РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2022 года г. Тула
Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Самозванцевой Т.В.,
при помощнике судьи Сухиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1387/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».
В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в прокуратуре Тульской области. Согласно справке прокуратуры Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ он имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». С ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% предполагаемой пенсии в силу п. 2 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Положения о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и учреждений прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2013 №236. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж за выслугу лет составил 20 лет. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-по он награжден знаком отличия «За верность закону II степени». Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 05.07.2-17 №454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», знак отличия «За верность закону II степени» является ведомственным знаком отличия прокуратуры Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Данная награда с учетом трудового стажа является правовым основание к присвоению ему звания «Ветеран труда». Он обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему указанного звания и выдаче соответствующего удостоверения. По результатам рассмотрения заявления принято решение от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что его выслуга лет в календарном исчислении составляет 17 лет 7 месяцев 23 дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что менее необходимых 20 лет в календарном исчислении в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1. Считал решение незаконным. Указал, что согласно справке прокуратуры Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в его выслугу лет включены периоды: время обучения в ГОУ ВПО «Омский государственный университет» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 2 месяца учебы за один месяц службы (приказ Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»); время службы в прокуратуре Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его стаж за выслугу лет составил 20 лет. Таким образом, он имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, более 20 лет и награжден ведомственной наградой, дающей право на получение звания «Ветеран труда», то есть на момент обращения в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением имелись все предусмотренные законом основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, в связи с чем решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче такого удостоверения является незаконным.
Просил признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. Ранее представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснял, что в отношении награды, имеющейся у истца, вопросов никаких не имеется. С июля 2004 года ФИО1 является сотрудником прокуратуры. Ст. 1 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает требование о стаже, либо необходимую выслугу лет. Для назначения пенсии должна учитываться выслуга лет, для присвоения звания «Ветеран труда» учитывается трудовой стаж. Обучение в университете в общий стаж не включается. Получение пенсии за выслугу лет и получение звания «Ветеран труда» это разные правовые институты.
От представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 поступили письменные возражения, в которых он просил отказать в удовлетворении исковых требований. Указал, что выслуга лет ФИО1, согласно справке о стаже составляет 20 лет и является необходимой продолжительностью выслуги лет для назначения пенсии. При этом в выслугу лет для определения права на пенсию в соответствии с Федеральным законом №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» включено обучение в ГОУ ВПО «Омский государственный университет». Определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеет разные правовые последствия, соответственно, условия определены для каждого права самостоятельно. Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», а присвоение звания «Ветеран труда» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (статьи 1 и 7), Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007. Целью присвоения звания федерального значения «Ветеран труда» в силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» является продолжительный добросовестный труд, у истца в данном случае служба. Однако, ФИО1 в Управление были представлены сведения о выслуге лет в календарном исчислении, которая составляет 17 лет 7 месяцев 23 дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что менее необходимых 20 лет в календарном исчислении в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1. Правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» не имеется.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области, Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно справке И.о. начальника отдела кадров Прокуратуры Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время служит в прокуратуре Тульской области. Работал в должности следователя прокуратуры Ясногорского района Тульской области (2004-2006 гг.), помощника прокурора Пролетарского района г.Тулы (2006-2009 гг.). С 2009 года и по настоящее время работает в должности прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики, оборонно-промышленного комплекса и соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Тульской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО1 составляет 20 лет 1 месяц 26 дней. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО1 составила 20 лет 0 месяцев 0 дней. В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 возникло право на пенсию за выслугу лет. В выслугу лет ФИО1 были включены следующие периоды: время обучения в ГОУ ВПО «Омский государственный университет» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца учебы за один месяц службы; время службы в прокуратуре Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» и Положением о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и учреждений прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% предполагаемой пенсии.
Из удостоверения, выданного ФИО1, следует, что Приказом №-по от ДД.ММ.ГГГГ Генерального прокурора Российской Федерации он награжден знаком отличия «За верность закону» II степени.
ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Заявление принято ДД.ММ.ГГГГ.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».
В решении указано, что согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».
ФИО1 представлены документы, в которых содержатся сведения о награждении его медалью «За верность закону» II степени (приказ Генерального прокурора РФ №101-по от 16.12.2019). Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 05.07.2007 №454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», действующим в настоящее время, данная награда установлена в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Выслуга лет ФИО1, согласно справке о стаже составляет 20 лет и является необходимой продолжительностью выслуги лет для назначения пенсии. При этом в выслугу лет для определения права на пенсию в соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» включено обучение в ГОУ ВПО «Омский государственный университет». Определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеет разные правовые последствия, соответственно, условия определены для каждого права самостоятельно. Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», а присвоение звания «Ветеран труда» Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (статьи 1 и 7), Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007. Целью присвоения звания федерального значения «Ветеран труда» в силу ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» является продолжительный добросовестный труд, у истца в данном случае служба. Однако, ФИО1 в Управление были представлены сведения о выслуге лет в календарном исчислении, которая составляет 17 лет 7 месяцев 23 дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что менее необходимых 20 лет в календарном исчислении в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» не имеется.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.
В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что выслуга лет истца, с периодом обучения составляет
ФИО1 в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» были представлены сведения о выслуге лет в календарном исчислении, которая составляет 17 лет 7 месяцев 23 дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что менее необходимых 20 лет в календарном исчислении в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1.
Определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно.
Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением Правительства от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», а присвоение звания «Ветеран труда» Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (статьи 1 и 7), Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.
При этом целью присвоения звания федерального значения «Ветеран труда» является в силу ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» продолжительный добросовестный труд, у истца в данном случае служба.
Поскольку у ФИО1 выслуга лет в календарном исчислении составляет менее 20 лет, с учетом периодов трудовой деятельности, право на присвоение звания «Ветеран труда» у него отсутствует.
Период обучения не может быть засчитан в выслугу лет в календарном исчислении, поскольку не относится ни к трудовой, ни к служебной деятельности и при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не учитывается.
Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» не имеется.
В силу ч. 1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, то понесенные ею по делу судебные расходы возмещению также не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. , к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
