию морального вреда по рублей в пользу каждого из истцов.
В случае отсутствия у МБУ «СпецАвто» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию г. Смоленска к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, а в целях реализации возможности по повышенной оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию г. Смоленска выделить МБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства.
Обязать МБУ «СпецАвто» произвести необходимые дополнительные отчисления по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в ФИО42, налогам и сборам в ФИО43 по , подать уточненный электронный реестр в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
Обязать Администрацию г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» внести изменения в локальные нормативные акты МБУ «СпецАвто», регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства в части оплаты труда работников дорожной отрасли, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2022 год с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.
В удовлетворении иных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.
Судья И.В. Селезенева
