РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2024 года г. Тула
Пролетарский районный суд г. Тулы в составе
председательствующего Громова С.В.,
при секретаре Красотка А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-392/2023 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Киреевский отдел ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», с приложением необходимых документов, так как является пенсионером по старости, его общий страховой стаж составляет 30 лет 10 мес. 12 дней, имеет государственную награду - юбилейную медаль «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия с дня рождения Владимира Ильича Ленина», которой он награжден в период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Решением ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что данная юбилейная медаль «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина», Положение о которой утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.11.1969, отнесена к числу государственных наград СССР статьей 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979. № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР», то есть издание данного Указа имело место после вручения истцу данной награды от имени Президиума Верховного Совета СССР командиром войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ответчиком сделан вывод, что награждение вышеуказанной наградой не свидетельствует о награждении истца наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился на личный прием к Уполномоченному по правам человека в Тульской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», установлению инвалидности и другим вопросам. Письмом Уполномоченного по правам человека в Тульской области от :ДД.ММ.ГГГГ № № (на № № от ДД.ММ.ГГГГ) ему разъяснены условия присвоения звания «Ветеран труда» и его право обратиться за присвоением звания «Ветеран Военной службы» (военной службы не менее 20 лет и т.д.), а также звания «Ветеран труда», при наличии соответствующих условий. В связи с этим он вынужден обратиться в суд для реализации своих прав на получение социальных гарантий и льгот. В соответствии с Положением о юбилейной медали «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина», утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.11.1969, юбилейной медалью награждались военнослужащие Советской Армии, Военно- Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, добившиеся в ходе подготовки к ленинскому юбилею отличных показателей в боевой и политической подготовке, высоких результатов в руководстве войсками и поддержании их боевой готовности. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 07.05.1936 «Об утверждении «Общего положения об орденах Союза ССР» учреждена медаль «За доблестный труд (За воинскую доблесть»). Согласно статьи 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР», данная юбилейная медаль, учрежденная наряду с другими юбилейными медалями для награждения в связи с важными юбилейными датами в истории советского народа, отнесена к числу государственных наград СССР. Издание данного Указа после вручения истцу данной награды, не умаляет ее достоинство как государственной награды, учитывая, что 100-летие со дня рождения В.И. Ленина имело место 22.04.1970. Документы, подтверждающие наличие у истца оснований для присвоения звания «Ветеран труда», ответчику были представлены и им не оспаривались, в решении об отказе в присвоении звания ответчик не ссылался на неполноту документов, которые были приложены к заявлению о присвоении звания « Ветеран труда», в связи с чем, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, по мнению истца, является незаконным и основан на неверном толковании норм права. Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», полагал, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просил признать за ним (ФИО1) право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в принятом решении. В возражениях на исковое заявление указал, что ФИО1 представлено удостоверение к юбилейной медали «За воинскую доблесть». В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина» (командир войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с Положением о данной награде, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.11.1969, юбилейной медалью награждались военнослужащие Советской Армии, Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, добившихся в ходе подготовки к ленинскому юбилею отличных показателей в боевой и политической подготовке, высоких результатов в руководстве войсками и поддержании их боевой готовности и отнесена к числу государственных наград СССР статьей 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР», а данный Указ был издан после вручения ФИО1 указанной медали, в связи с чем, награждение заявителя вышеуказанной наградой не свидетельствует о награждении его наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Постановление ЦИК и СНК СССР от 07.05.1936 «Об утверждении «Общего положения об орденах Союза ССР» юбилейная медаль «За доблестный труд (За воинскую доблесть). В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина» к государственным наградам СССР не отнесена. К тому же награда, являющаяся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», должна вручаться руководством органов государственной власти СССР за продолжительный добросовестный труд.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполняя обязанность советского гражданина, возложенную на него Конституцией (Основным законом) СССР и Законом СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», проходил действительную военную службу в составе Вооруженных Сил СССР.
