РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
2 октября2018 года г. Оренбург
Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Мельниковой Т.А., с участием генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Мехатроника» ФИО1, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ФИО1 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении,
установил:
указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Компания «Мехатроника»» ( далее- Общество)признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде 53000,00 рублей штрафа.
Не согласившись с постановлением, генеральный директор Общества ФИО1 ( далее- должностное лицо Общества) обжаловал его в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Определением от <данные изъяты> года Ленинского районного суда г. Оренбурга жалоба поступила в Промышленный районный суд г. Оренбурга по подведомственности.
В жалобе заявитель указал, что просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от <данные изъяты> отменить, поскольку предприятием нормы трудового права не нарушены.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ года законным представителем ООО «Компания «Мехатроника» получено распоряжение Государственной инспекции труда по Оренбургской области о проведении внеплановой, выездной проверки. Внеплановая проверка инициирована по заявлению ДЕВ Проверка проводилась с <данные изъяты> 2018 года. По результатам проверки, сведения, изложенные в заявлении ДЕВ подтвердились. Просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, с <данные изъяты> 2018 года в отношении Общества проведена внеплановая, выездная проверка по соблюдению Обществом норм трудового законодательства в связи с поступлением в Инспекцию труда заявления № <данные изъяты> 2018 года).
В рамках проверки выявлено, что в трудовом договоре и дополнительных соглашениях к нему заключенных между ООО «Компания «Мехатроника» и генеральным директором ФИО1, не указано место заключения трудового договора, отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: место работы, не указаны условия, определяющие характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы), условия труда на рабочем месте.
Указанные нарушения, зафиксированные в акте проверки № <данные изъяты> 2018 года, послужили основанием для составления в отношении Общества <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и привлечения Общества постановлением № <данные изъяты> должностного лица Инспекции труда от <данные изъяты> года к административной ответственности, установленной данной нормой.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст.57 ТК РФ в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.
По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.
Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя ( ч.6 ст.209 ТК РФ).
При этом местом исполнения работником обязанностей по трудовому договору в силу взаимосвязанных положений абз. 1и 2 ч.4 ст.57 и ч.6 ст.209 ТК РФ является местонахождение рабочего места в случае его указания в качестве дополнительного условия в трудовом договоре.
Из анализа положения ст.57 ТК РФ в этой части следует, что работодателя обязывают указывать в трудовом договоре место работы. Той же статьей установлено, что в качестве дополнительного условия в трудовой договор может включаться уточнение места работы и (или) рабочего места. Таким образом, законодатель ввел разграничение понятий "место работы" и "рабочее место". В качестве места работы, как правило, указывают наименование организации и юридический адрес.
Таким образом, в трудовом договоре с работником необходимо указать место работы, включающее наименование работодателя и его юридический адрес, а также характер работы. Сведения о конкретном рабочем месте не являются обязательными для включения в текст трудового договора.
Такое правовое регулирование обеспечивает право работника на судебную защиту, является механизмом, направленным на создание наиболее оптимальных условий для разрешения индивидуальных трудовых споров.
Несмотря на то, что рабочим местом с учетом должностных функций возложенных на руководителя Общества и фактора их исполнения является более широкое понятие, чем конкретное место нахождения рабочего места, не указание в трудовом договоре места работы, в силу указанных выше положений, является нарушением положений ст.57 ТК РФ.
По поводу не указания в трудовом договоре условий, определяющих в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы) прихожу к следующему.
Условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы), являются обязательными для включения в трудовой договор (статьи 57 Трудового кодекса РФ).
В силу ч.3 ст.57 ТК РФ если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
В соответствии со ст.168.1 ТК РФ работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.
Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.
Такое правовое регулирование обеспечивает право работника на возмещение понесенных указанных расходов и является механизмом, направленным на создание наиболее оптимальных условий для разрешения индивидуальных трудовых споров, следовательно, не указание в трудовом договоре условий труда, определяющих характер работы, в силу указанных выше положений, является нарушением положений ст.57 ТК РФ.
По поводу отсутствия указаний в трудовом договоре условий труда на рабочем месте прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 209 ТК РФ понятие "условия труда" объединяет совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, которые влияют на работоспособность и здоровье работника.
В силу ч.6 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О специальной оценке условий труда" спецоценка офисных рабочих мест, не включенных в перечень рабочих мест, указанных в ч.6 ст.10 указанного закона, может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем <данные изъяты>
При этом специальная оценка условий труда проводится в отношении всех категорий работников, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).
Условия труда на рабочем месте, а также гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с указанием характеристик условий труда на рабочем месте являются обязательными для внесения в трудовой договор ( ст.57 ТК РФ).
При этом статьей 57 ТК РФ не предусмотрены какие-либо временные отсрочки исполнения данной обязанности работодателя. В случае отсутствия на момент заключения трудового договора, недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
На основании изложенного, полагаю, что имеет место нарушение трудового законодательства, поскольку не указаны в трудовом договоре фактические условия труда генерального директора Общества с предоставлением вышеуказанных гарантий и компенсаций.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от <данные изъяты> другими собранными по делу доказательствами.
Все доказательства оценены должностным лицом при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований сомневаться в объективности доказательств и их оценки при рассмотрении жалобы не имеется.
Вышеуказанные выводы должностного лица Инспекции труда являются верными и основанными на законе.
Довод заявителя о формальности составления трудового договора, поскольку заявитель сам является работодателем, не состоятелен, поскольку из содержания договора следует, что работодателем по договору является общее собрание участников Общества, действующее на основании Устава Общества.
Более того, условия регулирования труда руководителя организации, особенности прекращения трудового договора с ним и иные аспекты регламентированы гл. 43 ТК РФ. С руководителем организации трудовой договор должен заключаться так же, как и с другими категориями работников, поскольку Трудовой кодекс РФ не содержит статей, позволяющих исключить какую-либо категорию работников из процедуры заключения трудового договора. ФИО1 – как руководитель Общества не является её единственным участником (учредителем).
Вместе с тем довод имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.
Так, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в ч. 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что на основании трудового договора от <данные изъяты> года ФИО1 является директором Общества, которое состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Общество впервые совершило административное правонарушение, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует. Правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, а потому оснований для отмены постановления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу генерального директора ФИО1 в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Мехатроника» удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Оренбургской области от <данные изъяты> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Мехатроника» изменить, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Мехатроника»» административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения решения.
Судья Г.Ф. Болдова
