РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 июля 2021 года г. Тула
Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Самозванцевой Т.В.,
при помощнике судьи Соболевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-920/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда»; признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование исковых требований указала, что 19.04.1996 на основании приказа Комитета Российской Федерации по кинематографии №108к от 18.04.1996 за многолетнюю и успешную работу в системе кинематографии и в связи со 100-летием российского кинематографа была награждена нагрудным знаком «Почетный кинематографист России», удостоверение №4025. Данный факт подтверждается архивной выпиской №736/1-18 от 01.09.2020, выданной Федеральным архивным агентством Российский государственный архив литературы и искусства РГАЛИ. 25.06.2020 она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». По результатам рассмотрения заявления 06.07.2020 было принято решение №02/37-443 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Ответчик ссылается на то, что сведения о том, что знак «Почетный кинематографист России» относится к ведомственным знакам отличия Комитета по кинематографии РФ заявителем предоставлено не было. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» сделало вывод, что представленная награда не относится ни к государственным, ни к ведомственным наградам и правовые основания для присвоения ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения отсутствуют. Ее (истца) трудовой (страховой) стаж, учтенный при установлении страховой пенсии, составляет 35 лет 7 месяцев 24 дня, что соответствует одному из условий присвоения звания «Ветеран труда» и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с этим соглашается, указывая в своем решении об отказе от 06.07.2020, что стаж ее (ФИО1) составляет 36 лет 1 месяц. Она (ФИО1) на основании приказа Комитета Российской Федерации по кинематографии (Роскомкино) №108к от 18.04.1996 за многолетнюю и успешную работу в системе кинематографии и в связи со 100-летием российского кинематографа была награждена нагрудным знаком «Почетный кинематографист России». Согласно п. 1 Положения о Комитете РФ по кинематографии Комитет Российской Федерации по кинематографии является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинематографии. В связи с передачей функций Государственного комитета Российской Федерации по кинематографии Министерству культуры Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 17.05.2000 №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», а также в целях поощрения творческо-производственной деятельности работников кинематографов, направленной на дальнейшее развитие российской кинематографии, было утверждено Положение о нагрудной знаке «Почетный кинематографист России». Согласно п.п. 1, 2 Положения о данном нагрудном знаке, нагрудный знак «Почетный кинематографист России» внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 381. Нагрудным знаком «Почетный кинематографист России» награждаются работники системы российской кинематографии, а также работники других предприятий и организаций, способствовавшие развитию российской кинематографии, за: а) многолетнюю и успешную работу в кинематографии; б) активное участие в создании кинопроизведений, получивших признание зрителей, а также призы и награды международных и отечественных кинофестивалей; в) образцовое кинообслуживание городского и сельского населения, активную работу по продвижению отечественных кинофильмов на экраны России и зарубежных стран; г) осуществление мероприятий в области науки и техники, маркетинга и рекламы, разработку и производство кино-, видеоаппаратуры и кино-, видеооборудования, способствующих развитию отечественной киноиндустрии; д) подготовку квалифицированных кинематографических кадров. Награждение нагрудным знаком «Почетный кинематографист России» работников системы кинематографии производится, как правило, при наличии у них стажа работы в отрасли не менее 15 лет. В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Нагрудный знак «Почетный кинематографист России» входит в «Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 №412) (Дата введения 01.07.1996). Фасет 66 Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. Код 7330, что служит подтверждением того, что данный нагрудный знак является ведомственным и выдавался за трудовые успехи в определенной отрасли. Впоследствии документ утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 12.12.2014 №2019-ст., утвердившего новый «ОК 018-2014 Общероссийский классификатор информации о населении» (ред. от 23.09.2020), в который нагрудный знак «Почетный кинематографист России» входит под тем же Фасетом и Кодом, что является очередным подтверждением того, что данный нагрудный знак является ведомственным и выдавался за трудовые успехи в определенной отрасли.
