РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 декабря 2020 года г. Тула
Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Громова С.В.,
при секретаре Дикаревой О.А.,
с участием представителя ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2254/2020 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ как лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», она обратилась с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Ею были представлены следующие документы: справка, выданная отделом кадров УФНС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, по которой общий трудовой стаж на момент выдачи справки составлял 20 лет 00 мес. 07 дн.; копия трудовой книжки; копия Удостоверения к награде - медаль «За службу в таможенных органах III степени» от ДД.ММ.ГГГГ № № за подписью начальника таможенного органа; копия Приказа Федеральной таможенной службы от 05.10.2010 № 679-П «О награждении федеральных государственных гражданских служащих Центрального таможенного управления» за подписью Руководителя ФТС России. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ей было отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Полагала, что отказ в выдаче удостоверения является незаконным, и представленные документы соответствуют требованиям, указанным в п. 1-1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО. Награждение было произведено до ДД.ММ.ГГГГ, ее трудовой стаж составляет более 20-ти лет. Ею было направлено обращение в ФТС России и ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № получен ответ, подтверждающий, что медаль «За службу в таможенных органах III степени» считается ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Просила признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» оказать истцу государственную услугу «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».
В возражениях на исковое заявление представитель ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что ФИО2 была предоставлена копия удостоверения о награждении медалью «За службу в таможенных органах» III степени и копия трудовой книжки, согласно которой трудовой (страховой) стаж ФИО2 на момент награждения в календарном исчислении составлял 10 лет 01 мес. 01 дн., что не соответствует требованиям, указанным в п. 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО. 15.01.2016 указом Президента РФ Федеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов Российской Федерации. Приказом Минфина России от 15.02.2019 № 20н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации» знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Отличник финансовой работы».
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам возражений.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 1.1 Статьи (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в ред. от 01.06.2016) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со ст. 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, в том числе: подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получателем пенсии (иных выплат) по линии органов ПФР по Тульской области не является.
Приказом руководителя Федеральной таможенной службы № 679-П от 05.10.2010 за безупречную службу в таможенных органах в соответствии с Положением о медали ФТС России «За службу в таможенных органах», утвержденным приказом ФТС России от 0110.2004 № 97, приказом ФТС России от 30.10.2006 № 1058 «Об утверждении Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации» и в связи с Днем таможенника Российской Федерации ФИО2 была награждена медалью «За службу в таможенных органах» III степени, и ей выдано соответствующее удостоверение.
Как следует из записей в трудовой книжке истца, на дату награждения медалью «За службу в таможенных органах» III степени она являлась федеральным государственным гражданским служащим и проходила службу в таможенных органах, а ее трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, составлял 11 лет 03 мес. 02 дн. (периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», представив в качестве основания документы: справку УФНС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № (на момент выдачи справки), в соответствии с которой общий трудовой стаж ФИО2 составлял 20 лет 00 мес. 07 дн.; копию трудовой книжки; копию Удостоверения к награде - медаль «За службу в таможенных органах» III степени; копию Приказа Федеральной таможенной службы от 05.10.2010 № 679-П.
Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» по тем основаниям, что медаль «За службу в таможенных органах» III степени отнесена к мерам стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и не является ведомственным знаком отличия, в связи с чем, не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО.
Разрешая заявленные требования, суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения и находит доводы истца необоснованными.
Так, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).
Согласно с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» были установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии соответствующего трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, по нормам ранее действующего законодательства.
Как отмечено судом, во исполнение положений Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия». Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований Положения (п. 3 разд. 1 Порядка).
Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 названного Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти. Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.
В силу положений ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы, наряду с объявлением благодарности, премированием, награждением ценным подарком и Почетной грамотой Федеральной таможенной службы, досрочное присвоение очередного специального звания и иные, отнесены к мерам поощрения сотрудников таможенных органов за добросовестное исполнение должностных обязанностей.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 утверждено Положение о Федеральной таможенной службе, согласно которому ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, и находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Ранее руководство деятельностью ФТС России осуществляло Правительство Российской Федерации.
Пункт 9.2.6 Положения о ФТС предусматривает, что руководитель Федеральной таможенной службы представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, присвоению почетных званий, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.
Данный пункт Положения введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 616.
Пункт 9.3 Положения в ранее действовавшей редакции также предусматривал, что руководитель Федеральной таможенной службы вносит в установленном порядке предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, а также организаций, находящихся в ведении Службы.
Положения о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России утверждены Приказом ФТС РФ от 01.10.2004 № 97 в целях совершенствования системы поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, которым учреждена, в том числе медаль «За службу в таможенных органах» трех степеней, решение о награждении которой принимает руководитель ФТС России, что оформляется Приказом ФТС России.
В свою очередь, приказом Минфина России от 15.02.2019 № 20н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации», которым утверждено Положение о нагрудном знаке, ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Отличник финансовой работы», которым награждаются федеральные государственные служащие Министерства, федеральных служб и федерального агентства, находящихся в ведении Министерства, за безупречный труд, выполнение служебных обязанностей, профессиональное мастерство и вклад в решение задач по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой и иной поименованной в Положении деятельности, в том числе таможенного дела, имеющие на момент возбуждения ходатайства о награждении нагрудным знаком, в том числе, общий стаж работы (службы) в соответствующих сферах деятельности не менее 15 лет и имеющие ведомственные награды Министерства. Ходатайство о награждении нагрудным знаком может быть возбуждено не ранее, чем через 3 года после награждения ведомственной наградой Министерства.
То есть, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.10.2018 № 2692-О указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации. Эти положения направлены на усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с продолжительным добросовестным трудом, преследуют цель достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права, притом что установленные Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 01.06.2016, а за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований (с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения).
Представленное истцом удостоверение о награждении медалью «За службу в таможенных органах» III степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица «Ветераном труда», ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд соответствующим знаком отличия (наградой, медалью) в установленном законом порядке полномочным руководителем органа власти.
Доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку противоречат действующему законодательству, в том числе применяемому к правоотношениям, имевшим место до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Громов