В действующем в настоящее время нормативно-правовом регулировании (Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») данная воинская обязанность гражданина отнесена к прохождению военной службы по призыву (срочная военная служба).
ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части №, действующим от имени Президиума Верховного Совета СССР, ФИО1 был награжден юбилейной медалью «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина».
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», в котором просил выдать ему удостоверение «Ветеран труда» и представил документы согласно перечню, предусмотренному Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что юбилейная медаль «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина» на дату награждения не была отнесена к государственным наградам, издание Указа Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» имело место после вручения ФИО1 медали, а сама награда вручена не за продолжительный добросовестный труд. При этом ответчиком указано на то, что на дату обращения ФИО1 за предоставлением государственной услуги его общий трудовой стаж составляет 30 лет 10 мес. 12 дней (на момент награждения составлял 2 года 1 мес. 05 дней).
Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Таким образом, решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» фактически основано на выводах о том, что ФИО1 не имеет награды (иного поощрения), необходимой для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Закона, действующего на дату обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 1.1 Статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации было издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».
Согласно пункту 3 раздела 1 названного Порядка вид знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.
Приказомриказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» были учреждены ведомственные знаки отличия Министерства, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников».
В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007 (в ред. от 01.06.2016).
В соответствии со ст. 1 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктами 2, 3, 3-1 ст. 2 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом суд отмечает, что ранее (по состоянию на 30.06.2016) в соответствии со статьями 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда Ветеранами труда являлись лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Внося Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и вводя их в действие с 01.07.2016, федеральный законодатель закрепил переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» лишь в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, а именно, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 3 ст. 8).
Доказательств того, что ФИО1 на дату обращения за предоставлением государственной услуги (по состоянию на 30.06.2016) был награжден ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ и на него распространяются переходные положения, установленные Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, суду не представлено и на такие обстоятельства истец не ссылался.
В свою очередь, как следует из буквального толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», а равно содержащего аналогичные положения подпункта 1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007, помимо наличия у лица, претендующего на присвоение данного звания, трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо награждение лица, в частности, орденами или медалями СССР или Российской Федерации за заслуги в труде (службе).
Из трудовой книжки истца и Решения ответчика усматривается, что на дату обращения ФИО1 за предоставлением государственной услуги он имел необходимый трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии (30 лет) и соответствующий требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и подпункта 1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007.
Однако сведений о том, что истец на дату обращения был награжден орденами или медалями СССР или Российской Федерации за заслуги в труде (службе), также не представлено.
Критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не сам факт награждения, а особые заслуги, отличия в труде (службе) и продолжительный труд (служба), отмеченный государством или соответствующим ведомством.
Юбилейная медаль «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина» была учреждена для награждения в связи с важными юбилейными датами в истории советского народа, а не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), как этого требуют ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и п. 1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007.
В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 17.10.1969 № 837 «О Ленинских Юбилейных Почетных грамотах для воинских соединений, частей и кораблей и о Юбилейной медали «За воинскую доблесть. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина», Юбилейная медаль учреждена для награждения генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих сверхсрочной службы, а также солдат и сержантов срочной службы Вооруженных Сил СССР, добившиеся отличных показателей в боевой и политической подготовке в ходе подготовки к Ленинскому юбилею.
На эти же основания для награждения истец указывает в своем исковом заявлении, а именно то, что в соответствии с Положением о Юбилейной медали ею награждались военнослужащие Советской Армии, Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, добившиеся в ходе подготовки к Ленинскому юбилею отличных показателей в боевой и политической подготовке, высоких результатов в руководстве войсками и поддержании их боевой готовности.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.10.2018 № 2692-О (и др.) указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель в Федеральном законе «О ветеранах» установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «Ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории исходя из адресности такой поддержки и соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан.
При установленных обстоятельствах суд соглашается с принятым ответчиком Решением. Материальный закон истцом истолкован неверно. Оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.
Требований о возмещении понесенных по делу судебных расходов сторонами не заявлено.
На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Громов