Просила признать незаконным решение №02/37-443 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда»; признать право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить обязанность ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать удостоверение «Ветеран труда».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях просила уточненные исковые требования удовлетворить. Представила письменные пояснения, согласно которым ответчик считает, что представленная награда не относится ни к государственным, ни к ведомственным наградам, в связи с чем правовых оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» нет. Данное заявление ответчика является несостоятельным, поскольку она в исковом заявлении указывала, что нагрудный знак «Почетный кинематографист России» входит в «Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 №412). Фассет 66 Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. Код 7330, что служит подтверждением того, что данный нагрудный знак является ведомственным и выдавался за трудовые успехи в определенной отрасли. В последствии документ утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 12.12.2014 №2019-ст, утвердившего новый «ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении» (ред. от 23.09.2020), в который нагрудный знак «Почетный кинематографист России» входит под тем же Фасетом и кодом, что является очередным подтверждением того, что данный нагрудный знак является ведомственным и выдавался за трудовые успехи в определенной отрасли. Данный факт также подтверждается ответом Министерства культуры на ее (истца) обращение на имя Министра культуры РФ по вопросу статуса нагрудного знака «Почетный кинематографист России» от 22.03.2021 №110-09-28, в котором указано, что нагрудный знак «Почетный кинематографист России» внесен в Государственный геральдический регистр Российской федерации с присвоением регистрационного номера 381 (Указа Президента РФ от 21.03.1996 №403). Из ответа Министерства культуры Тульской области от 26.03.2021 №26-15/1341 также следует, что нагрудный знак «Почетный кинематографист России» является ведомственной наградой Министерства культуры Российской Федерации.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что исковые требования ответчик не признает в связи с доводами, изложенными в решении об отказе, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме. В судебном заседании 01.07.2021 после получения ответа на запрос суда из Министерства культуры РФ от 01.07.2021 №1338-03-4 не возражал против удовлетворения исковых требований истца ФИО1 Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что трудовой (страховой) стаж ФИО1 на дату подачи заявления составлял 36 лет 1 месяц, что соответствует одному из условий присвоения звания «Ветеран труда». Полагал, что знак «Почетный кинематографист России» не может рассматриваться в качестве ведомственной награды Министерства культуры Российской Федерации. Указанный знак в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 07.09.2010 №1099, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской федерации» не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 №360-Х. Сведений о том, что знак «Почетный кинематографист России» относится к ведомственным знакам отличия Комитета по кинематографии РФ истец не представил. Представленная истцом награда не относится ни к государственным, ни к ведомственным наградам.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно архивной выписке Российского государственного архива литературы и искусства от 01.09.2020 №736/1-18, из приказа Комитета Российской Федерации по кинематографии (Роскомкино) №108к от 18.04.1996 «О награждении нагрудным знаком «Почетный кинематографист России» работников киносети Тульской области» следует, что за многолетнюю и успешную работу в системе кинематографии и в связи со 100-летием российского кинематографа награждена нагрудным знаком «Почетный кинематографист России» работников киносети Тульской области ФИО1 – киномеханик.
В трудовой книжке ФИО1 в сведениях о поощрениях указано, что 19.04.1996 ФИО3 награждена знаком «Почетный кинематографист России» Комитетом Российской Федерации по кинематографии, имеется удостоверение № от 19.04.1996.
25.06.2020 ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».
Решением №02/37-443 от 06.07.2020 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».
В решении указано, что трудовой (страховой) стаж ФИО1 составляет 36 лет и 1 месяц, что соответствует одному из условий присвоения звания «Ветеран труда». ФИО1 представлен знак «Почетный кинематографист России» (приказ Комитета по кинематографии РФ от 19.04.1996). Указанный знак в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 07.09.2010 №1099, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 №360-Х. сведений о том, что знак «Почетный кинематографист России» относится к ведомственным знакам отличия Комитета по кинематографии РФ заявитель не представил. Таким образом, представленная награда не относится ни к государственным, ни к ведомственным наградам. Учитывая изложенное, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.
Проверяя законность и обоснованность отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.
В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Согласно ч. 1.1. ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5ФЗ (п. 1.1 введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы закона Правительством РФ издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия». Согласно п. 3 раздела 1 указанного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Тульской области следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Согласно ответу Министерства культуры Российской Федерации от 22.03.2021 №110-09-28 ФИО1, Министерство культуры России по вопросу статуса нагрудного знака «Почетный кинематографист России» сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Комитете Российской Федерации по кинематографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 №9, действовавшим до издания постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1998 №654 «Положение о Государственном комитете Российской Федерации по кинематографии», Комитет являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области кинематографии. В связи с чем нагрудный знак, учрежденный приказом Комитета Российской Федерации по кинематографии от 31.08.1995 №9-1-19/46, является ведомственным знаком отличия. Также нагрудный знак «Почетный кинематографист России» внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 381 (Указ Президента Российской Федерации от 21.03.1996 №403).
Согласно ответу Министерства культуры Тульской области от 26.03.2021 №26-15/1341 в адрес ФИО1, Министерство культуры Тульской области сообщает, что нагрудный знак «Почетный кинематографист России» является ведомственной наградой Министерства культуры Российской Федерации.
Из приказа от 31.08.1995 №9-1-19/46а Комитета Российской Федерации по кинематографии (Роскомкино) об учреждении нагрудного знака «Почетный кинематографист России» следует, что в целях поощрения творческо-производственной деятельности работников кинематографии, направленной на дальнейшее развитие российской кинематографии, и в соответствии с заключением Службы государственных наград Президента Российской Федерации и Государственной герольдии при президенте Российской Федерации, а также в связи со 100-летием мирового и российского кинематографа, учрежден нагрудный знак «Почетный кинематографист России»; утверждено Положение о нагрудном знаке «Почетный кинематографист России» (приложение №1) и описание знака (приложение №2); управлению кадров и учебных заведений постановлено организовать работу по подготовке материалов, представлений и заключений о награждении нагрудным знаком «Почетный кинематографист России» работников кинематографии.
Согласно Положению о нагрудном знаке «Почетный кинематографист России» №9-1-19/46, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации от 31.08.1995, нагрудным знаком «Почетный кинематографист России» награждаются работники системы российской кинематографии, а также работники других предприятия и организаций, способствовавшие развитию российской кинематографии, за:
а) многолетнюю и успешную работу в кинематографии;
б) активное участие в создании кинопроизведений, получивших признание зрителей, а также призы и награды международных и отечественных кинофестивалей;
в) образцовое кинообслуживание городского и сельского населения, активную работу по продвижению отечественных кинофильмов на экраны России и зарубежных стран;
г) осуществление мероприятий в области науки и техники, маркетинга и рекламы, разработку и производство кино-, видеоаппаратуры и кино-, видеооборудования, способствующих развитию отечественной киноиндустрии;
д) подготовку квалифицированных кинематографических кадров.
Согласно п. 2 Положения о нагрудном знаке «Почетный кинематографист России» №9-1-19/46, награждение нагрудным знаком «Почетный кинематографист России» производится Комитетом Российской Федерации по кинематографии по представлению руководителей органов управления кинематографии субъектов Российской Федерации и руководителей предприятий и организацией всех форм собственности. К представлению о награждении на каждого кандидата прилагается развернутая характеристика.
Вручение нагрудного знака «Почетный кинематографист России» производится Председателем Комитета Российской Федерации по кинематографии, его заместителем или по их поручению руководителями предприятий и организаций (п. 3 Положения).
В трудовую книжку работника, награжденного нагрудным знаком, в разделе поощрений производится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа Комитета Российской Федерации по кинематографии (п. 4 Положения).
Персональный учет лиц, награжденных знаком «Почетный кинематографист России», осуществляется в кадровых службах по месту работы и в Управлении кадров и учебных заведений Комитета Российской Федерации по кинематографии (п. 6 Положения).
Из ответа на запрос суда Министерство культуры Российской Федерации от 01.07.2021 №1338-03-4 сообщило, что в соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 №590, Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство культуры России имеет право давать разъяснения государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным только к установленной сфере деятельности Министерства. Приказом Комитета Российской Федерации от кинематографии (Роскомкино) от 18.04.1996 №108к ФИО1 награждена нагрудным знаком «Почетный кинематографист России», как работник киносети Тульской области, за многолетнюю успешную работу в системе кинематографии и в связи со 100-летием российского кинематографа. В соответствии с Положением о Комитете Российской Федерации по кинематографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 №9, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, Комитет Российской Федерации по кинематографии является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинематографии. Нагрудный знак «Почетный кинематографист России», а также Положение о нагрудном знаке «Почетный кинематографист России» учреждены приказом Комитета Российской Федерации по кинематографии (Роскомкино) от 31.08.1995 №9-1-19/46. Согласно Положению нагрудным знаком «Почетный кинематографист России» награждаются работники системы российской кинематографии, а также работники других предприятия и организаций, способствовавшие развитию российской кинематографии, за:
а) многолетнюю и успешную работу в кинематографии;
б) активное участие в создании кинопроизведений, получивших признание зрителей, а также призы и награды международных и отечественных кинофестивалей;
в) образцовое кинообслуживание городского и сельского населения, активную работу по продвижению отечественных кинофильмов на экраны России и зарубежных стран;
г) осуществление мероприятий в области науки и техники, маркетинга и рекламы, разработку и производство кино-, видеоаппаратуры и кино-, видеооборудования, способствующих развитию отечественной киноиндустрии;
д) подготовку квалифицированных кинематографических кадров.
Указом Президента Российской Федерации от 21.03.1996 №403 нагрудный знак «Почетный кинематографист России» внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 381.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Частью 3 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщине или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Министерство культуры Российской Федерации считает, что нагрудный знак «Почетный кинематографист России» является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с Положением о Комитете Российской Федерации по кинематографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 №9, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, Комитет Российской Федерации по кинематографии является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинематографии. Нагрудный знак «Почетный кинематографист России», а также Положение о нагрудном знаке «Почетный кинематографист России» учреждены приказом Комитета Российской Федерации по кинематографии (Роскомкино) от 31.08.1995 №9-1-19/46.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №453, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации постановляет: возложить на Министерство культуры Российской Федерации функции упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по кинематографии, в том числе по межотраслевой координации и регулированию в сфере кинематографии.
Из изложенного следует, что нагрудный знак «Почетный кинематографист России» на момент награждения им ФИО1 был ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли кинематографии, то есть являлся ведомственным знаком отличия в труде.
Установив данные обстоятельства и проанализировав указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, получившая 18.04.1996 нагрудный знак «Почетный кинематограф России», выданный на основании приказа Комитета Российской Федерации по кинематографии, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, проанализировав положения Федерального закона «О ветеранах» и положения принятых в соответствии с ним Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО, а также ведомственных актов, определяющих условия и порядок награждения ведомственными наградами, установив, что нагрудный знак «Почетный кинематографист России» на момент награждения им истца ФИО1 относился к ведомственному знаку отличия в труде, который давал ей право на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании этой награды.
Таким образом, учитывая, что истцом представлены доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», то есть на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имелись все предусмотренные законом основания, являющиеся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Самозванцева
